顧雪景李得偉張 嵐馬伶伶

（1.上海申通地鐵集團(tuán)有限公司，201103，上海；2.北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，100044，北京；

3.北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司，100044，北京∥第一作者，助理工程師）

北京地鐵隱患管理體系構(gòu)建與實(shí)施*

顧雪景1李得偉2張 嵐3馬伶伶2

（1.上海申通地鐵集團(tuán)有限公司，201103，上海；2.北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，100044，北京；

3.北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司，100044，北京∥第一作者，助理工程師）

結(jié)合地鐵近年來開展的隱患排查治理工作，梳理了安全隱患管理的思路。按照分層次、分級(jí)別、分專業(yè)的閉環(huán)管理理論進(jìn)行隱患管理體系的構(gòu)建，提出適合北京地鐵的隱患六環(huán)節(jié)閉環(huán)管理模式，明確了閉環(huán)管理的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，梳理了隱患管理的工作流程，開發(fā)了北京地鐵網(wǎng)絡(luò)化隱患信息管理平臺(tái)。北京地鐵隱患管理可為其他城市構(gòu)建地鐵安全隱患管理長(zhǎng)效機(jī)制提供借鑒和參考。

北京地鐵；安全隱患；管理體系

First-author's address Shanghai Shentong Metro Group Co.，Ltd.，201103，Shanghai，China

隱患管理是地鐵安全生產(chǎn)的前沿，是地鐵“安全關(guān)前移”的重要舉措。只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效和集成化的隱患管理，才能保證地鐵網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)，確保地鐵網(wǎng)絡(luò)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

在地鐵安全隱患管理方面，雖然國內(nèi)多家地鐵運(yùn)營(yíng)公司做出過不同的嘗試和努力，但與規(guī)范化、體系化、科學(xué)化的隱患管理相比，其隱患管理體系還存在以下不足：①隱患分級(jí)缺乏合理性和規(guī)范性，不利于隱患的科學(xué)管理，會(huì)在一定程度上影響安全生產(chǎn)的效率及效果；②隱患數(shù)據(jù)缺乏全過程生命周期管理，對(duì)隱患的發(fā)生、發(fā)展和消滅過程缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控的技術(shù)手段；③隱患辨識(shí)方法單一化，各級(jí)隱患辨識(shí)多采取經(jīng)驗(yàn)分析法，易導(dǎo)致忽略部分隱患；④隱患管理作業(yè)流程不完善，在隱患數(shù)據(jù)采集、上報(bào)過程中存在大量重復(fù)性工作，需進(jìn)一步優(yōu)化；⑤部分隱患管理存在權(quán)責(zé)不明等現(xiàn)象，易發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。

因此，需對(duì)安全隱患管理體系進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)從隱患辨識(shí)到隱患驗(yàn)收的隱患管理過程，形成完善的隱患管理體系，以彌補(bǔ)目前工作規(guī)章及流程中存在的不足。本文總結(jié)了北京地鐵隱患分類分級(jí)辦法，在安全管理理念的指導(dǎo)下提出北京地鐵隱患六環(huán)節(jié)閉環(huán)管理模式；明確了閉環(huán)管理的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系，梳理了隱患管理的業(yè)務(wù)流程，期望從源頭上控制地鐵隱患，減少各類地鐵安全事故的發(fā)生，同時(shí)為其他城市地鐵隱患管理提供借鑒和參考。

1　隱患閉環(huán)管理總體框架構(gòu)建

隱患閉環(huán)管理，就是對(duì)企業(yè)的安全隱患實(shí)施全過程控制，建立隱患“檢查、落實(shí)、完成、反饋”的閉合程序，做到隱患辨識(shí)和確定隱患標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)隱患排查崗位責(zé)任，排查隱患，監(jiān)控治理隱患，驗(yàn)收銷號(hào)隱患，考核評(píng)價(jià)6個(gè)環(huán)節(jié)頭尾相接、閉合循環(huán)［1］。

