蔣葵

（浙江大學(xué)繼續(xù)教育管理處 浙江·杭州 310058）

摘 要 社區(qū)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，但目前我國的社區(qū)教育還存在很多困難和不足，高校的介入對(duì)于提升社區(qū)教育質(zhì)量以及對(duì)高等教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義，本文通過引入PDCA循環(huán)理論構(gòu)建了包括組織保障、監(jiān)控評(píng)估、溝通反饋、持續(xù)改進(jìn)四個(gè)系統(tǒng)在內(nèi)的社區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，希望對(duì)提升高校參與社區(qū)教育的質(zhì)量提供參考依據(jù)和評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞 社區(qū)教育 PDCA循環(huán) 質(zhì)量監(jiān)控

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.08.013

The Research of Quality Control System about Higher

School Involvement in Community Education

JIANG Kui

（Administration of Continuing Education， Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang 310058）

Abstract： Community education is an important point of building learning society. But there exists many difficulties in community education of China. It is significant to promote the development of community education and quality of the universities participation in community education. The article introducing circulation theory to establish quality control system of community education including organizational guarantee， monitoring assessment， communicational feedback， continual improvement. Expecting to provide reference frame and evaluation system for promoting quality of universities participating in community education.

Keywords： community education; PDCA Cycle; quality control

1 我國社區(qū)教育現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)作為城市的基本組成單位，在提高市民的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，保持社會(huì)和諧中發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)教育旨在提高社區(qū)成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，進(jìn)而服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要形式和建立學(xué)習(xí)型城市的中堅(jiān)力量。

我國政府高度重視社區(qū)教育的發(fā)展，2010年出臺(tái)的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各種學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，到2020年，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。目前全國共建成國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)近200個(gè)，省級(jí)500多個(gè)，對(duì)推動(dòng)我國社區(qū)教育發(fā)展起到了積極作用。然而，我國的社區(qū)教育還存在很多困難和不足，其中教育資源不足、公共投入?yún)T乏、缺少立法保障等是較為突出的問題。

2 高校對(duì)社區(qū)教育的介入

高校參與社區(qū)教育既能彌補(bǔ)社區(qū)教育資源的短缺，系統(tǒng)地為社區(qū)教育提供物質(zhì)資源和智力支持，又是高校實(shí)踐終身教育理論、社會(huì)服務(wù)職能的最好體現(xiàn)，是一種實(shí)現(xiàn)社區(qū)和高校共贏發(fā)展的模式，也是高等教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然要求。目前高校參與社區(qū)教育的形式主要有兩種：一是創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)校，如知識(shí)科普學(xué)校、技能培訓(xùn)學(xué)校、語言培訓(xùn)學(xué)校、兒童學(xué)校等;二是參與學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，如舉辦講座，提供咨詢服務(wù)，提供場(chǎng)地和設(shè)施服務(wù)等。

高校的介入對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展有著不可替代的作用，但由于缺少立法、保障制度不健全等原因，高校參與社區(qū)教育在實(shí)際實(shí)施過程中存在不少困難，社區(qū)學(xué)校質(zhì)量參差不齊。如何構(gòu)建高校參與社區(qū)教育質(zhì)量保障體系，全面提升社區(qū)教育質(zhì)量，值得我們思考和探討。

3 構(gòu)建高校參與社區(qū)教育的質(zhì)量監(jiān)控體系

3.1 PDCA循環(huán)理論

PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，由美國質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，PDCA是英語單詞Plan、Do、Check和Action的第一個(gè)字母，PDCA循環(huán)就是按照Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）的順序開展質(zhì)量管理工作。

Plan：方針和目標(biāo)的確定，活動(dòng)規(guī)劃的制定。

Do：設(shè)計(jì)具體的方法、方案和計(jì)劃布局，并進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的內(nèi)容。

Check：總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果，分清對(duì)錯(cuò)，明確效果，找出問題。

Action：對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行處理?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成標(biāo)準(zhǔn);未解決的問題，向下一循環(huán)反映。

以上四個(gè)過程不是運(yùn)行一次就結(jié)束，而是周而復(fù)始地進(jìn)行，一個(gè)循環(huán)結(jié)束，解決一些問題，未解決的問題進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，這樣階梯式上升，每經(jīng)過一個(gè)循環(huán)，質(zhì)量就提升一步。

3.2 基于PDCA循環(huán)的高校參與社區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控體系

在高校參與社區(qū)教育實(shí)施過程中，可以按照PDCA循環(huán)的程序進(jìn)行質(zhì)量控制，提高教學(xué)和管理質(zhì)量。基于PDCA循環(huán)的社區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控體系包括組織保障系統(tǒng)、監(jiān)控評(píng)估系統(tǒng)、溝通反饋系統(tǒng)、持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)，四個(gè)子系統(tǒng)互相依存，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了完整的高校參與社區(qū)教育質(zhì)量閉環(huán)監(jiān)控體系（如圖1）。

圖1

3.2.1組織保障系統(tǒng)

建立健全高校、社區(qū)和政府三方長(zhǎng)效合作機(jī)制，明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。從高校的角度講，應(yīng)樹立參與社區(qū)教育的意識(shí)，積極利用學(xué)校資源和平臺(tái)，發(fā)展社區(qū)教育，同時(shí)努力營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，通過考核和獎(jiǎng)勵(lì)等方式激發(fā)教師參與社區(qū)教育的熱情;社區(qū)應(yīng)積極探索新型管理模式，加強(qiáng)社區(qū)教育宣傳推廣，努力提升管理服務(wù)質(zhì)量和開放水平，同時(shí)大力開發(fā)資金來源渠道，為社區(qū)教育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供支持;政府則起到支持、推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，為高校參與社區(qū)教育提供保障機(jī)制、政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)高校參與社區(qū)教育規(guī)范、科學(xué)、有效地開展。

