李云飛

摘 要：全民健身公共體育服務(wù)均等化通過政府的介入，致力于為民眾提供基于公平為基礎(chǔ)的健身?xiàng)l件。目前，隨著人們對健康追求的提高，全民健身已經(jīng)成為一種必然趨勢。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，公共體育服務(wù)均等化應(yīng)選擇最低公平模式。文章具體分析了我國全民健身公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：全民健身公共體育；服務(wù)均等化；模式；路徑

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高使得全民建設(shè)成為一種必然趨勢。基于此，政府及相關(guān)部門應(yīng)為我國體育事業(yè)的發(fā)展建立充足的體育健身場地，并提供足夠的設(shè)施以，提高全民健身的積極性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活習(xí)慣的不同逐漸實(shí)現(xiàn)我國不同地區(qū)的公共體育服務(wù)體系均等化。使得全民健身實(shí)至名歸，促進(jìn)我國體育事業(yè)的發(fā)展。

一、全民健身公共體育服務(wù)均等化模式

公共體育服務(wù)均等化依靠于政府對于公共資源的利用。因此，其實(shí)現(xiàn)模式為公共財(cái)政和公共服務(wù)兩種。其中，公共財(cái)政水平是政府能力的體現(xiàn)，對公共服務(wù)的均等化具有支配性作用。其核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)人均財(cái)政收入均等化。公共服務(wù)供給模式通過直接的健身器材和設(shè)施供給實(shí)現(xiàn)公共體育的均等化。其具體內(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化模式是指中央和上級政府制定公共服務(wù)設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)， 并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一化。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體育發(fā)展水平不同，因此在公共體育均等化模式的選擇上應(yīng)具有差異。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，應(yīng)選擇最低標(biāo)準(zhǔn)的公平模式。該模式是在既定原則基礎(chǔ)上，通過經(jīng)費(fèi)保證與智能分工的結(jié)合為民眾提供均等化設(shè)施和體育服務(wù)體系?？傊?，我國全民建設(shè)過程中，服務(wù)均等化模式選擇最低標(biāo)準(zhǔn)模式具有可行性，符合我國地域發(fā)展差距大、全民體育觀的滲透程度不高等特點(diǎn)。

二、全民健身公共體育服務(wù)均等化的路徑探索

基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，全民健身公共體育服務(wù)均等化的路徑應(yīng)從中政府職能是實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)、公共服務(wù)意識的提高等方面入手。具體包括以下幾個方面：

（一）轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能

全民健身公共體育隸屬于公共服務(wù)范疇，其主體為政府職能部門。在我國，傳統(tǒng)的政治觀念造成政府的服務(wù)意識淺薄，政府公共服務(wù)職能缺失。隨著政治改革的進(jìn)行，政府應(yīng)意識到服務(wù)體系建立的重要性，擺正自身位置。致力于在社會中建立服務(wù)型政府。因此，為確保公共資源供給，政府應(yīng)正確認(rèn)識自身職能，以發(fā)揮其在全民健身均等化中的作用并致力于建立多元化的公共體育設(shè)施和體育項(xiàng)目，推動全面健身的發(fā)展。

（二）確立均等化服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

“均等化”全民健身模式的形成其重要基礎(chǔ)在于民眾如何認(rèn)識“均等化”標(biāo)準(zhǔn)，政府如何將標(biāo)準(zhǔn)化的“均等化”服務(wù)提供給民眾。在最低標(biāo)準(zhǔn)模式下，均等化服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以民眾的公共需求為基礎(chǔ)，充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力需求。為促進(jìn)全民體育健身，在社區(qū)及農(nóng)村成立小康體育村，提供完善的、免費(fèi)的體育器材。針對社會團(tuán)體開放體育場館，盡量提供均等化的體育場館面積，并根據(jù)當(dāng)?shù)孛癖娦枨筮M(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大是我國經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)，這一特點(diǎn)使公共服務(wù)體系均等化發(fā)展受阻。因此，實(shí)現(xiàn)全民健身公共體育服務(wù)均等化的根本途徑在于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，尤其是各地區(qū)體育發(fā)展差距。政府應(yīng)為發(fā)展地區(qū)施用一定的經(jīng)濟(jì)輔助，但要在城鄉(xiāng)公平、經(jīng)濟(jì)平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以免出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，對公共體育全民化的實(shí)施產(chǎn)生消極影響。對于我國來說，全民健身公共體育服務(wù)均等化的最終途徑在于提高公共體育的地位和作用，使公民獲得切身利益，促進(jìn)全民體育的發(fā)展。當(dāng)然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不統(tǒng)一現(xiàn)象在我國具有長遠(yuǎn)的歷史，解決這一問題需要長期的過程，是民眾能獲得體育鍛煉的樂趣與體育資源共享的權(quán)利。

（四）逐漸完善我國公共體育服務(wù)均等化機(jī)制

公共體育是全民項(xiàng)目，應(yīng)具有廣泛性特征，基于此，公共體育應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)內(nèi)容豐富、地域廣闊等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)真正意義的無差別性。完善我國體育服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)制需要相關(guān)人員將其均等化作為前提，并且了解均等化的具體目標(biāo)及途徑。其中，其核心在于公共在體育資源的保障。相關(guān)部門要通過調(diào)查對公共資源需求進(jìn)行分析，通過具體的評估方式促進(jìn)公共資源的均等化，提高其利用率。對于政府部門來說，資金支出的合理性是其主要任務(wù)，確保資源的建立和利用，在此基礎(chǔ)上完善健身服務(wù)體系，資金轉(zhuǎn)移支付制度是目前政府部門的主要政策之一，其具體內(nèi)容包括資金數(shù)額確認(rèn)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別確保運(yùn)行方式的合理性，并對相關(guān)措施予以完善，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)全民體育健身，提高國民素質(zhì)。

三、總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全民健身不僅成為一種口號，而且成為一種受民眾歡迎的鍛煉模式。全民健身有利于提高民眾的身體素質(zhì)，但在一些地區(qū)，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和觀念問題，體育發(fā)展水平具有不均等性，這一定程度上影響了民眾體育鍛煉的積極性。因此，為實(shí)現(xiàn)我國公共體育服務(wù)體系的均等化，首先轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能，加強(qiáng)政府部門對公共體育服務(wù)體系建設(shè)的積極干預(yù)作用?？s小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距是解決這一問題的根本辦法?？傊?，民眾對于體育的認(rèn)識已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人權(quán)利訴求階段，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化使民眾的權(quán)利，具有必然性。文章分析了我國公共體育服務(wù)體系的均等化的建立過程，旨在提高我國民眾對公共體育鍛煉的認(rèn)識，提高公共體育鍛煉的積極作用。（作者單位：華東交大通大學(xué)）

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