隱患閉環(huán)管理模式構(gòu)架（如圖1所示）的內(nèi)在關(guān)系是：以事故預(yù)控理念為先導(dǎo)，以隱患管理運(yùn)行機(jī)制為核心，將“三大安全理念”融入到運(yùn)行機(jī)制中，從而達(dá)到“零隱患”的最高目標(biāo)。

圖1　隱患六環(huán)節(jié)閉環(huán)管理模式構(gòu)架

由圖1可以看出，隱患管理運(yùn)行機(jī)制是安全理念的具體化，也是閉環(huán)管理的內(nèi)在體現(xiàn)。在管理模式中，首先，根據(jù)北京地鐵歷史風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估的結(jié)果確定隱患管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)隱患排查的崗位職責(zé)，明確管理職責(zé)，分解落實(shí)隱患排查責(zé)任人，制定工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任制度。其次，制定隱患排查計(jì)劃，按照“三個(gè)逐一”的原則，對(duì)排查出的隱患，逐一研究治理對(duì)策，加緊整改；對(duì)一時(shí)難以治理的隱患，逐一研究制定并切實(shí)落實(shí)監(jiān)控措施；對(duì)可能引發(fā)的各類問題，逐一研究制定有效的應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)演練，引導(dǎo)基層員工按時(shí)檢查、定期上報(bào)、積極發(fā)現(xiàn)隱患。再次，嚴(yán)格遵守“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制”的隱患監(jiān)控治理要求，對(duì)查出的隱患及時(shí)反饋、科學(xué)評(píng)估并制定治理方案，規(guī)范操作及時(shí)消除隱患；認(rèn)真核查、評(píng)價(jià)排查效果，將排查結(jié)果及時(shí)匯報(bào)給相關(guān)部門。最后，通過合理有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制強(qiáng)化落實(shí)崗位責(zé)任，并根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整崗位責(zé)任與隱患標(biāo)準(zhǔn)，做到隱患全過程管理工作的閉環(huán)管理。

2　北京地鐵隱患管理責(zé)任組織機(jī)構(gòu)

2.1隱患分類分級(jí)

對(duì)北京地鐵隱患進(jìn)行合理分級(jí)分類，是做好地鐵安全隱患管理工作的基礎(chǔ)和前提。北京地鐵隱患是指地鐵運(yùn)營(yíng)涉及的人員、車輛、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷等不安全因素。從隱患成因角度（即人、機(jī)、環(huán)、管）出發(fā)，隱患分為人員隱患、車輛隱患、設(shè)備隱患、土建設(shè)施隱患、環(huán)境隱患和管理隱患。

隱患分級(jí)考慮的因素是否全面、客觀，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的確定是否科學(xué)合理、準(zhǔn)確實(shí)際，關(guān)系到各單位危險(xiǎn)性分析工作的質(zhì)量，也影響到各單位的安全隱患管理工作。目前，北京地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司及其各個(gè)分公司已組織相關(guān)人員編制了一定的隱患分級(jí)依據(jù)，但這些依據(jù)沒有統(tǒng)一。本文遵循可操作性、可測(cè)度性和層次性原則，按照隱患的危害程度、處理難度和整改需求，結(jié)合不同隱患的管理層級(jí)要求，對(duì)北京地鐵隱患進(jìn)行分級(jí)：隱患分為集團(tuán)隱患（包括集團(tuán)掛帳隱患、集團(tuán)備案隱患）、分公司隱患（包括分公司掛帳隱患、分公司備案隱患）和中心（項(xiàng)目部、站區(qū)）隱患3個(gè)級(jí)別。其關(guān)系圖如圖2所示。

圖2　地鐵隱患數(shù)據(jù)關(guān)系圖

確立隱患分級(jí)依據(jù)后，還需對(duì)不同級(jí)別的隱患設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)隱患的整改，以減少隱患管理冗余，提高隱患的管理效率。

2.2隱患管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

要實(shí)現(xiàn)隱患全過程閉環(huán)管理，需要明確隱患管理崗位責(zé)任要求，制定周密的隱患排查、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)、考核等計(jì)劃，設(shè)計(jì)科學(xué)嚴(yán)密的層級(jí)隱患管理體系。北京地鐵安全隱患管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，關(guān)系到公司的安全生產(chǎn)能否順暢進(jìn)行，各單位的安全隱患排查、整改過程是否高效有序。因此，研究隱患管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，對(duì)于開展隱患管理工作具有重要意義。

