【摘 要】隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，社會(huì)問(wèn)題也日益突出，人與自然的平衡關(guān)系，資源與環(huán)境等問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)也是阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)的障礙。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)有著密切聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)還不能實(shí)現(xiàn)完全覆蓋現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文對(duì)當(dāng)前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)如何在科學(xué)發(fā)展觀視野下，提升我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管體系，優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步的研究和探討。

【關(guān)鍵詞】國(guó)民經(jīng)濟(jì)；管理目標(biāo)；科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

一、引言

國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)主要是指在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一定時(shí)期范圍內(nèi)的增長(zhǎng)速度或總量所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期結(jié)果。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)并持續(xù)發(fā)展的今天，越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題卻日益明顯和突出，在盲目發(fā)展的背后，我們今后面臨更多的將是如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題。就此，筆者就當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行反思，并對(duì)此提出一些意見和建議以供參考。

二、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理一直以趕超型發(fā)展戰(zhàn)略為主要目標(biāo)，使得我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驚人，具國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)的GDP在1953年至1978年期間的增長(zhǎng)率為6.1%，在1979年至2007的GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9.8%。我們?cè)跒閲?guó)民經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高和增長(zhǎng)高興的同時(shí)，也看到了增長(zhǎng)背后存在的社會(huì)、環(huán)境和自然問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，如我國(guó)失業(yè)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，貧富差距越來(lái)越大，公共保障相對(duì)滯后，資源的過(guò)度開發(fā)和利用，以及我們賴以生存的環(huán)境污染日益加劇等問(wèn)題。由此可見，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的前提下付出了慘重的代價(jià)，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看來(lái)，這種發(fā)展速度并非處于一個(gè)長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展下的社會(huì)關(guān)系和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是每一個(gè)理論與實(shí)踐工作者值得深思的問(wèn)題。其主要原因與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理工作有著密切聯(lián)系，如當(dāng)前國(guó)內(nèi)教科書將國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理總結(jié)為“高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、物價(jià)的穩(wěn)定、就業(yè)充分與國(guó)際收支平衡”幾個(gè)方面，在實(shí)際操作中也是遵循著幾個(gè)方面來(lái)對(duì)全國(guó)和各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府管理進(jìn)行考核。筆者認(rèn)為，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)分為以上四個(gè)方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，雖然體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的總量問(wèn)題，但呈現(xiàn)出過(guò)于的重視數(shù)量而忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，注重發(fā)展速度和忽略了發(fā)展的效益，只看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量而忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。只重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而嚴(yán)重忽略了社會(huì)的發(fā)展、人與大自然的和諧等。而這些問(wèn)題的主要原因與我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的設(shè)計(jì)與制定有著密切關(guān)系。隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，人們的生活水平也的到了快速的提升，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，在此前提下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理必須在科學(xué)發(fā)展觀的視野下，不斷的調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、改革和創(chuàng)新發(fā)展理念，健全和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的內(nèi)容，才能滿足和適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的要求。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給社會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題

人類社會(huì)的發(fā)展包含了促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與對(duì)生產(chǎn)力起著推動(dòng)作用的社會(huì)活動(dòng)。兩種活動(dòng)存在著相互依賴和相輔相成的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是社會(huì)活動(dòng)的源泉和動(dòng)力，社會(huì)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但社會(huì)的發(fā)展卻又在很大程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著限制和制約的作用，同時(shí)兩者之間的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展規(guī)律只能相互轉(zhuǎn)換卻不可替代。因此兩者在任何情況下都不可能保持絕對(duì)的同步和協(xié)調(diào)。

在理論中提出社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)保持同步和協(xié)調(diào)發(fā)展，但在現(xiàn)實(shí)中要將兩者同時(shí)兼顧是非常困難的，大多數(shù)情況下人們都是往往更為重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但其結(jié)果卻被社會(huì)的發(fā)展水平制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從二戰(zhàn)后各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以明顯的感覺到這一現(xiàn)象的存在，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)才逐漸意識(shí)到社會(huì)發(fā)展的重要性，在接下來(lái)的時(shí)間力聯(lián)合國(guó)相繼召開了關(guān)于社會(huì)發(fā)展的世界兒童問(wèn)題會(huì)議、里約熱內(nèi)盧環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題會(huì)議、開羅世界人口會(huì)議、背景世界婦女大會(huì)，以及1995年在哥本哈根召開的社會(huì)發(fā)展世界首腦大會(huì)，在此次會(huì)議中將增加就業(yè)、消除貧困、促進(jìn)社會(huì)融合作為本次大會(huì)的主要議題，開辟了人類社會(huì)發(fā)展的新里程，在新世紀(jì)后，社會(huì)發(fā)展問(wèn)題更是被各國(guó)廣泛關(guān)注。同樣社會(huì)問(wèn)題也緊緊制約著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然我國(guó)在“六五”計(jì)劃重將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃得到了一系列的改變和創(chuàng)新，但在現(xiàn)實(shí)工作中并沒有將社會(huì)發(fā)展問(wèn)題貫徹落實(shí)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，且社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和方向也尚未明確。因此，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展仍是我國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題是急需解決的重要問(wèn)題。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的生態(tài)平衡問(wèn)題

