劉宇宏

摘要：加強國庫集中收付制度改革，已經(jīng)成為大勢所趨，更成為當前社會財政制度的新要求。鑒于此，本文介紹了新形勢下國庫集中支付制度及其建立的必要性，分析了當前改革支付制度所面臨的障礙，并提出了對策建議。希望可以為國庫收付制度的改革與發(fā)展提供一點思路。

關鍵詞：國庫集中支付；制度改革；改革措施

前言：改革開放之后，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，隨之經(jīng)濟體制也發(fā)生了巨大的改變，從之前的計劃經(jīng)濟到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟，不斷推動著我國社會的發(fā)展與革新。在當前新經(jīng)濟形勢下，我國經(jīng)濟對于國家財政國庫收付制度也提出了新的要求，使其更加符合符合市場的需求。我國對于財稅制度已經(jīng)經(jīng)過幾次重大的調整，但是對于涉及到的國庫管理制度方面則一直沒有實質性的改革，傳統(tǒng)的國庫管理制度已經(jīng)難以適應新形勢的要求，對其進行創(chuàng)新性收付制度改革已是大勢所趨的必然要求。

一、新形勢下國庫集中支付制度及其建立必要性與可行性

1.我國建立國庫集中支付制度的必要性

目前，國庫所采用的支付制度依然是傳統(tǒng)的分散支付制度，此制度對于市場的發(fā)展存在一定的弊端，如財政部門與行政事業(yè)部門開設多賬戶，使資金分散，形成各個部門爭搶的局面，國庫資金沒有包含預算外資金，不利于國家財政政策的宏觀調控等。而當前我國各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)紛紛下滑，經(jīng)濟形勢并沒有預想中的那么樂觀，甚至出現(xiàn)了很多經(jīng)濟數(shù)據(jù)標紅的現(xiàn)象。因此，對于傳統(tǒng)的國庫分散支付制度更加需要進行改革，以保證國庫資金的有效利用。

2.我國建立國庫集中支付制度的可行性

我國建立國庫集中支付制度具有堅實的理論支持。首先，其具有委托代理理論支持。我國的委托代理理論已經(jīng)比較完善，而在現(xiàn)階段的國庫管理制度中，各個階層均會遇到代理關系，需要代理理論的支持。其次，需要社會福利理論做后盾。我國的福利理論已經(jīng)相對完備，在此基礎上實行國庫集中支付制度，能夠緩解資金緊張與資金需要間的關系。第三，需要制度創(chuàng)新理論的維持，我國從法律、宣傳、貫徹等方面已經(jīng)為新制度的創(chuàng)建做好了準備，這極大地降低了推行國庫集中支付制度實現(xiàn)的風險。

二、建立我國國庫集中支付制度所面臨的障礙

1.人員與技術因素的制約

當前階段，國庫管理人員及工作人員還依然保留著傳統(tǒng)支付的觀念，這對于集中支付制度的推行產生極大的影響；其次，集中支付制度需要較高的技術操作，而部分工作人員的技術操作水平還沒有達到所需要的程度，并且，在信息操作系統(tǒng)上還有一些不盡完善的地方，這也使得集中支付制度的推進受到一定阻礙。第三，部分部門對于國庫集中支付制度的理解出現(xiàn)偏差，導致其在制度改革過程中積極性不高，消極情緒使新制度的改革停滯不前。

2.預算管理體制存在缺陷

我國現(xiàn)行的預算管理體制的前身是計劃經(jīng)濟體制，因此，其依然受到計劃經(jīng)濟體制下的部分影響，很多舊體制還沒有完全得以改變，預算支出依然沿用的粗放型管理模式。并且，現(xiàn)階段納入國庫管理的資金并不完全，不僅影響了宏觀調控財政政策的實施，也使得國家在進行預算編制的時候難以做到全面、精準。

3.影響國庫集中支付制度建立的其他因素

（1）國庫組織機構不健全

目前，財政部門和中央銀行均設立了國庫機構，但是因為部分基層人員對其并沒有引起重視，難以發(fā)揮國庫的積極作用。比如國庫設置對于中央銀行來說已經(jīng)成為其一個內設的機構，而對于其人員的配備并不充足，商業(yè)銀行對于設置的代理國庫也沒有作為一個重點工作進行開展，各級工作中還存在不到位的情況。

