劉邦凡 張貝

港口是沿海地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)整合、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚的重要力量，在京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，京津冀各個(gè)港口發(fā)展迅速，港口規(guī)模和水平不斷提升，其中2013年天津市港口貨物吞吐量為5億噸，河北省港口群貨物吞吐量達(dá)到8億噸，但與此同時(shí)隨著港口之間功能轉(zhuǎn)化以及服務(wù)范圍重疊等原因，使得港口與腹地之間出現(xiàn)了很多問(wèn)題。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展在各個(gè)領(lǐng)域的深入，必須要整合港口資源，才能優(yōu)化提升腹地經(jīng)濟(jì)。

一、京津冀港口和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀港口主要指津冀沿海港口群，主要包括天津市的天津港，河北省的秦皇島港、唐山港（包括京唐港和曹妃甸港）、滄州黃驊港。北京缺乏直接出?？?，而天津和河北擁有優(yōu)越的港口群資源，這使得天津、河北在京津冀港口資源中占據(jù)先天優(yōu)勢(shì)。

（一）京津冀港口發(fā)展現(xiàn)狀

首先，京津冀港口具有重要的區(qū)域地位（見(jiàn)圖1）。

其次，津冀港口年吞吐量一直增長(zhǎng)較快。從圖1可以看出，河北省和天津市港口貨物吞吐量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，且未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2000～2005年天津市港口貨物吞吐量一直高于河北省，2005年至今河北省港口群呈現(xiàn)較快發(fā)展，并且超越天津市港口，成為津冀港口群中貨物吞吐量最高的地區(qū)。就港口集裝箱吞吐量而言，天津港發(fā)展勢(shì)頭很好，在津冀港口中位居第一，在環(huán)渤海港口群中僅次于青島港。2012年，天津港集裝箱吞吐量為1230.30萬(wàn)標(biāo)箱，是2000年的7.2倍。河北省港口群集裝箱吞吐量要比天津市港口落后很多，2012年天津港口集裝箱吞吐量是河北省港口群集裝箱吞吐量的13.7倍。

再次，津冀各個(gè)港口加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？蓮谋?略見(jiàn)一斑。

（二）津冀港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

津冀港口依托京、津、冀三地發(fā)展港口物流運(yùn)輸，經(jīng)濟(jì)腹地范圍廣且距離短，涵蓋面廣，各個(gè)港口的臨港工業(yè)和服務(wù)業(yè)都發(fā)展迅速，形成了相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)。這從表2略知。京津冀港口群的直接經(jīng)濟(jì)腹地是北京、天津、河北各市，天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港都承擔(dān)著振興腹地經(jīng)濟(jì)的重大任務(wù)，各個(gè)港口按照市場(chǎng)需求發(fā)展腹地經(jīng)濟(jì)，在一定程度上促進(jìn)了腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)各個(gè)港口與腹地之間存在很強(qiáng)的依存性，腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得各個(gè)港口總吞吐量的逐年上升。天津市和河北省分別成立了天津港股份有限公司、河北港口集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)各個(gè)區(qū)域港口的總體發(fā)展規(guī)劃，在一定程度上整合了區(qū)域港口資源，促進(jìn)了腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，京津冀港口和腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)也出現(xiàn)很多問(wèn)題，首先京津冀港口經(jīng)濟(jì)腹地范圍重疊、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；河北省港口群集裝箱運(yùn)輸滯后，港口物流技術(shù)亟待提高；京津冀港口群缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、職能分工不明確，且設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。鑒于京津冀港口之間也存在著巨大的合作潛力，明確京津冀港口與腹地所處階段、整合京津冀港口資源和優(yōu)化腹地經(jīng)濟(jì)就成為京津冀區(qū)域港口發(fā)展的重中之重。

二、整合京津冀港口資源 優(yōu)化提升腹地經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

在提出對(duì)策前，要厘清并深刻領(lǐng)會(huì)京津冀港口與腹地之間的發(fā)展關(guān)系。目前京津冀港口與腹地間處在成長(zhǎng)期，正在逐步進(jìn)入成熟期階段，該階段港口的規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)起到了一定的推動(dòng)作用，但是港口還是更多的需要腹地經(jīng)濟(jì)的外部推動(dòng)力來(lái)增強(qiáng)自身的能力。天津港作為京津冀港口中發(fā)展速度最快的港口，目前已進(jìn)入成熟期，朝著融合期發(fā)展，港口對(duì)腹地的拉動(dòng)作用強(qiáng)大，腹地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系開(kāi)始發(fā)生變化，同時(shí)港口的影響力范圍不斷擴(kuò)大，輻射了更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能定位、資源配置必然會(huì)發(fā)生變化。京津冀港口應(yīng)把握時(shí)機(jī)，進(jìn)行改革，整合港口資源，發(fā)展腹地經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升港口對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，發(fā)揮天津港區(qū)域龍頭港的功能，強(qiáng)化河北各個(gè)港口的聯(lián)動(dòng)互通，在合作中謀求錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)港口資源整合、物流供應(yīng)鏈體系融合發(fā)展的互利共贏局面。

綜上所述，可提出以下發(fā)展對(duì)策：

1. 建立跨行政區(qū)劃上的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制

借鑒國(guó)內(nèi)外港口資源整合的有益經(jīng)驗(yàn)，京津冀港口群可將其資源置于行政管理和企業(yè)管理的框架之內(nèi)進(jìn)行區(qū)域頂層設(shè)計(jì)下的整合，建立跨行政區(qū)劃上的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，成立BTHPO（京津冀港口組織），該組織實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)京津冀港口群的發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作。見(jiàn)圖2。