不管是社會(huì)發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開環(huán)境與資源因素。首先，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度與可持續(xù)發(fā)展在很大程度上都上都受到了環(huán)境和資源的制約；其次，要加強(qiáng)環(huán)境和資源的保護(hù)，需要一定的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)支撐，社會(huì)的發(fā)展更是需要將環(huán)境和資源的保護(hù)作為首要目標(biāo)。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展就必須將環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用聯(lián)系起來(lái)，組成一個(gè)含義更為廣泛和更加健全和完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)起發(fā)展中以追求GDP的增長(zhǎng)而嚴(yán)重忽視了環(huán)境與資源協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這主要表現(xiàn)在政府部門過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，導(dǎo)致政績(jī)考核指標(biāo)嚴(yán)重失調(diào)，對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)指標(biāo)嚴(yán)重不足。盡管在“十一五”規(guī)劃對(duì)環(huán)境問(wèn)題做出了一系列的規(guī)定和計(jì)劃，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積的環(huán)境與資源問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)還不能看出明顯的成效。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)帶來(lái)的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量與結(jié)構(gòu)是國(guó)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的兩個(gè)重要部分，兩者決定著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和形態(tài)。增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)是兩個(gè)相互依賴的獨(dú)立體。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看來(lái)，新增投資邊際的促進(jìn)和推動(dòng)是引起結(jié)構(gòu)變動(dòng)的原因之一，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的儲(chǔ)存量逐漸下降也是導(dǎo)致結(jié)構(gòu)改變的重要原因。而經(jīng)濟(jì)調(diào)控的中心必須向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整上轉(zhuǎn)移，否則對(duì)經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控的效率和質(zhì)量會(huì)造成嚴(yán)重的影響。而我國(guó)當(dāng)前仍以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主要指標(biāo)，而嚴(yán)重忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。endprint

四、完善我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的方向

1.提高對(duì)社會(huì)發(fā)展方面指標(biāo)的重視

當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的四個(gè)方面，只有充分就業(yè)目標(biāo)反映了我國(guó)的社會(huì)問(wèn)題，其他三個(gè)目標(biāo)都是反映我國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這是造成我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的重要原因。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求中指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)必須提高對(duì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的重視，并將量化轉(zhuǎn)換為質(zhì)化，要求這幾政府和部門對(duì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題引起高度的重視。如國(guó)民的受教育程度、居民的收入、國(guó)民享有的社會(huì)保障和醫(yī)療保障等。

2.提高資源合理化利用和環(huán)境保護(hù)的重視

當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)還有待補(bǔ)充和完善，雖然就社會(huì)發(fā)展問(wèn)題提出了充分就業(yè)的指標(biāo)，但對(duì)于人與自然方面的指標(biāo)基本上處于空白，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用問(wèn)題在中央政府宏觀調(diào)控和各級(jí)政府的考核中都沒有明確的管理目標(biāo)，只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和總量，并不關(guān)心在這些龐大數(shù)據(jù)背后的背負(fù)的沉重代價(jià)。要完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理目標(biāo)，必須要做到重視人與自然的和諧關(guān)系與資源的合理利用和環(huán)境的保護(hù)。如環(huán)境的污染程度、GDP能源的消耗或世界自然保護(hù)基金會(huì)提倡的生命地球指數(shù)等方面，完善和加強(qiáng)會(huì)環(huán)境和資源的管理，向環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的目標(biāo)發(fā)展。

3.引進(jìn)能夠反映和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的指標(biāo)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，尤其在人均收入在1000美元后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。各個(gè)國(guó)家都將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的衡量指標(biāo)。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)仍以總量作為經(jīng)濟(jì)管理的主要指標(biāo)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就必須增加這方面的管理內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情可以將“三大地帶經(jīng)濟(jì)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)比重”和“三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP比重”作為反映我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要指標(biāo)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量和增長(zhǎng)的速度成為衡量我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)，而為達(dá)到這一目的，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和資源問(wèn)題的管理嚴(yán)重不足，使得我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的問(wèn)題和矛盾日益突出。從根本上解決這一問(wèn)題就需要各級(jí)政府和相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)、環(huán)境和資源問(wèn)題的管理和重視，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

方潤(rùn)奎，男，朝鮮族 ，籍貫：吉林省，職稱：高級(jí)講師，學(xué)歷：大學(xué)本科，單位：延邊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、職業(yè)教育。endprint