剡瑞

摘 要：內(nèi)部審計是行政事業(yè)單位經(jīng)濟監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，目前卻存在著缺乏重視、制度體系不健全、組織機構設置不科學、人員素質(zhì)水平不足和方法與內(nèi)容落后等問題。因此，本文對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在問題進行了分析，并提出了相應的改善措施，以便為關注這一話題的人們提供參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計；問題；改善

引言

在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部審計具有保證國有資產(chǎn)完整、促進廉政建設、提高資金使用效益和促進單位正常運營等多種作用。但在現(xiàn)實生活中，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計作用卻無法得到全面的發(fā)揮。因此，有必要對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在問題展開分析，以便更好的促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、 行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在的問題分析

（一） 內(nèi)部審計缺乏重視

就現(xiàn)階段來看，行政事業(yè)單位的很多領導并沒有認識到單位內(nèi)部審計工作的重要性。在這種思想下，單位的管理人員只是將內(nèi)部審計工作當做是經(jīng)濟收支活動，僅僅需要完成對單位收支情況的記錄。而一些行政事業(yè)單位為了應付上級檢查，甚至將審計工作當做是一種形式化的工作，并未落實內(nèi)部審計對單位財務收支情況的監(jiān)督管理工作，以至于內(nèi)部審計部門無法發(fā)揮其應有的監(jiān)督、約束作用。

（二） 相關制度體系不健全

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動開展形式也發(fā)生了變化。但是，單位的內(nèi)部審計制度和體系卻沒能得到改進，以至于無法滿足對單位財務收支情況的管理需求。從國家法律層面上來看，目前仍然沒有出臺有關行政事業(yè)單位內(nèi)部審計管理的法律法規(guī)，以至于行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作的開展無法獲得應有的法律支持[1]。而這直接導致了單位的內(nèi)部審計操作缺乏規(guī)范性，并且導致行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計部門無法形成一定的約束力，繼而給審計工作的落實帶來了困難。

（三） 組織機構設置不科學

從組織機構設置角度來看，行政事業(yè)單位沒能進行內(nèi)部審計機構的科學設置。從職能角度出發(fā)，單位內(nèi)部審計部門應該獨立進行監(jiān)督檢查職能的履行，所以機構的設置應該有一定的獨立性。但就現(xiàn)實情況來看，多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有設立獨立的內(nèi)部審計部門，總是以人員編制有限為理由而不進行內(nèi)部審計部門的設置。而即使一些單位設置了這一機構，也會安排財務人員兼任內(nèi)部審計員，以至于無法真正實現(xiàn)對單位內(nèi)部經(jīng)濟收支活動的監(jiān)督。

（四） 審計人員素質(zhì)水平不足

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作無法得到落實，與單位人員的專業(yè)素質(zhì)水平不高也有著直接的聯(lián)系。作為專業(yè)技術性較強的工作，內(nèi)部審計工作需要由思想覺悟高和技術水平高的人員完成。但是，大多數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員都是之前從事紀檢監(jiān)察或財會工作的人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的審計業(yè)務培訓，也無法掌握有關法律、經(jīng)濟和管理知識[2]。而這些人員在開展內(nèi)部審計工作的過程中，幾乎很難發(fā)現(xiàn)深層次的問題，從而使內(nèi)部審計工作的力度遭到了削弱。

（五） 審計方法與內(nèi)容落后

目前，一些行政事業(yè)單位將內(nèi)部審計工作內(nèi)容局限于進行財務收支審計，所以只能發(fā)揮內(nèi)部審計的事后監(jiān)督和糾正違紀事項的作用。而在審計方法的選擇上，也多采取傳統(tǒng)的查賬方法，很難對一般性財務的真實性和合法性進行全面監(jiān)督管理。在這種情況下，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作無法對各部門的職能發(fā)揮進行監(jiān)督，也無法對單位運營的潛在風險進行客觀評價，以至于難以真正發(fā)揮內(nèi)部審計工作的作用。