通過分析對(duì)比北京地鐵各個(gè)分公司在組織及規(guī)范地鐵隱患的排查、監(jiān)控治理工作中成立的安全管理組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合各分公司原有的隱患管理職責(zé)分工，對(duì)北京地鐵的三級(jí)管理組織機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)進(jìn)行研究和分析［2］，最終形成了相對(duì)較完善的隱患縱向管理層級(jí)。圖3為北京地鐵隱患六層級(jí)閉環(huán)管理責(zé)任組織機(jī)構(gòu)圖。

圖3　北京地鐵隱患六層級(jí)閉環(huán)管理責(zé)任組織機(jī)構(gòu)

北京地鐵層級(jí)隱患管理體系將責(zé)任層級(jí)分為掛賬隱患領(lǐng)導(dǎo)小組、安監(jiān)室、公司專業(yè)部室、分公司安質(zhì)部、分公司項(xiàng)目部、分公司各站區(qū)和班組等6個(gè)層級(jí)，將隱患管理工作按責(zé)任層層嚴(yán)細(xì)分解，落實(shí)隱患排查、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)等崗位直接責(zé)任人，以隱患自查、自處理為主，間接責(zé)任人協(xié)查治理為輔，通過層級(jí)主管部門管理人員督導(dǎo)檢查，安監(jiān)室管理人員監(jiān)督檢查，層層落實(shí)，真正做到隱患全過程閉環(huán)管理。

2.3隱患分級(jí)管理職責(zé)

針對(duì)隱患的不同級(jí)別和隱患管理組織機(jī)構(gòu)，制定如下隱患分級(jí)管理職責(zé)。

（1）掛賬隱患領(lǐng)導(dǎo)小組：統(tǒng)籌集團(tuán)掛賬隱患管理工作，負(fù)責(zé)集團(tuán)掛賬隱患的審核和驗(yàn)收銷號(hào)。

（2）安監(jiān)室：制定安全隱患管理規(guī)范，落實(shí)職責(zé)分工，監(jiān)督隱患整改銷號(hào)，完善考核評(píng)價(jià)制度；負(fù)責(zé)集團(tuán)隱患的備案、掛賬、驗(yàn)收和銷號(hào)審核；負(fù)責(zé)集團(tuán)掛賬隱患的匯總與上報(bào)，并對(duì)掛帳隱患整改進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析總結(jié)。

（3）各專業(yè)部室：負(fù)責(zé)本專業(yè)集團(tuán)備案與掛賬隱患的審核、管理監(jiān)督、整改情況評(píng)價(jià)、組織驗(yàn)收及銷號(hào)；負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)隱患的檢查落實(shí)和治理措施的指導(dǎo)改進(jìn)；對(duì)集團(tuán)隱患的管理過程進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)安全隱患管理工作。

（4）各分公司：認(rèn)真落實(shí)單位主體責(zé)任、單位屬地責(zé)任、專業(yè)監(jiān)管責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持開展隱患排查治理工作。

各管理組織機(jī)構(gòu)對(duì)不同級(jí)別的隱患負(fù)責(zé)，具體隱患分級(jí)管理責(zé)任人見表1。

表1　隱患分級(jí)管理責(zé)任人對(duì)照表

3　北京地鐵隱患管理流程

3.1隱患管理階段設(shè)計(jì)

為切實(shí)深化和完善北京地鐵“治、控、救”安全管理體系，推行隱患管理體系標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)北京地鐵運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過程中人員、車輛、設(shè)備、土建設(shè)施、環(huán)境和管理等方面存在的安全隱患，本文參考文獻(xiàn)［3］，設(shè)計(jì)了隱患橫向管理的5個(gè)階段。即隱患的排查辨識(shí)、監(jiān)控治理、驗(yàn)收銷號(hào)、統(tǒng)計(jì)分析和考核評(píng)價(jià)。

