胥 照，牟漢書

（1.江蘇省淮安市清晏園，223005，淮安；2.江蘇省淮安市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心，223005，淮安）

一、淮安市實(shí)施河湖“三亂”問題整治情況

江蘇省淮安市為深入貫徹落實(shí)中央、省、市全面推行河長制決策部署，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全水利、民生水利、生態(tài)水利、智慧水利建設(shè)，有效整治 “三亂”行為，于2017年11月出臺(tái)了《淮安市河湖“亂占、亂建、亂排”專項(xiàng)整治行動(dòng) 實(shí) 施 方 案 》（淮 河 長 辦 〔2017〕16號(hào)），決定在全市范圍內(nèi)全面啟動(dòng)對(duì)河湖“三亂”問題專項(xiàng)整治，計(jì)劃用3年時(shí)間基本消除和杜絕涉河涉湖違法行為。

淮安市自實(shí)施“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)以來，按照“盡快消除存量，堅(jiān)決遏制增量”的整治目標(biāo)，全面打響河湖“三亂”重點(diǎn)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過“一把手”河長親自交辦、督辦，強(qiáng)力解決一批歷史遺留問題，河湖“三亂”整治工作成效顯著。截至2018年年底，省級(jí)交辦163件“三亂”問題，已完成整改148件，完成率91%；市級(jí)交辦“三亂”問題308件，已完成271件，完成率88%；縣鄉(xiāng)級(jí)交辦問題3528件，已完成3203件，完成率90.8%。河湖“三亂”整治工作在取得很大成績的同時(shí)，由于“三亂”問題數(shù)量多、問題復(fù)雜，涉及環(huán)保、住建、交通、農(nóng)業(yè)等多部門，如何界定交辦問題、建立銷號(hào)管理制度，需要認(rèn)真思考與研究。

二、“三亂”問題銷號(hào)管理需要研究的幾個(gè)問題

根據(jù)淮安“三亂”整治取得的經(jīng)驗(yàn)及思考，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步規(guī)范整治“三亂”問題銷號(hào)工作，必須認(rèn)真研究和規(guī)范“三亂”銷號(hào)管理的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)、組織等問題。

1.銷號(hào)管理原則

銷號(hào)應(yīng)遵循“精準(zhǔn)交辦、細(xì)化責(zé)任、河長負(fù)責(zé)、現(xiàn)場驗(yàn)收、實(shí)事求是”的原則。精準(zhǔn)交辦是在下發(fā)任務(wù)交辦時(shí)，要按照“一事一單，一事一辦”原則，把交辦問題以交辦清單方式分清到單個(gè)問題；交辦要求、完成時(shí)限要針對(duì)交辦問題分別確定。細(xì)化責(zé)任是明確交辦問題的承辦單位，涉及多個(gè)部門的問題應(yīng)該將問題再細(xì)化，明確每個(gè)部門的責(zé)任。河長負(fù)責(zé)是要發(fā)揮河長在河湖治理中“一把手”的作用，所交辦問題必須經(jīng)交辦河長、承辦河長審核確認(rèn)，承辦河長對(duì)交辦問題負(fù)總體責(zé)任?，F(xiàn)場驗(yàn)收是指“三亂”問題整改完成后，驗(yàn)收部門必須現(xiàn)場查看整改完成情況，確認(rèn)問題是否消除影響、恢復(fù)原狀。實(shí)事求是是指各責(zé)任單位要對(duì)整改任務(wù)的銷號(hào)嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核銷號(hào)資料，不得隨意降低整改標(biāo)準(zhǔn)，杜絕假整改、虛整改。

2.銷號(hào)管理程序

銷號(hào)管理程序應(yīng)按照完成整改、自查、匯總銷號(hào)臺(tái)賬、上報(bào)申請(qǐng)、現(xiàn)場驗(yàn)收、網(wǎng)站公示、問題銷號(hào)、報(bào)上級(jí)部門銷號(hào)等步驟進(jìn)行。具體流程為：①整改責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改后，組織相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行自查，整理銷號(hào)臺(tái)賬，完成整改報(bào)告，上報(bào)責(zé)任河長審核。②向上一級(jí)河長辦提交“三亂”問題銷號(hào)管理申請(qǐng)表，并附相關(guān)材料。申請(qǐng)表應(yīng)包含交辦“三亂”問題詳情、整改過程情況（含整改前、整改中、整改后對(duì)比圖片）、取得的成效、整改回復(fù)情況等。應(yīng)附相關(guān)材料包括：原始“三亂”問題交辦單、“三亂”問題一覽表、整改情況匯報(bào)說明、問題整改方案、有效的行政許可文件和審批文件等。③河長辦根據(jù)“三亂”問題類型，組織水利、交通、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展聯(lián)合現(xiàn)場驗(yàn)收，審核整改資料，現(xiàn)場檢測驗(yàn)證；驗(yàn)收合格的，共同填寫驗(yàn)收合格單，轉(zhuǎn)交申請(qǐng)部門，不合格的要重新交辦整改。④對(duì)于整改合格的“三亂”問題清單，申請(qǐng)單位應(yīng)該在相應(yīng)媒體進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日，接受群眾監(jiān)督。⑤市河長辦對(duì)驗(yàn)收合格的“三亂”問題，在驗(yàn)收意見上予以通過，列入銷號(hào)名單，交河長審簽后，報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委管理平臺(tái)予以銷號(hào)，并將相關(guān)材料編號(hào)存檔，以備復(fù)查。⑥對(duì)于省級(jí)交辦的“三亂”問題，市級(jí)驗(yàn)收合格后，由市河長辦向省河長辦提出銷號(hào)驗(yàn)收申請(qǐng)。具體銷號(hào)管理流程如圖1所示。

