欒蕾

摘要：本文就我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障體系的基本面貌以及現(xiàn)存的一些問題展開論述。由于種種主要原因，在我國實行農(nóng)村社會保障要以生產(chǎn)力的發(fā)展為必要條件，經(jīng)濟承受能力為重要保證。著實將我國農(nóng)村保障工作納入經(jīng)濟社會的全局來規(guī)劃，逐步推進農(nóng)村社會保障體系走入制度化、規(guī)范化軌道，要對于農(nóng)村保障的各項基礎(chǔ)工作有整體謀篇布局的宏觀能力，穩(wěn)步推進我國農(nóng)村社會保障工作地順利進行。

關(guān)鍵詞：社會保障體系；基本面貌；思考；問題

引言

在我國特殊的國情背景下，對農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)是任重而道遠的，經(jīng)濟、政治、文化與社會等多方面原因多少會對保障體系的建設(shè)帶來影響。進而我國農(nóng)村社會保障體系的建立為適合本國國情的發(fā)展呈現(xiàn)出自身獨有的面貌：模式上，它將由以家庭保障和社區(qū)保障為主逐漸向以社會保障為主轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟方面，由于國家扶持力度較小，所以對農(nóng)村社會保障的財力投入也相對有限；我國又是多民族國家，各地文化傳統(tǒng)及規(guī)章制度也不相同，因而這兩方面直接導(dǎo)致了保障基金籌備困難和保障方式多樣；關(guān)于體制本身，它將在未來很長一段時間內(nèi)相對獨立地發(fā)展。當然，現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障體系也存在著些許不足之處，所以，我們對于農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)也一直在路上。

一、關(guān)于我國社會保障體系的模式特點

我國農(nóng)村社會保障體系的模式特點：由以家庭保障與社區(qū)保障為主逐漸向以社會保障為主轉(zhuǎn)變。這兩種模式的相互轉(zhuǎn)變說明我國農(nóng)村社會保障體系在日趨完善。

我國農(nóng)村在過去很長一段時間內(nèi)處于自給自足的經(jīng)濟發(fā)展模式，由于這個原因，現(xiàn)如今家庭保障和社區(qū)保障在廣大農(nóng)村地區(qū)仍然是主要方式，實行的也較為普遍。所以到現(xiàn)階段為止，從某種意義上說我國農(nóng)村社會保障體系是非常不成熟的。當然我們會看到有一些農(nóng)村保障水平稍高，保障內(nèi)容相對齊全，但那也只是占很小一部分，并不能代表廣大農(nóng)村的社保情況，嚴重缺乏說服力。近年來農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城鎮(zhèn)流動，陪在父母身邊的子女數(shù)量減少，空巢老人數(shù)量增加，這對家庭保障帶來了不小的沖擊。其次，隨著改革的進行農(nóng)村大部分地區(qū)集體經(jīng)濟呈現(xiàn)衰退趨勢，生產(chǎn)發(fā)展獲得的效益跟不上社區(qū)保障的支出，所以社區(qū)保障也難以生存發(fā)展。因此國家著力建設(shè)農(nóng)村的社會保障體系，是為了讓廣大農(nóng)民享受到該有的國民待遇，從而保持農(nóng)村的長治久安構(gòu)建和諧社會。所以近幾十年農(nóng)村社會保障模式必然走向社會化并且逐步向以社會保障為主轉(zhuǎn)變。

二、關(guān)于體制本身：必然長期相對獨立地發(fā)展

由于我國農(nóng)村人口基數(shù)較大，實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式發(fā)展，資金短缺，政府對城市扶持較大等多方原因，所以說在近幾十年內(nèi)要建立全國統(tǒng)一的社會保障體系是不可能實現(xiàn)的。農(nóng)村社會保障體系只能長期相對獨立地運行發(fā)展，這是我國農(nóng)村社會保障體系的根本特點。

1.資金因素與農(nóng)村社會保障體系

毫無疑問，資金是影響建設(shè)我國農(nóng)村社會保障體系的核心問題。要在廣大農(nóng)村建立起社會保障就必須要有大量的資金注入。從國家財力考慮，對城市居民的社會保障支出已經(jīng)存在很大的壓力，如果再對廣大農(nóng)村人口的社會保障支出大份額投入是不可能實現(xiàn)的；從農(nóng)村自身經(jīng)濟狀況來看，雖然改革開放以來國家對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度有所提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟在此期間有了較大的發(fā)展空間，但農(nóng)業(yè)所占有的經(jīng)濟地位并不穩(wěn)固，農(nóng)村集體統(tǒng)籌金數(shù)量過小，所以說農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也不承擔不起對社保大份額支出的重任。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式與農(nóng)村社會保障體系

