陳冬雪

摘 要：公共政策產(chǎn)生的實際效用的大小是制定一項公共政策的核心要素，所以必須對公共政策的實施效果進行評估。運用前后對比的方法不僅可以使政府對一項公共政策的本質(zhì)和誤差有清楚的認識，同時也有利于人們認識了解公共政策的準確效果。本文以柳州市電動車上牌為例，運用前后對比的方法，并結(jié)合實地調(diào)查法、問卷調(diào)查與訪談法、數(shù)據(jù)分析方法等方法，對廣西柳州市電動車上牌前和上牌后的情況作出對比，分析上牌政策的優(yōu)點以及存在的不足，對該政策的有效性進行合理評估，最后針對其不足提出解決的方法。

關(guān)鍵詞：前后對比法；公共政策；公共政策有效性；電動車上牌

一、研究背景與意義

公共部門頒布的公共政策越來越多，哪些政策實施是得到人們認可的，哪些政策實施后需要改進的，哪些政策實施后反而使得情況越來越糟糕。所以必須對這些公共政策進行必要的評估，以此判斷其有無繼續(xù)存在的可能或者在哪些地方是需要改進的。但是公共部門評估一項公共政策的方法不是方法運用不當，就是運用得不到位，這是現(xiàn)如今公共部門面臨的一個難點問題。

最近幾年，國內(nèi)外學術(shù)界對于公共政策評估的方法眾說紛壇，每個學者研究分析的角度也各有差異。在國內(nèi)研究上，趙曉莉從公共政策的評估各方面要素作為出發(fā)點，基于韋唐的“效果模式”下的“綜合評估模式”，設(shè)計了公共政策評估的一般性理論方法框架[1]。和經(jīng)緯借鑒國外發(fā)達國家的公共政策評估方法，他指出我國的公共政策的評估研究應該經(jīng)得住方法論的檢驗，主張通過社會實驗對政策進行評估[2]。王連偉認為當代中國的公共政策評估必須充分體現(xiàn)民意，公民參與應該滲透到公共政策的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控等一系列環(huán)節(jié)中，以此增強公共政策的有效性[3]。于梅芳、施國慶認為，我們可以采用自上而下的方法去評估政策，應該讓公共政策的利益相關(guān)者參與當中[4]。國外學者費希爾運用批判性復合主義方法，認為應該從社會基本價值理念進行評估，運用實證辯論，將事實與價值結(jié)合起來，為驗證經(jīng)驗主義與規(guī)范政策判斷提供多重方法[5]。費里曼和瓦斯康塞洛等人認為，應該運用批判社會理論對政策進行評估。執(zhí)行過程中采取價值堅持和價值批判的立場，綜合運用多種方法進行評估[6]。

根據(jù)以上學者的研究，本文認為公共政策的評估方法多種多樣。國內(nèi)外學者們大多認為可以從公共政策的制定、執(zhí)行、反饋等一系列的政策過程進行評估分析，也可以從一項公共政策所涉及到的各利益相關(guān)者進行評估。但是，在閱讀各學者的研究成果時，卻很少見到學者們建議運用前后對比法去評估一項公共政政策的優(yōu)良中差。本文認為前后對比方法簡單有效，它涉及到大量的現(xiàn)實問題，并用一系列數(shù)據(jù)表示出一項公共政策實施后，是否達到了政策主體所希望達到的效果，有哪些方面是需要改進的，哪些方面是可以取締的，哪些方面是值得發(fā)揚的，所以本文建議政府等公共部門在頒布一項公共政策以后，可以運用前后對比的方法去評估該項公共政策。

二、廣西柳州市電動車上牌政策推廣前后對比分析

柳州市推行電動車上牌政策的初衷是對市民電動車展開上牌管理行動，對超標的電動車進行限期淘汰，合格電動自行車進行上牌登記備案，這在一定程度上減少了因電動車造成的交通事故，也為管理電動車提供了不少方便。一方面可以監(jiān)督自己限制車速，注意交通安全，另一方面也給自己吃了一枚定心丸，穩(wěn)定了電動車是非機動車的身份。但是，上牌之后還是存在和上牌之前一樣的問題，甚至帶來了上牌之前沒有的問題，下面我們就來探討一下柳州市電動車上牌前后帶來哪些具體變化：