3.2.2監(jiān)控評(píng)估系統(tǒng)

制定針對(duì)高校參與社區(qū)教育的監(jiān)控評(píng)估體系，是PDCA循環(huán)中非常重要的環(huán)節(jié)。該體系從內(nèi)控機(jī)制和外部評(píng)估兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估。

高校應(yīng)建立質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)自查、自檢、自我提升。第一，成立專門的社區(qū)教育工作委員會(huì)，制定高校參與社區(qū)教育的工作計(jì)劃，并明確相關(guān)責(zé)任人;第二，建立教學(xué)質(zhì)量檢查制度，由院系領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)工作人員對(duì)高校參與社區(qū)教育的教學(xué)環(huán)節(jié)和實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行抽查和評(píng)估;第三，對(duì)教師的教學(xué)情況進(jìn)行考核，同時(shí)加強(qiáng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)教師參與社區(qū)教育的積極性。

另一方面，不斷加強(qiáng)對(duì)高校參與社區(qū)教育的外部監(jiān)督和質(zhì)量控制。第一，建立督導(dǎo)評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，成立社區(qū)教育督導(dǎo)小組，督導(dǎo)組為獨(dú)立的第三方質(zhì)量監(jiān)控組織，由專家和社會(huì)人士等組成。督導(dǎo)組主要對(duì)高校參與社區(qū)教育的教學(xué)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)考察社區(qū)教育的管理服務(wù)、學(xué)習(xí)秩序、后勤支持等方面，及時(shí)向政府主管部門反饋評(píng)估情況，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)工作人員考核內(nèi)容。第二，有計(jì)劃地進(jìn)行各類專項(xiàng)檢查。由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)高校參與社區(qū)教育教學(xué)開展情況、基礎(chǔ)建設(shè)情況、經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行檢查，對(duì)取得突出成效的單位給予表彰，并作為下一年度經(jīng)費(fèi)撥付的重要參考依據(jù)。第三，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)工作。專家團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期組織社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的教學(xué)和管理質(zhì)量進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為評(píng)定學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要依據(jù)。

3.2.3溝通反饋系統(tǒng)

根據(jù)“事事有反饋”的原則，注重檢查監(jiān)控信息的及時(shí)、互相、真實(shí)反饋。通過檢查通報(bào)、工作會(huì)議、居民座談會(huì)等形式，向有關(guān)部門和社區(qū)居民及時(shí)反饋社區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控信息;在社區(qū)設(shè)立“督導(dǎo)信箱”、“政府信箱”、“大學(xué)信箱”等，采集居民對(duì)高校和社區(qū)教育的意見、建議，進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、提煉。

3.2.4持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)

持續(xù)改進(jìn)階段，既是一個(gè)循環(huán)的最后階段，也是下一個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)。在這個(gè)階段，高校和社區(qū)對(duì)各項(xiàng)質(zhì)量檢查反饋信息加以診斷、分析，對(duì)質(zhì)量監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)癥下藥，落實(shí)到具體部門和人員，對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行修改完善，對(duì)社區(qū)教育實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。同時(shí)，根據(jù)各方意見和存在的問題，制定相應(yīng)的規(guī)范制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保教學(xué)和管理人員有規(guī)范可依，防止社區(qū)教育工作的隨意性。通過持續(xù)改進(jìn)，形成螺旋式上升的合理狀態(tài)，將監(jiān)控機(jī)制和質(zhì)量提升有機(jī)銜接起來，有助于高校參與社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

建立基于PDCA循環(huán)的高校參與社區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，是保障社區(qū)教育辦學(xué)水平和提升社區(qū)居民學(xué)習(xí)成效的重要手段，是一項(xiàng)全方位、全程性的質(zhì)量管理系統(tǒng)工程。該體系實(shí)際運(yùn)用過程中應(yīng)注意：

一是必須有足夠的財(cái)政投入作為支持，建立高校參與社區(qū)教育的資金支持體系。除了確保政府財(cái)政投入為社區(qū)教育的主要經(jīng)費(fèi)來源外，還應(yīng)積極拓展經(jīng)費(fèi)渠道，通過優(yōu)惠政策吸引民間資金參與社區(qū)教育，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，最大限度地提高高校參與社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)總額，保障社區(qū)教育的質(zhì)量。二是監(jiān)控評(píng)估環(huán)節(jié)中各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定須遵循規(guī)范性、可操作性、全面性、獎(jiǎng)懲結(jié)合等原則，克服隨意性。另外，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)也應(yīng)考慮到不同社區(qū)區(qū)域性社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的差異。在考核評(píng)價(jià)組織實(shí)施過程中，政府有關(guān)部門和督導(dǎo)組應(yīng)遵守“實(shí)事求是、公平公正、嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅”的原則，客觀組織檢查、評(píng)價(jià)，確?？荚u(píng)的實(shí)效和公信度。三是建立專門的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，來協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、管理、分配各種資源，管理高校參與社區(qū)教育各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)，建立并落實(shí)高校參與社區(qū)教育的各項(xiàng)規(guī)章制度，促使質(zhì)量管理工作向良性循環(huán)的方向發(fā)展。

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