首先設(shè)立京津冀港口管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)各省市港口岸線開(kāi)發(fā)管理的前置審批工作，該委員會(huì)隸屬于京津冀管理委員會(huì)，組成人員可由各省市部門(mén)、港口所在地的相關(guān)人員以及國(guó)內(nèi)外港口相關(guān)資深專家組成；

其次，設(shè)立天津市港口管理局和河北省港口管理局，負(fù)責(zé)京津冀各省市港口互動(dòng)和交流，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)鏈條，對(duì)區(qū)域港口進(jìn)行資源協(xié)調(diào)；

再次，將天津港務(wù)集團(tuán)和河北港口集團(tuán)作為天津市和河北省港口及產(chǎn)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的唯一主體，也可在各個(gè)省市的港口集團(tuán)旗下設(shè)立子公司，負(fù)責(zé)各地級(jí)市的港口發(fā)展運(yùn)營(yíng)管理。

此外，成立京津冀港口合作組織，將京津冀港口群中有交叉業(yè)務(wù)的港口進(jìn)行整合，以利益共享、補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行各種層次的合作。這種跨行政區(qū)域合作、集中管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)運(yùn)營(yíng)的垂直管理模式可以促使京津冀港口群實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免因腹地重合而造成的過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)合作和互利共贏。

2.組建組合港，實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)京津冀港口區(qū)域分工新機(jī)制

京津冀港口群中的四個(gè)主要港口可以依據(jù)各自產(chǎn)業(yè)的梯度差組建區(qū)域組合港，以天津港作為樞紐港，以秦皇島港、唐山港、黃驊港為支線港，各個(gè)港口實(shí)行交叉持股以實(shí)現(xiàn)利益共享機(jī)制。

各個(gè)港口應(yīng)明確其具體職能分工，天津港發(fā)揮綜合型大港優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以集裝箱、散貨和外貿(mào)為主的現(xiàn)代化物流，建設(shè)國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的貿(mào)易大港；唐山港要借助曹妃甸深水港的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提高大噸位的鋼材、石礦及石油等的吞吐能力；秦皇島港應(yīng)發(fā)展第四代集裝箱運(yùn)輸和其他散雜貨運(yùn)輸，擴(kuò)大石油、鐵礦石、煤炭輸出能力，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；黃驊港應(yīng)定位為以石油化工產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、煤炭等運(yùn)輸為主的北方大型物流中心。

提高河北省港口群的物流技術(shù)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。最終以此職能分工實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)，避免設(shè)施重復(fù)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)互利共贏，創(chuàng)京津冀港口區(qū)域分工新機(jī)制。

3.實(shí)現(xiàn)京津冀港口物流網(wǎng)絡(luò)信息化

京津冀區(qū)域港口群中各個(gè)港口間的物流信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享與協(xié)作，港口間協(xié)同合作變得阻力重重，同時(shí)港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯，為此構(gòu)建現(xiàn)代化的物流網(wǎng)絡(luò)變得至關(guān)重要。京津冀港口群可建設(shè)腹地物流和營(yíng)銷節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建港口物流網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，以此推動(dòng)各種形式的物流和營(yíng)銷節(jié)點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)節(jié)點(diǎn)的大規(guī)模建設(shè)逐漸過(guò)渡到貨源集聚階段，促使區(qū)域港、目的地港、腹地之間實(shí)現(xiàn)有效的物流協(xié)作，以此開(kāi)拓更為廣闊的市場(chǎng)，提升各個(gè)港口在內(nèi)陸和海外的競(jìng)爭(zhēng)力（見(jiàn)圖3所示）。

京津冀港口中天津港作為龍頭港，集裝箱運(yùn)輸發(fā)展速度較快，可以借鑒海鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營(yíng)方式發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，將物流節(jié)點(diǎn)與供應(yīng)鏈相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)的全面化。此外，京津冀港口物流的信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建可采用EDI（電子數(shù)據(jù)交換）、EOS（電子訂貨系統(tǒng)）、GPS、數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)技術(shù)、條碼技術(shù)、ERP（資源管理系統(tǒng)）、ECR（有效客戶反饋系統(tǒng)）等電子技術(shù)，建立港口、腹地、客戶、企業(yè)之間有效的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮京津冀區(qū)域物流信息港的功能。

4.以臨港產(chǎn)業(yè)為抓手，實(shí)現(xiàn)與港口、城市的融合發(fā)展，與腹地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展

京津冀港口群的臨港產(chǎn)業(yè)多以鋼鐵、石化、煤炭、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、裝卸等為主，缺乏優(yōu)化布局，無(wú)法實(shí)現(xiàn)集聚優(yōu)勢(shì)。為此，首先，可以利用京津冀港口管理委員會(huì)統(tǒng)籌區(qū)域臨港產(chǎn)業(yè)布局，明確各個(gè)港口臨港產(chǎn)業(yè)定位，建立區(qū)域臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次，在管理體制上，建立“港口+產(chǎn)業(yè)+城市”融合發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上建立“政府+公司+市場(chǎng)”三級(jí)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，以臨港產(chǎn)業(yè)為依托對(duì)象，建立企業(yè)化的港口物流園區(qū)，推動(dòng)港口良性競(jìng)爭(zhēng)。再次，以臨港產(chǎn)業(yè)的橫向企業(yè)和上下游企業(yè)為載體，實(shí)現(xiàn)京津冀港口與腹地之間的有效資源配置，逐漸形成港群體系，以產(chǎn)興港、以港興市，最終實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市的融合發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。第四，針對(duì)各個(gè)港口物流的專業(yè)化分工，建立配套的專業(yè)化市場(chǎng)。同時(shí)積極利用中介機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展臨港服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)京津冀港口與腹地協(xié)同發(fā)展。

（作者單位： 燕山大學(xué)公共管理學(xué)院）