楊文聯(lián)

摘 要：該文介紹了貴州烏蒙山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基本情況，成效，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問題，并提出推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)注意解決的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；問題；成效；烏蒙山區(qū)

中圖分類號(hào) F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）18-139-02

Thinking about the Well-facilitated Capital Farmland Construction of Guizhou Wumeng Mountains

Yang Wenlian

（NO.1 Surveying and Mapping Institute of Guizhou，Guiyang 550004，China）

Abstract：In this paper，we will think and analysis about the question of well-facilitated capital farmland in Guizhou Wumeng Mountain，based on the basic situation of Guizhou Wumeng mountainous well-facilitated capital farmland construction.put forward to solve the problem and sum up the achievements of well-facilitated capital farmland construction.

Key words：Well-facilitated capital farmland；Question；Results；Wumeng Mountaitns

1 引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是土地整治工作的主要任務(wù)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大舉措，《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》將貴州省列入西南生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治范圍，貴州烏蒙山區(qū)域被列入農(nóng)田整治重點(diǎn)區(qū)域，貴州省是我國西部地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)洼地”，而貴州烏蒙山片區(qū)則是“洼地中的洼地”，積極推進(jìn)貴州烏蒙山片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保旱澇保收，是保障國家糧食長久安全的重要舉措。

2 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展情況及堅(jiān)持的原則

《國土資源部關(guān)于支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見》（國土資發(fā)[2012]122號(hào)）指出要“立足連片特困地區(qū)實(shí)際，把服務(wù)和保障連片特困地區(qū)發(fā)展作為國土資源管理工作的重要職責(zé)”，“發(fā)揮國土資源行業(yè)優(yōu)勢，加大國土資源政策支持和傾斜力度”，“加大土地整治力度，大力推進(jìn)連片特困地區(qū)農(nóng)用地整治，加大資金投入力度”。貴州省烏蒙山區(qū)域結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)情況，從省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、市（州）級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)示范小城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目及“興地惠民”土地整治重大工程等方面大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作過程中，始終堅(jiān)持以下5個(gè)基本原則：一是規(guī)劃引導(dǎo)原則。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)應(yīng)該符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、《全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》、《全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》及《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；二是因地制宜原則。根據(jù)不同區(qū)域自然特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用狀況，采取相應(yīng)的建設(shè)方式和工程措施；三是數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的原則。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相統(tǒng)一，促進(jìn)耕地節(jié)約集約利用，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境；四是維護(hù)權(quán)益原則。應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)；五是可持續(xù)利用原則。落實(shí)管護(hù)制度，健全管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長期高效利用。

3 取得的成效

3.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收 通過對(duì)“田、水、路、林、村、山”的綜合整治，形成規(guī)整的耕作區(qū)域及完善的交通、水利系統(tǒng)，改造了中低產(chǎn)地，提高了耕地質(zhì)量，新增了有效耕地面積，建成適應(yīng)機(jī)械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。便利的交通和體系化的排水灌溉系統(tǒng)有利于推進(jìn)規(guī)?；母鞣绞?，減輕農(nóng)民耕作強(qiáng)度，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是增加山區(qū)農(nóng)戶特別是貧困戶的收入，減少貧困的發(fā)生；同時(shí)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)能力和發(fā)展后勁，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 以土地整治為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快脫貧致富的步伐 貴州烏蒙山區(qū)貧困面廣，貧困程度深，貧困形勢十分嚴(yán)峻，是國家新一輪扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)交通排灌設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，使外出務(wù)工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)匕l(fā)展，減少農(nóng)村勞動(dòng)力人口流失，從而解決留守兒童的生活、教育、 心理及空巢老人生活等問題，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素的發(fā)生，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的有序流動(dòng)和合理配置，加快脫貧致富的步伐。

3.3 引領(lǐng)其他涉農(nóng)扶貧資金進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)，拓寬扶貧資金籌集渠道 以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、國土搭臺(tái)、各業(yè)共建、群眾參與、整體推進(jìn)”的工作新機(jī)制要求，區(qū)分功能實(shí)施主體的原則，積極引領(lǐng)其他涉農(nóng)資金進(jìn)駐項(xiàng)目區(qū)，拓寬扶貧資金渠道，多維度改善項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

3.4 建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施 嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制度、完善項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制度、合同制度、公告制度、審計(jì)制度、群眾參與監(jiān)督制度等，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.5 建立健全項(xiàng)目后期管護(hù)制度，確保長期高效利用 按照項(xiàng)目區(qū)內(nèi)受益范圍和受益對(duì)象，確定各項(xiàng)工程管護(hù)主體的管護(hù)對(duì)象，“以主要受益農(nóng)戶自我管護(hù)為主，村委會(huì)管護(hù)小組管護(hù)為輔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行巡回管理，縣級(jí)國土資源局定期進(jìn)行監(jiān)督檢查”的管護(hù)模式對(duì)項(xiàng)目工程管護(hù)主體進(jìn)行管護(hù)。