我國是典型的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟社會國家，社會保障體系也呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征。由于國家長期將社會保障的重心放在城市，相對來說對農(nóng)村的社會保障建設(shè)投入不夠，致使農(nóng)村長期停留在低層次的保障水平上。幾十年來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會保障體系，已根深蒂固，無論依靠法律制度或政策還是依靠國家財政、農(nóng)村集體經(jīng)濟籌資或是農(nóng)民自身經(jīng)濟能力都不可能在較短時期使農(nóng)村人口的社會保障達到城鎮(zhèn)居民保障水平。因此，在我國要建立全國統(tǒng)一的社會保障體系必須從長計議，這條路必定走的艱辛困苦。所以說，農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)近期內(nèi)只適合相對獨立地發(fā)展。

三、我國農(nóng)村社會保障體系的經(jīng)濟性特征

1.經(jīng)濟發(fā)展水平的差異決定了保障水平的多層次性

我國東與西、南與北的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，西部貧窮地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力相差甚遠，南方與北方的經(jīng)濟模式也有所不同，處于這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平當然也是各有差異。由此，農(nóng)村社保體系的建立必須堅持長期相對獨立發(fā)展，才能適應(yīng)我國國情。例如應(yīng)從農(nóng)民生活的實際需要出發(fā)，把工作重心放在社會救濟上，加強對邊遠貧困地區(qū)的扶貧工作，解決農(nóng)村孤寡老人及無勞動能力者的溫飽等問題。

2.各民族文化背景的差異決定了保障方式的多樣性

擁有多民族也是我們國家的一大特點，而且各自的文化傳統(tǒng)不同，所以在建立社保體系的時候要根據(jù)我國多民族文化特征實行適合當?shù)氐恼?，具體情況具體分析，靈活處理。另外，我國各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平也存在較大差異。所以，農(nóng)村社會保障體系的建立只能因地制宜、逐步推進，扎扎實實地走好每一步。由于各地區(qū)的人們的收入水平不同，進而各地區(qū)的社保方式也存在差異。在一些經(jīng)濟發(fā)達的地方繳費標準與保障金標準會相對較高，而經(jīng)濟落后地區(qū)繳費標準與保障金標準則較低。所以，以上兩種原因決定了我國農(nóng)村社會保障在方式上呈現(xiàn)出多樣性。

3.國家財力有限對農(nóng)村的社保支出很低加上農(nóng)村、農(nóng)民自身問題共同導(dǎo)致了保障基金籌集的艱難性

雖然每年我國財政對社會保障的投入呈上升趨勢，但大部分支出還是投向城市居民。本世紀初，從全國社會保障費用支出的情況來看，占據(jù)比例絕大多數(shù)的農(nóng)民只享有社會保障支出的微小部分，城市人均社會保障支出是農(nóng)村人均社會保障支出的30倍左右。所以說，從這樣一個支出比例來看就能很好地解釋為什么我國農(nóng)民的社會保障處于低水平的層次。另外，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢導(dǎo)致自身財力的增加微乎其微、不見成效，農(nóng)民自我保障意識也存在一定的差異，各有其詞。以上種種原因決定了保障基金籌集的艱難性。

四、我國農(nóng)村社會保障存在的問題

一方面，我國農(nóng)村社會保障的覆蓋面窄。近年來，雖說國家加大了對農(nóng)村社會保障的資金投入，但是就目前實際情況來看還是不能盡如人意，大量貧困農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題無法得到救濟保障。另一方面，社會保障資源分配差異大。由于政府對城市的扶持力度較大，所以占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民只享有社會保障支出的極少部分，而占小百分比的城市居民卻享受了絕大多數(shù)的社會保障支出，資源分配極度不均，這也成為了一個突出存在的問題。另外，管理體制不健全、法律制度不完善也共同構(gòu)成了我國農(nóng)村社會保障所存在的問題。

五、結(jié)語

本文對我國農(nóng)村社會保障體系的基本特點及現(xiàn)存的一些問題作了淺顯的論述。綜上所述，要想完善我國農(nóng)村社會保障體系，國家必須大力支持，把對農(nóng)村社保的建設(shè)放在較為核心的地位來看，增加對廣大農(nóng)村社保的財政投入，對農(nóng)村社會保障的覆蓋范圍大大拓寬；其次國家還應(yīng)根據(jù)我國國情建立相對應(yīng)的法律制度；再次，廣大農(nóng)村也應(yīng)從自身出發(fā)，積極發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，對于保障的意識要上升到一定水平，縮小認識差異，為我國農(nóng)村社會保障體系的建立貢獻一份自己的綿薄之力。

（作者單位：江蘇師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院）

參考文獻：

[1]金麗馥、石宏偉：《社會保障制度改革研究》，中國經(jīng)濟出版社，2000年；

[2]林毓銘：《轉(zhuǎn)型期社會保障體制大變革》；

[3]馬文興：《論農(nóng)村社會保障制度》，《財經(jīng)研究》