（1）隱患排查辨識(shí)。對(duì)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過程中可能存在的隱患、缺陷及危險(xiǎn)因素進(jìn)行檢查識(shí)別，確定其種類、所屬線路和所屬專業(yè)，明確責(zé)任單位、存在的問題數(shù)量以及可能帶來的危害和影響，判斷治理難度，并制定出相應(yīng)的監(jiān)控治理措施。

（2）隱患監(jiān)控治理。監(jiān)控治理是消除隱患的手段和過程。排查出來的隱患需要進(jìn)一步跟蹤整改，監(jiān)控治理就是落實(shí)排查階段制定的整改措施的過程。治理中用戶要及時(shí)記錄已解決問題數(shù)，掌握隱患的治理進(jìn)度，防止隱患擴(kuò)大。

（3）隱患驗(yàn)收銷號(hào)。隱患經(jīng)過治理己得到徹底解決，整改部門匯總隱患監(jiān)控治理的完整資料，向上級(jí)部門申請(qǐng)驗(yàn)收；上級(jí)部門組織專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，核實(shí)隱患危險(xiǎn)是否消除，驗(yàn)收通過后，隱患銷號(hào)。

（4）隱患統(tǒng)計(jì)分析。按月對(duì)隱患整改情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)計(jì)不同級(jí)別、不同種類、不同線路、不同責(zé)任單位、不同狀態(tài)等情況下的隱患數(shù)量，以便公司能較好地掌握安全隱患整體情況，并制定更加合理有效的隱患排查整改措施。

（5）隱患考核評(píng)價(jià)。根據(jù)隱患排查和治理完成的情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行定期考核與評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)和提高隱患管理工作水平。

3.2閉環(huán)管理總體流程

根據(jù)閉環(huán)管理理論，結(jié)合北京地鐵隱患管理工作的實(shí)際情況，制定了排查識(shí)別—監(jiān)控治理—驗(yàn)收銷號(hào)—統(tǒng)計(jì)分析—考核評(píng)價(jià)5個(gè)階段的隱患閉環(huán)管理流程，如圖4所示。該流程強(qiáng)調(diào)以銷號(hào)和考核作為整個(gè)流程關(guān)閉的要素，在流程沒有關(guān)閉期間，該項(xiàng)隱患將被作為持續(xù)監(jiān)控的對(duì)象。

圖4　隱患五階段閉環(huán)管理流程

各基層單位到現(xiàn)場(chǎng)排查隱患，然后上報(bào)給分公司安全質(zhì)量部，由安全質(zhì)量部選擇性地把重點(diǎn)隱患報(bào)給地鐵集團(tuán)專業(yè)部室；非常重大難以解決的隱患需要集團(tuán)掛賬隱患領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)整改驗(yàn)收。安全質(zhì)量部負(fù)責(zé)本公司中心級(jí)隱患和分公司級(jí)的整改銷號(hào)。集團(tuán)隱患需要集團(tuán)安全監(jiān)察室和相關(guān)專業(yè)部室甚至是掛帳隱患管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)?？傊?，各部門各司其職，按照隱患處理的流程將排查出的隱患逐級(jí)上報(bào)，完成隱患的監(jiān)控治理、掛賬、申請(qǐng)驗(yàn)收、驗(yàn)收銷號(hào)、統(tǒng)計(jì)分析和考核評(píng)價(jià)等過程。

雖然不同級(jí)別的隱患管理流程不同，但其基本步驟一致，本文以中心級(jí)隱患管理流程為例說明隱患管理的基本流程。中心級(jí)隱患管理流程見圖5。

項(xiàng)目部、站區(qū)、乘務(wù)中心等基層工作人員排查發(fā)現(xiàn)隱患后，暫時(shí)將隱患定為中心級(jí)隱患對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)基層工作人員不能處理該隱患或雖能處理但認(rèn)為該隱患很重要，可以選擇性地將隱患上報(bào)給分公司安全質(zhì)量部，由安全質(zhì)量部對(duì)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并決定它的去向：①給出監(jiān)控治理措施修改意見，繼續(xù)由基層工作人員負(fù)責(zé)整改；②定級(jí)為分公司級(jí)隱患。中心級(jí)隱患由基層工作人員監(jiān)控治理，并定期檢查判斷隱患是否符合驗(yàn)收條件，若符合驗(yàn)收條件就申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收不通過返回繼續(xù)監(jiān)控治理，直至驗(yàn)收合格銷號(hào)歸檔。分公司安全質(zhì)量部定期對(duì)隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和考核。