（一）廣西柳州市電動車上牌政策推廣帶來的諸多好處

第一、低碳綠色環(huán)保。廣西柳州市現(xiàn)有機動車近百萬輛，我們假設(shè)一輛汽車一年平均行駛1.5萬公里，碳排放總量按照4噸計算，那柳州市一年的機動車尾氣排放量就高達400噸。作為我們個人，應該盡量少開車，多使用公交車出行或者綠色環(huán)保的電動車。第二、交通秩序有所改善。柳州市電動車上牌在經(jīng)過2012年幾個月的試行后，效果明顯，很大程度上減緩了超標電動自行車的增長。不少人則因為電動車的“身份證”也有一定的自我約束力，盡量遵守交規(guī)，使得市區(qū)通行秩序得到一定改善。第三、電動車遺失找回有望據(jù)柳州市交警支隊資料顯示，在電動車沒有上牌之前，電動車找回的概率幾乎為零。但是，由于車牌里有電子芯片，又與車主身份證相掛鉤，所以有望找回遺失的電動車。例如，柳北支隊相關(guān)負責人透露，在去年四月份，幫助3位失主找回了遺失的電動車。第四、電動車引發(fā)的事故率降低。柳州市電動車于2012年四月開始實行上牌政策。據(jù)資料顯示，在2011年因電動車引發(fā)的事故有16起，造成傷二人，死亡十八人的悲劇。但是，自從電動車上牌之后，電動車引發(fā)的事故率降低了27.56%。

（二）柳州市電動車上牌政策推廣后存在的問題及隱患

1、電動車不按車道通行，闖紅燈，逆行，隨意變道的“亂象”依然存在

電動車上牌政策推廣后，一定程度上卻沒有達到預期的效果。違反交通法規(guī)行駛的電動車依舊存在著。例如，在去年，違規(guī)行駛電動車有1.5萬余起，暫扣電動車數(shù)量3671輛。筆者運用實地調(diào)查法，在西環(huán)十字路口、等人流量車流量較大的地方，于下午五點至六點的下班高峰期時段調(diào)查并記錄下違反交規(guī)的電動車的數(shù)量。在一小時內(nèi)，不按照交通部門規(guī)劃的車道行駛的電動車高達834輛，闖紅燈的電動車有654輛，逆行的電動車有30輛，隨意變道的電動車比較少，有兩輛。我們可以推算，在其他的交通繁忙路段，也會有這么多類似的亂象發(fā)生。車輛不按照交通規(guī)則行駛，這是非常危險的，及其容易引發(fā)交通事故，造成人員傷亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成電動車不按照車道行駛的原因有很多。例如機動車停在非機動車道上，一些小商販把商品堆積到非機動車道上等等，使得電動車只能借用機動車道行駛。

2、電動車遺失找回的概率依舊渺茫

針對電動車遺失找回，我們隨機做了150份問卷調(diào)查以及訪談。問卷統(tǒng)計顯示這150位被調(diào)查者年紀在19至50歲之間不等，他們幾乎每天都會用到電動車，其中有49位在2012年4月份上牌政策頒布過后被偷過電動車，但是卻未被找回。在訪談中，柳南區(qū)一位在鑫源飯店工作的陳先生說，自己一年內(nèi)被偷了三輛電動車，均未找回，導致現(xiàn)在不敢買電動車。我們走訪電車零售商，發(fā)現(xiàn)一輛電動車的均價為3500元左右，那么一年被偷三輛，直接財產(chǎn)損失將近一萬元，更不用提誤工費之類的費用。所以說，雖然柳州市已經(jīng)實行了幾年的電動車上牌政策，但是在電動車遺失找回這方面依舊不夠成熟。