（2）現(xiàn)行法規(guī)制度建設相對滯后

我國法律中影響國庫集中支付制度最大的目前只有預算管理制度、預算會計制度和銀行計算制度。其中，于2014年修訂了《中華人民共和國預算法》，但是其中對于集中支付制度沒有進行創(chuàng)新與改革；而所使用的《國金庫條例》則是在1985年實施的，其他關于會計制度的法律制度也都是多年前制定實施的，陳舊的法律條文顯然無法適應當前經(jīng)濟形勢的瞬息萬變，更難以與市場經(jīng)濟相結合。

（3）國庫集中支付的業(yè)務模式還存在一定的缺陷

首先，預算單位所開設的零余額賬戶難以適應收入款項，其在水、電、暖、氣、稅、話等銀行代收款方面實施受挫，單位所開設的基本賬戶與集中支付制度也不相符；其次，國庫實行集中支付將會涉及較多部門，系統(tǒng)操作量增加，操作過程中稍有失誤就會使整個工作進度受到影響；第三，集中支付系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)目前還無法實現(xiàn)無縫連接，增加會計核算系統(tǒng)錄入量，如果支付系統(tǒng)出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。

三、建立我國國庫集中支付制度的對策建議

1.完善預算管理體制

首先，完善預算管理體制首先需要將國家所有資金全部納入到我國國庫的管理中，不再對預算內、外的財政資金進行區(qū)分。其次，國家層面要建立科學的預算編制制度，一般來說，需要提前大半年時間對下一年的財政進行預算，編制三年的滾動預算，促進預算的磋商；預算要進行跨年制，使預算成為一種經(jīng)常性的工作；同時，預算工作要做細致，結合各部門的實際情況進行，避免閉門造車。

2.建立國庫集中支付制度的監(jiān)督體系

國庫集中支付制度的良好實行離不開有力、完善的監(jiān)督體系，構建集中支付制度需要一支健康有序、富有力度的監(jiān)督體系作為支撐。首先，要完善其內部責任制度，制定相應的追責制度，防止權力的濫用。其次，要建立完善的外部監(jiān)督制度，審計部門對其進行嚴格事前審計、財務審計、正當性審計、資金效益審計。人民銀行履行好國庫資金使用的監(jiān)督職責。

3.制定與完善相關法律法規(guī)和管理辦法

改變我國當前關于支付制度法律法規(guī)制度不健全的現(xiàn)狀，重新修訂《預算法》、《預算法實施條例》、《國家金庫條例》、《國家金庫條例實施細則》、《總預算會計制度》以及相關稅收征管法規(guī)、行政事業(yè)單位會計制度等。保障法律成為國庫管理的有力保障。

4.完善政府財政管理信息系統(tǒng)

政府財政管理信息系統(tǒng)需要具備以下幾個方面的功能；第一，具有記錄財政信息、查詢功能；第二，使用統(tǒng)一編碼體系，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)為平臺，構建預算編制系統(tǒng)，實行國庫統(tǒng)一管理；第三，做好事前控制；第四，對資金流動予以嚴格控制，改善資金管理；第五，為預算的編制和實行提供相應的數(shù)據(jù)報告；第六，為相關部門及公眾提供適應的財務報告；第七，參照國際新模式，進行與國際結果的總體設計；第八，做好系統(tǒng)維護，保證系統(tǒng)安全。

5.建立健全財政支出的績效評價體系

資金在流出國庫之后還要建立一套行之有效的評價體系，用以衡量其是否符合預期目標，是否達到預期效果。其具體包括：第一，制定政府收支類系統(tǒng)配套制度，對其績效做出評價；第二，對其績效評價主體進行確定；第三，確定財政收支績效評價的具體實施辦法；第四，制定相應的評價標準；第五，建立績效評價責任制，將責任落實到人。

結語

財政國庫集中收付制度改革是一項長期而艱苦的過程，其需要各個基層的努力和配合，需要國家中央大刀闊斧的創(chuàng)新與探索。只有做好收付制度的創(chuàng)新與改革，才能讓國庫資金為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更強有力的推動力，促使國內經(jīng)濟沿著更加健康、繁榮的道路前進。

（作者單位：遼陽市文圣區(qū)財政國庫集中收付中心）

參考文獻：

[1]楊春宇.國庫集中收付制度實施的必要性及需要解決的問題[J].商，2015，26：178.

[2]陳曄.國庫集中支付制度探究[J].行政事業(yè)資產與財務，2015，25：29-30.

[3]周雙.關于國庫集中收付制度的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，21：10-11.