圖1 河湖“三亂”銷號(hào)管理流程

3.驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)

符合下列情形方可通過驗(yàn)收。①依法應(yīng)該拆除的，已拆除，并恢復(fù)原狀的；②依法應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施的，已按有關(guān)部門批準(zhǔn)的方案采取補(bǔ)救措施，并通過有關(guān)部門驗(yàn)收的；③依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦行政許可的，已按照相關(guān)規(guī)定取得行政許可的；④應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰的，已經(jīng)給予行政處罰，并結(jié)案的；⑤符合其他法律法規(guī)情形的。

4.組建驗(yàn)收銷號(hào)小組

由于河湖“三亂”問題復(fù)雜，“亂占、亂建、亂排”涉及部門較多，問題根源確定困難，需要成立“三亂”整治驗(yàn)收銷號(hào)小組。小組應(yīng)由水利、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)委監(jiān)委等部門人員組成。驗(yàn)收銷號(hào)小組主要負(fù)責(zé)對(duì)“三亂”問題的責(zé)任界定，整改后現(xiàn)場評(píng)估是否消除影響，是否達(dá)到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)，簽訂驗(yàn)收意見單，反饋整改意見等。

三、做好河湖“三亂”問題銷號(hào)管理的建議

1.高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視這項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)河湖“三亂”問題銷號(hào)是整治“三亂”完整程序的落腳點(diǎn)，是“三亂”整治管理工作至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。及時(shí)進(jìn)行“三亂”整治工作，既是涉河湖違法問題任務(wù)完成的標(biāo)志，又是全面推行河長制、落實(shí)綠色發(fā)展理念、認(rèn)真踐行新時(shí)代治水方針的任務(wù)要求。所以，要建立完善的“銷號(hào)”管理制度，必須要提高政治站位，嚴(yán)把整改銷號(hào)關(guān)，加快問題整改，嚴(yán)防不講標(biāo)準(zhǔn)、不求質(zhì)量、隨意銷號(hào)、虛假銷號(hào)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.建立臺(tái)賬，定期通報(bào)

各級(jí)河長辦、整改單位要建立“三亂”銷號(hào)管理臺(tái)賬，對(duì)整改銷號(hào)資料集中管理，做到履責(zé)留痕，有據(jù)可查。市河長辦每月對(duì)各整改單位“三亂”整改進(jìn)度、銷號(hào)備案情況進(jìn)行通報(bào)，呈送市級(jí)總河長、副總河長。

3.盡快出臺(tái)河湖“三亂”整治銷號(hào)管理辦法

為提高整治質(zhì)量，鞏固整治成果，規(guī)范整改驗(yàn)收和銷號(hào)管理工作，就必須制定全市河湖“三亂”銷號(hào)管理辦法、對(duì)“三亂”問題進(jìn)行分類、明確各部門的職責(zé)、制定銷號(hào)管理實(shí)施細(xì)則、編制銷號(hào)報(bào)告等。

4.加強(qiáng)督查與考核

強(qiáng)化監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，是確保全面推行河長制湖長制任務(wù)落到實(shí)處、工作取得實(shí)效的重要保障。結(jié)合淮安實(shí)際，將“三亂”專項(xiàng)整治問題全方位接入市紀(jì)委監(jiān)委“淮安市污染監(jiān)督管理平臺(tái)”，以月為單位實(shí)現(xiàn)對(duì)“三亂”問題整改全過程監(jiān)督。各級(jí)河長辦對(duì)“三亂”問題開展 “日日查，周周督，月月評(píng)”督查推進(jìn)機(jī)制；對(duì)整改完成的，要定期開展“回頭看”；對(duì)“三亂”整治不力，超期未完成的，要上報(bào)紀(jì)委監(jiān)委管理平臺(tái)，并聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委部門重點(diǎn)督查，實(shí)行警示約談、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分。

總之，“三亂”問題銷號(hào)管理機(jī)制的建立，可以更好地規(guī)范“三亂”治理程序、提高治理質(zhì)量、鞏固整治成果，為打贏河湖“三亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)提供工作機(jī)制保障。