王筱+陳新

【摘 要】財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是財(cái)政管理的主要手段，義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)作為財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行完善有利于促進(jìn)義務(wù)教育財(cái)政資金使用的科學(xué)性、效率性。本文將對(duì)我國義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相關(guān)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出；績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)

一、引言

為了提高財(cái)政資金使用效率并改善教育質(zhì)量，西方國家從20世紀(jì)80年代開始推行義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的管理改革。我國的“十二五”規(guī)劃也明確提出鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，合理配置公共教育資源，創(chuàng)新教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)。在2015年《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)要增加中央財(cái)政教育投入，同時(shí)提高效率強(qiáng)化監(jiān)督。我國義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)是使得我國的適齡兒童都可以得到一定質(zhì)量的義務(wù)教育，從而提高人們的文化水平、促進(jìn)社會(huì)公平。義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)在我國還處于起步階段，希望可以通過不斷的實(shí)踐和研究，結(jié)合我國實(shí)際情況，建立一套科學(xué)規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。

二、義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效衡量的重要依據(jù)，指標(biāo)體系的構(gòu)建是績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、全面的指標(biāo)體系是績效評(píng)價(jià)工作的重中之重。義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要以目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)性、全面性、可行性原則，為績效評(píng)價(jià)的進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為四個(gè)方面：投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)、社會(huì)績效指標(biāo)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，具體指標(biāo)體系可設(shè)置如下：

投入指標(biāo)：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)；產(chǎn)出指標(biāo)：畢業(yè)生數(shù)、升學(xué)率、師生比、專職教師比；經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)：義務(wù)教育財(cái)政支出GDP的變動(dòng)系數(shù)；社會(huì)效益指標(biāo)：義務(wù)教育財(cái)政支出與收入分配公平的變動(dòng)系數(shù)、社會(huì)公眾滿意度。

三、我國義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)存在的問題

1.績效意識(shí)薄弱

部分教育部門和財(cái)政部門績效管理意識(shí)淡薄，對(duì)績效管理工作不夠重視，績效管理沒有貫穿義務(wù)教育財(cái)政資金使用的全過程。對(duì)于資金的配置和使用缺少科學(xué)的評(píng)價(jià)，大家的思想意識(shí)還停留在通過加大資金的投入總量來促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的層面上。

2.義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系不完善

第一，缺少統(tǒng)一的義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系。義務(wù)教育績效評(píng)價(jià)工作的完成需要很多部門的配合，是一個(gè)系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工作在我國并沒有一套完整、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，各地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)不一致、評(píng)價(jià)方法多樣導(dǎo)致地區(qū)間的評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性，不利于我國財(cái)政績效管理的發(fā)展以及義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，缺少公平性指標(biāo)。義務(wù)教育作為公共物品有很強(qiáng)的外部性，因此，公平性對(duì)義務(wù)教育顯得尤其重要。目前我國學(xué)者在義務(wù)教育績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立上，主要按照“3E”原則，較少涉及公平性指標(biāo)。公平是義務(wù)教育不斷發(fā)展的保障也是財(cái)政資金使用有效性的體現(xiàn)，績效評(píng)價(jià)過程中缺乏對(duì)公平性的考察會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率的底下同時(shí)也不利于我國義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3.義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的配套措施不健全

第一，政績考核制度不完善。目前通常通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提高程度來考核相關(guān)官員的工作政績，但教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有很大的時(shí)滯性。對(duì)義務(wù)教育的資金投入相比于固定資產(chǎn)來說見效慢，使得財(cái)政金更多地被投入到見效明顯的項(xiàng)目上，制約了義務(wù)教育財(cái)政資金的投入水平。

第二，義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)缺乏必要的法制環(huán)境?，F(xiàn)階段我國并沒有形成義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)相應(yīng)的保障制度，法制化進(jìn)程緩慢，缺乏法律法規(guī)的約束。績效評(píng)價(jià)是系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，不僅需要指標(biāo)體系作為基礎(chǔ)，也需要法制進(jìn)行支撐。我國義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的法制環(huán)境還需要不斷地建設(shè)完善。

四、完善我國義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

1.明確義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的定位

第一，強(qiáng)化義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)意識(shí)。我國的義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)處于起步階段，人們還沒有意識(shí)到其重要性。大多數(shù)地方政府、財(cái)政及教育部門側(cè)重于對(duì)資金使用過程的控制，注重資金使用的安全性和可控性，沒有充分考慮資金的效率和效益。相關(guān)部門應(yīng)該積極宣傳義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理的意義與重要性，理論聯(lián)系實(shí)際，使得義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)深入人心。