圖5　中心級(jí)隱患管理流程

其他級(jí)別的隱患管理流程與之類似。每個(gè)級(jí)別的某個(gè)具體隱患的生命周期都要經(jīng)歷排查識(shí)別—監(jiān)控治理—驗(yàn)收銷號(hào)—統(tǒng)計(jì)分析—考核評(píng)價(jià)5個(gè)環(huán)節(jié)。

3.3隱患管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

為了配合隱患管理體系的落實(shí)，北京地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司和北京交通大學(xué)合作開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)化隱患信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患的工作流程（填報(bào)、審核）和工作內(nèi)容（排查、掛賬、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收銷號(hào)）的網(wǎng)絡(luò)化信息化管理。該平臺(tái)界面如圖6所示。

該系統(tǒng)平臺(tái)的隱患管理模塊主要提供隱患的排查、錄入、監(jiān)控、上報(bào)、掛賬、治理、驗(yàn)收、銷號(hào)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理工作，貫穿隱患從錄入到銷號(hào)的整個(gè)流程。同時(shí)，開發(fā)了手機(jī)客戶端（見圖7），配合隱患網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的運(yùn)用，便于用戶發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，提高工作效率。

4　結(jié)語

北京地鐵通過梳理隱患排查和整改的思路，按照分層次、分級(jí)別、分專業(yè)的閉環(huán)管理理論進(jìn)行隱患管理體系的研究和實(shí)施［5］，制定了《北京市地鐵運(yùn)營(yíng)公司隱患管理辦法》。同時(shí)，隱患信息管理平臺(tái)的應(yīng)用有效地提高了北京地鐵隱患排查、上報(bào)、審核、監(jiān)控治理及綜合分析的效率，規(guī)范了隱患管理制度，推進(jìn)了北京地鐵隱患管理工作科學(xué)有序地發(fā)展，對(duì)于不斷擴(kuò)大的北京地鐵線網(wǎng)的隱患管理具有重要的指導(dǎo)意義。

圖6　北京地鐵隱患網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)界面

圖7　手機(jī)端隱患管理平臺(tái)

［1］ 譚斌，付雨露，曹慶仁.煤礦隱患排查治理閉合模式的構(gòu)建與運(yùn)行［J］.煤炭工程，2011（1）：126.

［2］ 丁樹奎.城市軌道交通工程安全質(zhì)量隱患的排查治理［J］.都市快軌交通，2012（6）：43.

［3］ 萬小樂，馮志剛，辛有東.閉環(huán)管理模式在隱患排查治理中的應(yīng)用［J］.安防科技，2011（9）：27.

［4］ 張明劍.煤礦安全生產(chǎn)閉環(huán)管理技術(shù)研究與應(yīng)用［J］.煤炭科學(xué)技術(shù)，2011（10）：58.

［5］ 陳梅嶺，祁建東.西石門鐵礦安全隱患管理體系設(shè)計(jì)與實(shí)施［J］.礦業(yè)工程，2010（3）：47.

Establishment and Execution of Potential Safety Hazard Control System in Beijing Subway

Gu Xuejing，Li Dewei，Zhang Lan，Ma Lingling

Combined with the recent investigation and management of potential safety hazard（PSH）in Beijing subway，the management of PSH is outlined.According to the closed-loop management theory，PSH management is classified as hierarchical，leveling and professional perspectives，a six-link closed-loop model proper for the management of PSH in Beijing subway is proposed，which makes clear the closed-loop management organization and responsibility systems.By summing up the PSH management processes in Beijing subway，an information management platform isestablished.This platform will provide a new reference to establish the long-term mechanism of PSH management in other Chinese cities.

Beijing subway；potential safety hazard；management system

F 530.7

10.16037/j.1007-869x.2015.07.003

2013-10-10）

*國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2011BAG01B01）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（T13JB00170）