聶永剛

摘 要：隨著擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，招生規(guī)模擴(kuò)大了，教學(xué)條件改善了，學(xué)校競爭力提高了。但是伴隨的是學(xué)校發(fā)展面臨資金瓶頸，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重了，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大了。本文從高校債務(wù)形成原因的分析入手，提出了化解高校債務(wù)、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策建議。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù)；存在問題；化解對策

隨著競爭機(jī)制進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，高校面臨前所未有的競爭。特別是新校區(qū)的建設(shè)，雖然增加了招生規(guī)模，更新了教學(xué)設(shè)備，改善了高校的辦學(xué)條件，提高了辦學(xué)質(zhì)量和層次，提高了學(xué)校的競爭實(shí)力。但是，由此帶來的巨額債務(wù)，使高校背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，增大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如何有效化解高校債務(wù)，減輕高校的債務(wù)壓力，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將對高校的健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、高校債務(wù)債務(wù)的形成原因

1、高校管理層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄

由于我國高校經(jīng)費(fèi)來源主要是國家財(cái)政撥款（含專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)），公辦高校已習(xí)慣了無償使用資金。因而出現(xiàn)“反正學(xué)校是國家的，銀行的錢不貸白不貸，萬一還不起貸款，國家不會(huì)見死不救”的心理，貸款自然是多多益善，導(dǎo)致高校管理層債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，不夠重視投資項(xiàng)目的可行性研究，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不充分，投資項(xiàng)目決策又缺乏合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

2、高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善

許多高校的財(cái)務(wù)工作仍停留在記賬、算賬、報(bào)賬上，已經(jīng)落后于我國高校改革進(jìn)程，并與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離。同時(shí)，由于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不完善，在資金使用過程中存在大量操作不規(guī)范、使用不合理、審核把關(guān)不嚴(yán)格等問題，缺乏科學(xué)合理的決策、預(yù)算和控制機(jī)制，資金使用效率不高，增大了對資金成本和需求，助推了高校債務(wù)的發(fā)生。

3、高校經(jīng)費(fèi)來源不足，融資渠道過于狹窄

高校收費(fèi)制度經(jīng)過改革，已初步形成高等教育成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校收入的比例逐漸提高，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)也逐年增長。但是，經(jīng)費(fèi)需求與教育事業(yè)發(fā)展仍不匹配，整體經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。造血功能不足的高校在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)費(fèi)收入不足的情況下，“高校園區(qū)、”“大學(xué)城”的建設(shè)，就只能依靠銀行貸款解決。導(dǎo)致一些高校債務(wù)規(guī)模過大，在還貸高峰來臨之際，難以償還到期債務(wù)，不得不延期還貸，甚至拖欠工程款，既影響學(xué)校信譽(yù)，又不利于社會(huì)穩(wěn)定。

4、高校辦學(xué)水平評估的推動(dòng)

國家教育部對高等學(xué)校開展的教學(xué)水平評估，其評估指標(biāo)涉及生均教學(xué)用房面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均占地面積、師生比例、生均圖書量、生均體育設(shè)施投入等定量指標(biāo)。被評估高校為了達(dá)到教學(xué)評價(jià)要求，只得通過建設(shè)新校區(qū)、購買教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料和引進(jìn)師資等措施來改善辦學(xué)條件。但是，這種辦學(xué)模式，需要大量資金投入。一旦資金供應(yīng)不足，高校必然進(jìn)行貸款。因此，對高校進(jìn)行的教學(xué)評估，客觀上也增加了高校的債務(wù)。

5、商業(yè)銀行的助推

高校大規(guī)模擴(kuò)張，必然引起貸款需求劇增。然而商業(yè)銀行認(rèn)為有政府的擔(dān)保和支持，向高校貸款比較安全。即使學(xué)校無力還貸，政府也會(huì)代為償還。因此，導(dǎo)致商業(yè)銀行在沒有充分論證高校還貸能力的情況下，不顧貸款風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)然向高校發(fā)放項(xiàng)目貸款，也助推了高校的債務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校債務(wù)的化解對策

目前，許多高校由于債臺高筑，到期不能按時(shí)償還銀行貸款本金，甚至只能勉強(qiáng)支付利息，還有部分高校，由于資金短缺，不得不通過壓縮辦學(xué)成本、降低教師待遇、借新賬還舊賬，甚至通過拖欠工程款等手段來維持學(xué)校的運(yùn)作。這樣容易產(chǎn)生高校師資隊(duì)伍流失、教學(xué)質(zhì)量下降等不利于高等教育健康發(fā)展的后果，影響學(xué)校發(fā)展，影響學(xué)校信譽(yù)，甚至發(fā)生一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象。因此，各地方政府和高校必須根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力和學(xué)校實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的化債方案，防范和化解高校債務(wù)。