4 存在的問題

4.1 地形地貌復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)難度大 貴州烏蒙山區(qū)域內(nèi)位于云貴高原與四川盆地結(jié)合部，山高谷深，地勢陡峻，為典型的高原山地構(gòu)造地形，因地形地貌原因，區(qū)內(nèi)地塊零碎，地塊面積小，坡度大，道路、灌排等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，受以上原因影響，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)難度大。

4.2 地塊零破碎，權(quán)屬調(diào)整難度大 田土塊歸并，提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容之一。受地形地貌、耕地質(zhì)量等級(jí)的劃分等因素的影響，貴州烏蒙山區(qū)耕地分布零星，集中連片程度低。田土塊分布零碎，嚴(yán)重影響農(nóng)民的耕種效率，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也受到嚴(yán)重的制約。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)過程中對(duì)原有支離破碎的田土塊進(jìn)行合理的調(diào)整和重新布局，修建道路工程、灌排設(shè)施及農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，這些工程設(shè)施的修建不可避免要占用一定面積的耕地，這就涉及到農(nóng)戶的切身利益。田土塊歸并及各種工程設(shè)施的建設(shè)將會(huì)導(dǎo)致土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整，加之烏蒙山區(qū)域內(nèi)耕地人均耕地面積較小，部分農(nóng)戶不愿意調(diào)整田土塊，不愿意工程設(shè)施占用自己耕作的田塊，這就給高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)增加了難度和障礙。

4.3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 受自然、經(jīng)濟(jì)及資金投入量的影響，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，主要建設(shè)內(nèi)容為道路工程及灌排工程，土地平整工程及農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持工程相對(duì)涉足較少。

5 推進(jìn)貴州烏蒙山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)思考

5.1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要切合實(shí)際 結(jié)合貴州烏蒙山區(qū)域山高谷深，地勢陡峻，地形地貌復(fù)雜，田土塊分布零碎，耕種效率，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低等特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項(xiàng)目點(diǎn)選擇應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分調(diào)查基礎(chǔ)資源情況，科學(xué)合理設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)要求建設(shè)各項(xiàng)工程設(shè)施。

5.2 提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，大力整合其他涉農(nóng)資金，加大項(xiàng)目投資，提高工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)道路面寬度不超過3m，田間機(jī)耕道路面寬度宜為3～6m，設(shè)路肩。在集中連片的耕作田土塊中，盡力提高田間道路通達(dá)度。結(jié)合地形地貌等自然因素，土地平整工程應(yīng)注重梯田修筑，注重農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，減少水土流失。根據(jù)貴州山區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)大部分耕作地塊臨渠、臨溝、臨路，保證每個(gè)耕作區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)連接；田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%；田間基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)使用年限不應(yīng)低于15a。

5.3 注重規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的實(shí)地踏勘 實(shí)地踏勘是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，實(shí)地踏勘是合理規(guī)劃設(shè)計(jì)及順利施工的基礎(chǔ)和基本保障，與整個(gè)建設(shè)過程緊密聯(lián)系。實(shí)地踏勘應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，充分調(diào)查。為了保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，踏勘應(yīng)該詳細(xì)，且分階段調(diào)查。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)之前的基礎(chǔ)調(diào)查。主要調(diào)查項(xiàng)目區(qū)可供水源及灌溉設(shè)施，道路通達(dá)情況、使用狀況，為規(guī)劃初步方案的確定提供依據(jù)。二是中期調(diào)查，規(guī)劃布局，依據(jù)規(guī)劃初步方案，有針對(duì)性的對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，邀請(qǐng)與項(xiàng)目直接相關(guān)的行政村村委及村民代表全程參與，征求村民意見，進(jìn)一步了解項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾對(duì)擬建工程的基本態(tài)度和權(quán)屬調(diào)整的相關(guān)意見等。對(duì)具體需要修建的工程內(nèi)容逐一勘查，根據(jù)提出的意見和建議，進(jìn)行現(xiàn)場方案比選，項(xiàng)目涉及的重大工程建設(shè)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐膶＜疫M(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，確定規(guī)劃方案。三是后期復(fù)查。規(guī)劃方案初步定稿。在縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃布局進(jìn)行審查，提出修改方案的基礎(chǔ)上，針對(duì)修改方案以及項(xiàng)目規(guī)劃中的單體工程進(jìn)行實(shí)地復(fù)查，核實(shí)規(guī)劃布局、單體工程設(shè)計(jì)的合理性，復(fù)核調(diào)整階段群眾全程參與，召開項(xiàng)目公示征求意見會(huì)，保持工程調(diào)整的合理性，保證公眾的知情權(quán)。

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[6]高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則.GB/T 30600-2014. （責(zé)編：徐煥斗）