鄭煒

【摘 要】雖然有《教育法》《民辦教育促進法》《幼兒園管理條例》等政策法規(guī)作為指導，但是，民辦幼兒園依然在經(jīng)營成本、日常管理、教師教學等主要方面存在著很多問題，兩極分化的發(fā)展趨勢越發(fā)明顯，加大了該行業(yè)的投資風險，長此以往，并不利于我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。本文從政策角度對民辦幼兒園的發(fā)展困境做一個簡要分析，并就此提出一些建議與對策。

【關(guān)鍵詞】民辦幼兒園；政策法規(guī)；視角；投資風險；對策

一、引言

自國家出臺民辦幼兒園鼓勵政策以來，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國的民辦幼兒園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的70%，但是，民辦幼兒園兩極分化的趨勢越發(fā)明顯，一類是“貴族式”幼兒園，以精良的設(shè)施、精美的裝修、精致的授課為特色，面對極少數(shù)高收入家庭；一類是“大眾化”幼兒園，以低投入、低收費為特點，服務(wù)于廣大普通百姓。就國家教育發(fā)展方向而言，“普惠型的大眾化”幼兒園更能夠有效地提高全民基礎(chǔ)素質(zhì)，應(yīng)該是值得扶持的幼兒教育模式。但是，在現(xiàn)實中，由于主要受到政策方面的影響，民辦幼兒園普遍存在較大的投資風險，由此引起的資金不足、管理存在盲區(qū)、教師流動性大等問題，進一步增加了民辦幼兒園的投資與經(jīng)營風險，從政策角度分析民辦幼兒園的發(fā)展困境，可以更好地促進民辦幼兒園的發(fā)展。

二、民辦幼兒園發(fā)展中的主要問題

1.民辦幼兒園經(jīng)營成本問題

根據(jù)《教育法》的相關(guān)規(guī)定，公辦幼兒園按照國家事業(yè)單位編制，由國家保障其經(jīng)營費用；民辦幼兒園屬于民辦非企業(yè)機構(gòu)，由所屬社會團體及其他組織或個人籌措而成。于是，民辦幼兒園的資金除了投資單位提供之外，家長繳納的保教費、伙食費、交通費等就成為了就成為其保證經(jīng)營的主要經(jīng)費來源。兩種幼兒園的對比，可以發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園在經(jīng)營成本方面存在著較高的成本。

《民辦教育促進法》對民辦幼兒園的收費規(guī)定是比較寬松的，在財務(wù)監(jiān)管方面存在不到位的地方；《民辦教育促進法》、《幼兒園管理條例》等法規(guī)中關(guān)于“為民辦幼兒園建立提供房舍、投資等優(yōu)惠措施”的條款的落實性較差。進一步拉大了兩類幼兒園的差距。

于是，為了增加招生吸引力，為了更快地收回投資，有實力的民辦幼兒園采用大手筆大投入，開設(shè)“雙語班”、“藝術(shù)班”、“特長班”等，從設(shè)施到師資，不惜成本，走高端路線；實力不足的民辦幼兒園只好開展價格戰(zhàn)，盡最大可能地壓縮管理費用。從這兩種幼兒園出來的小朋友，必然會“自然地”存在心理上的優(yōu)越感和自卑感，長久以往，只會增大社會差距，不利于幼兒的心理健康的發(fā)展。

2.民辦幼兒園日常管理問題

《教育部等部門關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》中規(guī)定對幼兒園采取“分級管理和有關(guān)部門分工負責的幼兒教育管理體制”，這項規(guī)定的出發(fā)點是好的，但在落實過程中，多頭管理成為了無人管理，加劇了民辦幼兒園不合法規(guī)行為的發(fā)生，無形中縱容了“黑”幼兒園的存在。校車安全問題、學費昂貴問題、入學難入托難等問題屢見報端，已經(jīng)折射出完善管理政策、營造良好的政策環(huán)境的緊迫性。

3.民辦幼兒園教師教學問題

必須承認，公辦幼兒園與民辦幼兒園的教師，存在著極為現(xiàn)實的巨大差距，這種差距不在教師自身，而在制度法規(guī)。

第一，在經(jīng)濟待遇方面，公辦幼兒園教師可以完全享受到《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導意見》中的規(guī)定：“幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇”。民辦幼兒園教師在自身收入、福利待遇、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等方面不能獲得穩(wěn)定的保障。

第二，在日常培訓方面，《教師法》“社會力量所辦學校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。”僅此一條，就已經(jīng)把眾多民辦教育機構(gòu)的教師排斥到進修、在職培訓、學術(shù)交流等活動之外了。不利于民辦幼兒園教師水平的提高，不利于國家幼教工作的進步。

4.民辦幼兒園生存環(huán)境不容樂觀

民辦幼兒園的生存環(huán)境分作微觀環(huán)境與宏觀環(huán)境。家庭、社區(qū)、管理部門是與民辦幼兒園發(fā)生直接關(guān)系的微觀環(huán)境；文化觀念、法律政策等是影響民辦幼兒園發(fā)展的宏觀環(huán)境。