二、 改善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計現(xiàn)狀的措施

（一） 加強對內(nèi)部審計工作的重視程度

為了進行行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的改進，行政事業(yè)單位需要加強對內(nèi)部審計工作的重視程度。具體來講，就是單位主要負責人應該直接進行內(nèi)部審計部門的領導，以便使內(nèi)部審計人員擁有足夠的權利進行審計職能的發(fā)揮[3]。此外，作為內(nèi)部審計人員，本身也應該努力做好內(nèi)部審計工作情況的整理工作，并進行高質(zhì)量的審計報告的提出，以便使單位領導采納自己提出的合理建議，繼而使領導認識到內(nèi)部審計工作的重要性。

（二） 健全內(nèi)部審計制度體系

想要使單位內(nèi)部審計工作水平得到提高，還要做到使審計工作有法可依。一方面，政府相關部門應該加強對相關法律法規(guī)的建設，以便使行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定做好內(nèi)部審計工作。另一方面，根據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)和審計法規(guī)，行政事業(yè)單位應該建立健全單位的內(nèi)部審計規(guī)章制度體系，以便使審計工作能夠按照固定的程序和方法開展。而為了達成這一目的，單位內(nèi)部審計人員需要加強對相關法律法規(guī)的學習，并且單位也需要建立相應的激勵機制和責任制度，以便使單位的內(nèi)部審計工作向著制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。

（三） 設立科學的組織機構

為了確保單位內(nèi)部審計工作的獨立性，需要進行科學的組織機構的設立。一方面，單位需要設置獨立的內(nèi)部審計機構，并且給予審計人員獨立行使內(nèi)部審計監(jiān)督職能的權利。而通過直接向領導提供內(nèi)部審計報告，則可以幫助內(nèi)部審計部門樹立一定的權威性。另一方面，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員可以加強與外部審計人員的合作，以便在提升審計工作的廣度和深度的同時，提高單位內(nèi)部審計工作的效率和質(zhì)量[4]。此外，通過與外部審計加強合作，內(nèi)部審計機構也可以更好的進行單位內(nèi)部各部門關系的協(xié)調(diào)。

（四） 提高審計人員素質(zhì)水平

想要使行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作水平得到提高，還要使內(nèi)部審計人員的素質(zhì)水平得到提高。一方面，行政事業(yè)單位要加強對內(nèi)部審計人才的培養(yǎng)，并為內(nèi)部審計人員樹立業(yè)務精、品德好和作風硬的隊伍建設目標，以便盡快完成高效的內(nèi)部審計隊伍的建設。另一方面，行政事業(yè)單位需要為內(nèi)部審計人員提供更多的學習和培訓機會，并為審計人員將理論知識用于實踐提供機會，從而使內(nèi)部審計人員的素質(zhì)水平得到盡快提高。

（五） 改進審計方法與內(nèi)容

為了適應時代的發(fā)展需要，行政事業(yè)單位需要盡快改進現(xiàn)有的審計方法與內(nèi)容。一方面，需要將內(nèi)部審計工作內(nèi)容擴充到實現(xiàn)對單位的內(nèi)部控制方面，以便使內(nèi)部審計部門為營造良好的財務控制環(huán)境提供助力。另一方面，需要實現(xiàn)對現(xiàn)有審計方法的轉變，即通過實現(xiàn)財務收支情況的全過程監(jiān)督來做好單位的內(nèi)部審計工作，以便進行單位內(nèi)部審計工作的事前預防作用的發(fā)揮。此外，針對內(nèi)部審計報告中提出的問題，審計部門需要提出一定的改進對策，從而更好的督促單位解決目前存在的問題。

結論

總而言之，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計目前仍然存在著較多的問題，所以無法發(fā)揮內(nèi)部審計的發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部隱患、預測風險和促進單位正常運營的作用。因此，行政事業(yè)單位還應該從思想、制度體系、組織機構、人員素質(zhì)水平和方法及內(nèi)容等方面進行內(nèi)部審計工作的改進，以便使內(nèi)部審計為促進單位發(fā)展做出更多的貢獻。（作者單位：青海省審計廳）

參考文獻：

[1] 王琴.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在問題原因剖析及建議[J].甘肅科技，2015，14：86-88.

[2] 王寶玲.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及其改進措施分析[J].財經(jīng)界（學術版），2014，01：257+259.

[3] 謝慶芳.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計控制的工作重點及應對措施探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014，36：192-193.

[4] 王貽剛.淺析行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題及健全措施[J].財經(jīng)界（學術版），2012，12：206.