張兆源

摘 要：建國以來，尤其是改革開放以來，我國社會福利事業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展的階段，隨著人民收入水平的提高，人們對于社會福利的需求越來越大。但是由于我國社會福利事業(yè)起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，改革開放以來雖然取得了巨大的成就，但是也存在不少問題，如何應(yīng)對我國社會福利事業(yè)發(fā)展的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國社會福利事業(yè)更加健康的發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：社會福利；社會化；改革

一、 我國社會福利事業(yè)的實(shí)踐

改革開放以來，我國福利事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，為了加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，民政部門大膽探索、努力實(shí)踐，社會各界密切配合、積極參與，社會福利呈現(xiàn)出前所未有的良好的發(fā)展勢頭。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）樹立了社會福利的發(fā)展理念

一是各級黨和政府樹立了社會福利的發(fā)展理念。近年來，各級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會福利事業(yè)，把社會福利事業(yè)作為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平以及現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，紛紛加大了資金投入，加大政策扶持力度，大力動員、鼓勵(lì)社會力量投資舉辦社會福利事業(yè)。正是因?yàn)闃淞⒘诉@種發(fā)展理念，各地才紛紛出臺了一系列促進(jìn)社會福利發(fā)展的政策，加快了社會福利發(fā)展的進(jìn)程。

二是民政部門樹立了社會福利的發(fā)展理念。民政部門在實(shí)踐中逐漸認(rèn)識到，只有加快社會福利發(fā)展進(jìn)程，才能滿足人民群眾對福利服務(wù)需求日益增大的需要，才能廣泛動員和依靠社會力量，大力推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展，才能按照黨和政府的要求，切實(shí)履行扶貧濟(jì)困、提高人民生活水平和質(zhì)量、維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧的職能。

（二）構(gòu)建了社會福利的發(fā)展架構(gòu)

一是制定了社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地民政部門根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展?fàn)顩r，對需求進(jìn)行定性、定量分析，科學(xué)合理地制定出了社會福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期、中期和近期總體規(guī)劃。各地還將各種類型的老年社會福利設(shè)施納入國家和地方計(jì)劃立項(xiàng)，將建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，并建立逐年增長的機(jī)制；將社會福利服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。

二是加快了法規(guī)建設(shè)步伐。民政部門針對目前社會力量要求興辦社會福利事業(yè)的積極性日趨高漲這一發(fā)展趨勢，充分利用社會資源，調(diào)動社會力量多形式、多渠道興辦社會福利事業(yè)的積極性，各地也都結(jié)合自己的實(shí)際，制定了一些法規(guī)和政策，對社會福利事業(yè)進(jìn)行了規(guī)范。

三是完善了新的社會福利事業(yè)管理體系。近年來，各地在對國有福利事業(yè)單位的日常管理上，逐漸探索出了政府宏觀管理、中介組織承辦、各種福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、面向全體公民的社會福利事業(yè)管理的新路子，取得明顯成效，拓寬了社會化的路子。上海、中山等地開始出現(xiàn)由社會服務(wù)的事業(yè)團(tuán)體或社會的中介組織接手管理社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。上海民政部門借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)福利服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，從特大型城市特點(diǎn)出發(fā)，主動適應(yīng)“責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府”的要求，正確定位政府在社會福利供給中的地位和作用。

二、我國社會福利事業(yè)的未來發(fā)展

三十多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，傳統(tǒng)的福利事業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)越來越不適合我國現(xiàn)階段的國情，促進(jìn)福利事業(yè)社會化被證明是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

（一）社會福利社會化面臨的發(fā)展機(jī)遇

1、確立科學(xué)發(fā)展觀為社會福利社會化奠定了理論基礎(chǔ)。胡錦濤同志對“以人為本”做出了深刻的詮釋：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀求發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，讓發(fā)展的成果遍及全體人民。”堅(jiān)定不移地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持和理解“以人為本”，完成新世紀(jì)新階段歷史賦予我們的任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀的確立為推進(jìn)社會福利社會化提供了理論基礎(chǔ)和行動指南，社會福利社會化是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體舉措。

2、構(gòu)建和諧社會為社會福利社會化奠定了社會基礎(chǔ)。我國社會正處于人均GDP達(dá)到3000美元的矛盾突發(fā)期，通過社會福利體現(xiàn)社會平等，維護(hù)公民的合法權(quán)益，是實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要方面。社會對人們利益的滿足能夠與他們對生產(chǎn)的貢獻(xiàn)成正比地增長，即貢獻(xiàn)愈大，社會對其回報(bào)也愈高，以激發(fā)最大多數(shù)人的主動性和創(chuàng)造性。通過社會福利服務(wù)的公眾化，使全體公民在需要的時(shí)候，都可以從社會獲得物質(zhì)幫助，即獲得福利服務(wù)。表面上看，不是所有的公民在接受社會福利服務(wù)的時(shí)候，獲得政府的補(bǔ)貼都相同，但正是這種形式上的看似不平等，卻是通過二次分配，實(shí)現(xiàn)社會實(shí)質(zhì)的平等。社會福利本身是一種社會財(cái)富和資源再分配，它是維護(hù)社會穩(wěn)定的穩(wěn)壓器，也是緩解社會矛盾的減壓器，從理論上講，要構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要逐步建立福利社會。

（二）社會福利事業(yè)發(fā)展的對策

1、統(tǒng)一思想，引導(dǎo)全民樹立社會福利社會化的理念。準(zhǔn)確認(rèn)識社會福利社會化的內(nèi)涵，以克服各種觀念障礙，充分發(fā)揮政府在社會福利社會化中的主導(dǎo)作用，分清中央政府和地方政府的責(zé)任，切實(shí)履行各自的責(zé)任，弄清社會福利社會化的試點(diǎn)與推廣的關(guān)系問題。

2、 完善政策，建立適應(yīng)社會主義初級階段和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會福利事業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制和服務(wù)體系。制定宏觀社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定系統(tǒng)完善的扶持政策，加快法規(guī)建設(shè)步伐，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系，建立政府宏觀管理、中介組織承辦、各種福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、面向全體公民的社會福利事業(yè)管理體系。

3、 深化改革，建立國有社會福利企事業(yè)單位市場化運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)行“政事分離”，增強(qiáng)市場意識，加快國有社會福利企事業(yè)單位的體制改革，分類指導(dǎo)，因地制宜地推動社會福利社會化進(jìn)程。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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