1、完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識

建立完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力納入任前考察和離任審計(jì)，對忽視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、超承受能力融貸建設(shè)的責(zé)任人，要形成有效的問責(zé)機(jī)制。使高校管理層牢固樹立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，控制債務(wù)總量，約束基本建設(shè)規(guī)模，提高辦學(xué)效率，走內(nèi)涵式建設(shè)發(fā)展道路。在重大投資項(xiàng)目決策上，遵循科學(xué)民主的決策程序，有效、合理進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，實(shí)施項(xiàng)目概算，有效控制貸款資金規(guī)模，不再盲目投資，盲目貸款，一邊轟轟烈烈搞建設(shè)，一邊債臺高筑風(fēng)險(xiǎn)劇增，將學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)限定在可控范圍內(nèi)。

2、健全高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

高校要根據(jù)新頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對債務(wù)的監(jiān)督和管理。根據(jù)國家政策和資金市場利率走勢以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確定科學(xué)、合理的資金使用方案，通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低資金成本；科學(xué)編制還貸資金計(jì)劃、合理調(diào)度資金，提高資金使用效率；建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，設(shè)置相關(guān)量化指標(biāo)，加強(qiáng)對高校財(cái)務(wù)狀況總體風(fēng)險(xiǎn)的分析，采取切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3、政府要加大財(cái)政政策優(yōu)惠和投入力度

政府財(cái)政投入一直是高校最重要的資金來源。高校是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，政府應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。但是，財(cái)政資金投入高校的力度，一直趕不上高校事業(yè)發(fā)展的腳步，從高等教育發(fā)展的實(shí)際情況看，財(cái)政政策優(yōu)惠和投入力度還需進(jìn)一步加大。

（1）實(shí)施稅費(fèi)減免政策。地方政府在財(cái)力允許的情況下，應(yīng)對高校銀行貸款貼息、基建項(xiàng)目所產(chǎn)生的有關(guān)稅費(fèi)實(shí)施減免政策，以“能免則免，不能免則即征即返”的方式，減輕高校負(fù)擔(dān)，支持高校的建設(shè)和發(fā)展。

（2）設(shè)立專項(xiàng)貼息基金。主要用于對高校貸款利息給予一定程度的補(bǔ)貼，確保高校能夠在巨大債務(wù)壓力下正常運(yùn)行。

（3）加大政府投入力度。增加地方財(cái)政對高校的直接投入，增加高校收入，緩解高校資金壓力。

（4）政府化債。由中央政府和地方政府各自通過財(cái)政承擔(dān)一定比例的債務(wù)本金，化解高校的債務(wù)。

（5）設(shè)立化債獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。政府應(yīng)根據(jù)高校的債務(wù)規(guī)模、發(fā)展?fàn)顩r、化債努力情況，完善化債激勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，引導(dǎo)高校積極化解債務(wù)。

（6）設(shè)立教育彩票基金。政府可以通過發(fā)行教育彩票，募集到穩(wěn)定的公益資金，為高等教育發(fā)展增加資金籌集渠道。

4、高校要廣開渠道，多元化籌集經(jīng)費(fèi)

（1）充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。高校應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，利用科研、人才等優(yōu)勢，加強(qiáng)與政府和企業(yè)實(shí)業(yè)界的合作，積極參與產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，大力開展社會(huì)服務(wù)。這不僅可以提高高校的科研水平和知名度，還能夠增加高校的收入，緩解資金需求壓力。

（2）設(shè)立校友捐贈(zèng)基金。高校要充分利用校友資源優(yōu)勢，制定科學(xué)的募捐計(jì)劃，建立一套完善的捐贈(zèng)基金管理制度。也可以通過互惠互利等合作平臺，吸引校友或社會(huì)資源，鼓勵(lì)校友或社會(huì)力量為學(xué)校發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而為學(xué)校緩解資金需求提供有力的補(bǔ)充。

（3）實(shí)施土地置換。很多高校新校區(qū)建成后，老校區(qū)資源部分閑置，使用效率不高，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，在國家政策允許的條件下，高校通過置換老校區(qū)的土地，不但可以獲得置換收益，將其于新校區(qū)建設(shè)還貸，有效化解高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，還可以盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率。

（4）優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。高校要根據(jù)還貸規(guī)模和時(shí)間，科學(xué)合理地調(diào)度資金，并適時(shí)采用“短改短”、“短改長”等方式，長短結(jié)合，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，降低資金成本，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

5、完善高校評估考核指標(biāo)體系

教育部實(shí)施的本科教學(xué)水平評估指標(biāo)體系相對單一，在客觀上使得一些高校盲目擴(kuò)張發(fā)展。因此，教育部應(yīng)對教學(xué)評估指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整、完善，針對不同類型、不同層次的高校，制定不同類別、不同層次的考核評價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)高校走“以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心”的內(nèi)涵式發(fā)展道路，防范高校盲目擴(kuò)張產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

課題項(xiàng)目：2014年貴州省教育廳人文社科規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)資助課題“貴州省高校債務(wù)現(xiàn)狀及化解對策研究”項(xiàng)目編號為14GH003

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