第二，樹立以公平為本的財(cái)政效率觀。公平和效率是財(cái)政支出的兩大原則，從我國現(xiàn)行的義務(wù)教育績效評(píng)價(jià)指標(biāo)來看，并沒有很好得反映出公平性，包括城鄉(xiāng)間、校際間、地區(qū)間的公平問題，脫離公平的效率實(shí)質(zhì)上是無效的。應(yīng)該在保證公平性的前提下，不斷探索提高義務(wù)教育財(cái)政支出效率的方法。

第三，端正義務(wù)教育績效評(píng)價(jià)的目的。雖然各地都展開了義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，但很多都是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)的檢查而走的一個(gè)形式，或者是用“績效評(píng)價(jià)”這個(gè)新興的事物來顯示自己的先進(jìn)性，沒有正確地認(rèn)識(shí)到績效評(píng)價(jià)的目的。對(duì)于績效評(píng)價(jià)停留在得出評(píng)價(jià)結(jié)果這一表面上，沒有與之后的預(yù)算工作相結(jié)合，沒有體現(xiàn)出績效評(píng)價(jià)的真正價(jià)值。

2.構(gòu)建科學(xué)、有效的績效評(píng)價(jià)體系

第一，建立一套可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？冃гu(píng)價(jià)的結(jié)果都要通過一定的指標(biāo)來體現(xiàn)，指標(biāo)體系的建立是績效評(píng)價(jià)工作的核心。義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)在考慮效益性的同時(shí)也要考慮到公平性。一方面由于教育的特殊性，指標(biāo)選擇中不可量化的事物比較多；另一方面由于各地區(qū)發(fā)展程度不同，對(duì)于指標(biāo)的選取也會(huì)存在一定的差異。這就要求在義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置時(shí)要有側(cè)重點(diǎn)，使得在可以得出客觀有效的績效評(píng)價(jià)結(jié)果的同時(shí)也便于地區(qū)間比較。

第二，建設(shè)一支高素質(zhì)的績效評(píng)價(jià)工作隊(duì)伍。根據(jù)我國的實(shí)際情況，我國義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作主體主要是財(cái)政部門和教育部門。這兩個(gè)部門要明確各自的職責(zé)范圍，相互協(xié)調(diào)配合，共同朝著義務(wù)教育績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)努力。雖然有財(cái)政部門、教育部門等對(duì)義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)價(jià)，但會(huì)存在由于集權(quán)、權(quán)力爭奪而造成效率低下等問題，這就需要專門的中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾參與進(jìn)來監(jiān)督績效評(píng)價(jià)工作，真正做到績效評(píng)價(jià)公開化。

3.加快義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)配套制度建設(shè)

第一，加快義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)法制化進(jìn)程。法律法規(guī)是保障政策從制定到執(zhí)行的重要手段。目前我國還沒有專門的教育財(cái)政法和績效評(píng)估法，導(dǎo)致了教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的隨意性。為了使得我國義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)在規(guī)范化和法制化的框架內(nèi)有序進(jìn)行，必須加快法制化進(jìn)程。

第二，發(fā)揮績效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，建立問責(zé)機(jī)制。義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的結(jié)果一方面可以反應(yīng)出各部門的工作成效，使得各部門發(fā)現(xiàn)并及時(shí)改正管理中存在的問題；另一方面評(píng)價(jià)結(jié)果也可以作為日后預(yù)算支出的參考，逐漸形成“績效+撥款”的預(yù)算管理模式。同時(shí)，問責(zé)機(jī)制是提高績效管理的有效手段，有必要建立“支出、管理、結(jié)果責(zé)任”一體化的問責(zé)機(jī)制，提高各部門的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率和義務(wù)教育質(zhì)量的目的。

第三，完善管理模式，加強(qiáng)全過程績效管理。全過程績效管理是對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后整個(gè)過程與績效相關(guān)事項(xiàng)的全方面管理模式，包括事前對(duì)績效目標(biāo)的申報(bào)、事中跟蹤問效以及事后績效的評(píng)價(jià)。把義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)前移到事前的預(yù)算申報(bào)和事中的跟蹤問效，不斷了解財(cái)政資金使用過程中的情況，及時(shí)改進(jìn)影響績效結(jié)果的政策舉措。結(jié)合事前、事中的管理，進(jìn)行事后績效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的全過程管理。

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作者簡介：

王筱（1991-），女，漢族，籍貫：河南焦作，學(xué)歷：碩士在讀，研究方向：稅收，單位：云南師范大學(xué)；陳新（1967-）， 男，漢族，籍貫：云南昆明，學(xué)歷：博士， 研究方向：稅收；職稱：教授，單位：云南師范大學(xué)。endprint