在微觀環(huán)境方面，第一，家長對幼兒教育的認識存在誤區(qū)和偏差，“不能輸在起跑線上”等教育意識成為家長的信條，幼兒園為了迎合家長，打出雙語、藝術(shù)、多元文化等噱頭，標榜幼兒園教育的高端化和貴族化。第二，民辦幼兒園的管理主體混亂，多頭審批、多頭管理是長期存在的問題。導致部門之間責權(quán)不清。第三，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)文化建設(shè)與民辦園缺少有效的、良性的互動，對近在咫尺的民辦幼兒園自然不能形成支持與監(jiān)督。

在宏觀環(huán)境方面，第一，“官尊民卑”“公好民差”等思維慣性依然占據(jù)主導地位；“民辦就是為了錢”的認識依然具有很大的影響力。各種輕視民辦辦學、民辦幼師的行為和現(xiàn)象經(jīng)常上演，導致民辦幼兒園始終處于受歧視的生存狀態(tài)，民辦幼師始終受到許多來自教學之外的工作壓力。第二，長期存在的社會認識偏見，認為學前教育是福利性事業(yè)，是單位必須要去做的事，與公共教育服務(wù)體系關(guān)系不大，而且一旦融入公共教育服務(wù)體系，必然影響教學質(zhì)量。導致幼兒教育成為國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。第三，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)與落實存在不健全的現(xiàn)象，導致民辦幼兒園在法律地位、基本權(quán)益、人事錄用、合理收益等方面缺少必要的法律保護，極大地擠壓了民辦幼兒園的生存空間。

三、民辦幼兒園投資風險的控制

1.落實普惠性政策，縮小政策性差距

第一，根據(jù)各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差別，制定符合實際的考核制度，為普惠性民辦幼兒園的資質(zhì)認定和評估提供理論依據(jù)，只要達到考核標準，就給予財政補貼。同時，加強財務(wù)監(jiān)管力度，保障教育經(jīng)費不被挪用或私分。

第二，制定教師的培訓與考核政策，設(shè)置專項經(jīng)費，加強民辦幼兒園教師的學術(shù)交流力度，建立高技能人才獎勵制度，將教師個人的職稱晉升作為幼兒園考核的參考項目，鼓勵幼兒園送教師參加培訓。對于培養(yǎng)教師突出的機構(gòu)，給予獎勵。endprint

第三，應(yīng)該進一步明確并落實2010年《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中的“中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園”等政策法規(guī)，采取免費或者低息租賃等方式，保障民辦幼兒園擁有固定的經(jīng)營場所。

2.細化日常管理，增強監(jiān)管力度

第一，在城市建設(shè)規(guī)劃的時候，協(xié)調(diào)富余公共資源與富余教育資源的分配，按照經(jīng)濟水平、人口狀況、地域特色等條件，合理安排幼兒園的設(shè)置地點和使用面積。

第二，嚴格按照《教師法》，強化聘任老師的審查工作，杜絕徇私舞弊行為；加強幼兒園飲食安全、人身安全、交通安全等工作的檢查處理力度，杜絕一切安全風險。

3.提升教師素養(yǎng)，保障教師合法權(quán)益

第一，政府部門運用法律手段，保障民辦幼兒園教師的待遇接近公辦幼兒園教師的待遇，

第二，教育、人力資源等部門積極組織民辦幼兒園教師的技能交流、資格認證、職稱晉升等工作，幫助他們不斷提升自己的技能水平。

第三，加大社會養(yǎng)老與醫(yī)療保險工作的建設(shè)，督促幼兒園為教師提供必要的職工保險，并將其納入幼兒園星級考評體系。

4.切實改造民辦幼兒園生存環(huán)境

首先，在微觀環(huán)境的改造方面，由政府出面，加大社區(qū)建設(shè)機構(gòu)建設(shè)力度，以社區(qū)為中心，構(gòu)建社區(qū)、家長、兒童、幼兒園等方面融合的公共教育服務(wù)體系，從基層做起，落實教育經(jīng)費、教育政策的落實問題，增強社會對民辦幼兒園的支持與監(jiān)督力度。

其次，在宏觀環(huán)境的改造方面，完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確各個政府職能部門的分工，簡化行政管理手續(xù)，簡化管理流程。明確民辦幼兒園的行政管理主體、管理范圍、管理職責與管理方式，打破多頭管理，政出多門的亂象。明確民辦幼兒園的法人地位，落實民辦幼兒園的財政、土地、稅費、監(jiān)管政策，

四、結(jié)論

總之，從經(jīng)營成本、日常管理、教師教學、生存環(huán)境等四個方面增加政策落實力度，抓住民辦幼兒園“人、財、物”的管理要素，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，民辦幼兒園的投資風險必將會得到妥善解決。

參考文獻：

[1]李輝.中國學前教育財政投入體制改革的困境[J].中華女子學院學報，2012（8）.

[2]王琦，尹可珍.民辦幼兒園發(fā)展存在的問題與對策[J].當代教育理論與實踐，2011（4）.

[3]方建華，鄧和平.困境與出路： 民辦幼兒園發(fā)展問題探究[J].中國教育學刊，2014（10）.

[4]高哲.民辦學前教育發(fā)展的處境和對策[J].陜西教育學院學報，2011（12）.endprint