3、電動車肇事后逃逸現(xiàn)象仍然存在

我們之前提到柳州市電動車上牌之后，電動車肇事逃逸數(shù)量有所減少，逃逸率有所降低，這是值得肯定的。但是，走訪發(fā)現(xiàn)，電動車肇事后逃逸現(xiàn)象依舊存在，特別是在交警支隊監(jiān)管較少的偏僻路段。例如去年四月份到八月份，在柳州市外環(huán)的西鵝路上就發(fā)生了幾起電動車肇事逃逸的事情，導致老人被撞住院。筆者認為，這不僅是肇事者的素質(zhì)低下導致，也是有關(guān)部門沒有盡到應盡的責任，才有機會讓肇事者鉆了空子。

4、上牌的難度大浪費人力物力財力

柳州市政府宣布：上牌不收費、辦證不花錢。政府為此投入了701萬元的專項經(jīng)費，后又宣布增加200萬的經(jīng)費投入。筆者走訪了一些電動車零售商，消費者從他們那里購買電動車需要另外支付120元到200元不等的價格，讓零售商幫助上牌。因為電動車上牌所耗費的時間長達一個多月，至少需要在登記部門來回三次才能辦好，這不僅影響了公眾的交通工具的使用，也違反了政府部門事先宣布的上牌不收費，辦證不花錢的承諾。

5、不法分子借機從中謀取利益，假牌、帶牌銷售

由于辦理兩輪電動車登記備案門檻低，少數(shù)不法份子容易利用這一漏洞，為部分無發(fā)票或無合格證的車輛辦理登記備案，如不及時制止此類行為，極易造成全區(qū)的贓車、黑車經(jīng)我市登記備案后變?yōu)楹戏ㄜ囕v的嚴重后果。另外，走訪發(fā)現(xiàn)，在某些地方存在販賣假牌的現(xiàn)象，一張假牌30元，拿來跟真派相互比較，不仔細研究看看，真看不出來真假牌之間的區(qū)別。假牌的存在會導致交通秩序的紊亂，損害懸掛真正牌照的消費者的合法權(quán)利。

三、 完善柳州市電動車上牌政策的建議

（一） 提高公眾交通安全行駛意識，進行道路交通安全教育

非機動車本身不會違反交通條例，違反交通行駛條例的是駕駛非機動車的人，現(xiàn)如今，電動車很多，將來也會越來越多，所以想要營造一個安全有序的非機動車行駛環(huán)境，最根本的方法就是對公眾進行道路交通安全教育，使得公眾的交通安全意識提高。至于教育的方法，我們可以選擇在比較寬敞的路邊或者小區(qū)里面，放置一些宣傳欄，內(nèi)容可包括安全文明駕駛電動車的好處，當然也要包括沒有遵守道路交通安全條例行駛導致事故的例子和圖片，對公眾進行正面和反面的激勵，使安全文明駕駛根植于公眾心中。另外，對于比較偏僻的郊區(qū)，有關(guān)部門可以制作宣傳畫冊發(fā)給居民，并跟其講解宣傳電動車安全行駛的重要性。

（二） 政府部門制定嚴格的電動車行駛條例

我們行走在路上，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的機動車越來越有秩序。究其原因，就是現(xiàn)在的交通規(guī)則越來越合理也越來越嚴厲。例如，新交規(guī)施行累計記分制度，一個周期內(nèi)，滿分是12分，闖一次紅燈就記6分，并處以相應金額的罰款。對于肇事逃逸者，一次記12分，并看情況進行不同年限的有期徒刑。所以，現(xiàn)在違反交通法規(guī)的機動車越來越少。所以，對于電動車，我們是不是可以照葫蘆畫瓢，制定相應的非機動車行駛條例，對于不按照規(guī)定行駛的非機動車也進行相應的懲罰。例如，我們也可以對電動車實行累計積分制，對于不同嚴重程度的違反行駛條例的電動車扣除相應分數(shù)，再對違反者進行安全知識教育的同時也處以50到200不等的罰金。這樣電動車行駛的亂象會不會就不再出現(xiàn)，或者出現(xiàn)較少。既然電動車和機動車一樣，已經(jīng)上牌了就好好利用一下車牌來規(guī)范交通秩序。

（三）交警部門加大執(zhí)行監(jiān)管力度

在柳州街道上，如果不發(fā)生什么交通事故，很少見到交警在路上指揮交通。比較常見的反而是派出所的巡警在路上巡邏。但是，對比廣西南寧市，我們可以發(fā)現(xiàn)，在很多交通繁忙的十字路口都有幾個交警在路上指揮交通，例如在大學路口、火車站等地，各種車輛行駛安全有序。所以，交警部門首先應該執(zhí)行好最基礎(chǔ)的工作，至少在交通繁忙的路段上指揮好交通，例如西環(huán)路口、魚峰路口、汽車總站、火車站等地。另外，對于違章停放在非機動車道上的機動車，交警部門應該及時貼罰單或者拖走，以示警告。對于在非機動車道上做買賣的商販，交警部門應該曉之以理，動之以情，及時勸阻。還給電動車一個標準的非機動車道，以防出現(xiàn)占道、隨意變道的現(xiàn)象。

（四） 優(yōu)化辦證部門的辦證流程，提高辦證效率

我們從柳北辦證部門獲悉，車輛所有人可以到任意登記點進行登記備案，并交驗車輛和提交下列材料：《兩輪電動車業(yè)務(wù)申請表》、兩輪電動車所有人身份證明、兩輪電動車來歷證明、兩輪電動車出廠合格證明等，之后要等上將近一個月才能給電動車上好牌照。究其原因，就是辦證部門辦證流程冗雜，再加上有時辦證網(wǎng)絡(luò)斷線，制證速度慢等拖延了辦理的速度。為此，筆者建議柳州市辦證部門應該多設(shè)置一些便民辦證地點，優(yōu)化辦證流程，該省去的步驟就省去。不止是辦證流程要優(yōu)化，辦證的工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)也應該提高，杜絕辦證過程中態(tài)度傲慢、行動散漫，以此來提高辦證效率，使市民可以早日辦好牌照，不耽誤行程。

（五）公安部門取締非法從中牟利的不法分子

一些不法分子利用上牌的機會，將原本通過違法手段獲得的電動車變成合法。這樣不僅使得電動車的合法所有者的利益受到侵犯，也會造成電動車登記的混亂。所以，公安部門首先應該負好維護社會秩序，保障人民財產(chǎn)生命安全的責任，依法打擊違法犯罪，從源頭上杜絕出現(xiàn)電動車被偷盜的現(xiàn)象，這樣也就不會有不法分子將非法電車變?yōu)楹戏?。如果電動車不幸被偷，當市民向公安部門報案時，工作人員也應該積極為市民尋找電動車，保障市民的合法財產(chǎn)。另外，對于有不法分子出售電動車假牌照事情，公安部門應該采取措施，依法取締出售假牌點，出售假牌的人也應該受到法律的制裁。同時，也應該宣傳教育廣大市民不要貪圖一時的方便或者便宜就去購買加牌照，這只會加劇不法分子犯罪的步伐，也會使得交通秩序更加混亂。

四、 結(jié)論

綜上所述，本文先介紹了一些學者對于公共政策有效性評估不同的研究方法，并且基于這些研究方法提出自己的觀點，以此引出運用前后對比法對公共政策的有效性進行評估。接著對前后對比方法、公共政策及有效性進行必要的解釋說明，最后以柳州市電動車上牌為例，運用前后對比的方法，并結(jié)合實地調(diào)查法、問卷調(diào)查與訪談法、數(shù)據(jù)分析方法等方法，對柳州市電動車上牌前和上牌后的情況作出對比，分析上牌政策的優(yōu)點以及存在的不足，對該政策的有效性進行合理評估，最后針對其不足提出解決的方法?？傊昂髮Ρ确ㄊ且环N最為簡單有效的評估公共政策的方法，此文的目的在于建議公共部門可以參照此種方法對已經(jīng)實施的公共政策進行評估，對實施該政策帶來的好處和還有哪些需要改進的地方，判斷其有無繼續(xù)存在的必要性。（作者單位：廣西大學公共管理學院）

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