蘇卉　牛世紅

摘要 目前高校公共管理碩士人才培養(yǎng)普遍存在著培養(yǎng)模式單一、理論與實(shí)際運(yùn)用相脫離、特色不明顯、趨同化嚴(yán)重等突出問(wèn)題，研究針對(duì)這些問(wèn)題，提出應(yīng)從明確培養(yǎng)目標(biāo)、完善專業(yè)定位、優(yōu)化課程體系等六個(gè)方面開(kāi)展高校公共管理碩士人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，并以JD高校為例展開(kāi)具體分析，研究結(jié)論有利于指導(dǎo)高校有效改善人才培養(yǎng)模式，提供符合社會(huì)需要的創(chuàng)新型公共管理碩士人才。

關(guān)鍵詞 公共管理碩士 培養(yǎng)模式 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.08.028

Research on the Innovation of Public Administration

Postgraduate's Cultivation Pattern in University

—— Taking JD as example

SU Hui， NIU Shihong

（Xi'an University of Architecture and Technology， Management school， Xi'an， Shaanxi 710055）

Abstract At present the talent cultivation pattern of university about public administration postgraduate have common problems such as single， far away from practice， lacking characteristics， similarity etc. In this paper we aimed at solving the above problems， bringing forward active advice including six aspects， such as defining cultivation target， promoting subject orientation etc， to innovate the cultivation pattern of public administration postgraduate. Further this paper takes JD university as example to make concrete analysis of the usage of the innovative patterns. The conclusions of this paper would provide meaningful advice to other relative universities to promote the cultivation patterns of public administration postgraduate.

Key words public administration postgraduate， cultivate pattern， innovation

引言

公共管理碩士教育目的是為了適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的發(fā)展要求。隨著和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，社會(huì)公共管理領(lǐng)域?qū)I(yè)化、精細(xì)化和創(chuàng)新性管理水平不斷提高，對(duì)公共管理人才提出新的、更高的要求。但從當(dāng)前公共管理碩士人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前公共管理碩士人才培養(yǎng)中還普遍存在的培養(yǎng)模式單一、基礎(chǔ)理論與實(shí)際應(yīng)用相脫離、重理論而缺乏專業(yè)技能等問(wèn)題，難以適應(yīng)社會(huì)公共管理領(lǐng)域?qū)π滦凸补芾砀邔哟稳瞬诺男枨?。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，就在于創(chuàng)新公共管理碩士人才培養(yǎng)模式，以更好地滿足社會(huì)對(duì)公共管理領(lǐng)域高層次專業(yè)人才的需求。這也將對(duì)各大高校的公共管理學(xué)科研究生人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)工作提出了重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。研究以JD高校為例，探索高校公共管理碩士人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

1 高校公共管理碩士人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

（1）培養(yǎng)模式單一。傳統(tǒng)高校傳統(tǒng)單一的培養(yǎng)模式已不能適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)與人才市場(chǎng)的需求，拉大了高校公共管理專業(yè)碩士人才供給與社會(huì)實(shí)際需求之間的差距，同時(shí)形成了供給過(guò)剩而需求不足的尷尬局面。同時(shí)，高校也需要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等的聯(lián)系，及時(shí)獲取人才需求信息，以人才需求為導(dǎo)向來(lái)探索適宜的人才培養(yǎng)模式。人才需求與人才培養(yǎng)模式之間的脫節(jié)也是造成當(dāng)今就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)主要原因。

（2）基礎(chǔ)理論與實(shí)際應(yīng)用相脫離，重理論而缺乏專業(yè)技能?；A(chǔ)理論學(xué)習(xí)是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，也是高校公共管理碩士人才培養(yǎng)的起點(diǎn)。但是，只追求基礎(chǔ)理論的扎實(shí)，把人才培養(yǎng)成了按照一定范式與理論進(jìn)行研究工作的學(xué)習(xí)機(jī)器，脫離現(xiàn)實(shí)，不能與行業(yè)、專業(yè)發(fā)展進(jìn)行融會(huì)貫通，實(shí)際應(yīng)用與動(dòng)手能力較差。目前，很多高校公共管理碩士仍然保持本科文科性的學(xué)習(xí)，專注理論研究、理論創(chuàng)新，缺乏自主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探索問(wèn)題的能力。

（3）特色不明顯，趨同化嚴(yán)重。為了適應(yīng)社會(huì)的需要，高校按照市場(chǎng)需求確定人才培養(yǎng)方向，并且進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。除公共管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究外，還進(jìn)行公共管理相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)理論知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、專業(yè)技能等方面培養(yǎng)。但是，各高校不能彰顯辦學(xué)特色，千篇一律，不能根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)形成特色的專業(yè)定位、辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)目標(biāo)與模式。

2 高校公共管理碩士人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新——以JD高校為例

JD高校位于歷史文化古都西安，辦學(xué)歷史悠久。其中公共管理一級(jí)碩士點(diǎn)研究生培養(yǎng)有四個(gè)方向?yàn)椋盒姓芾怼⑼恋刭Y源管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、老年工程與老年保障。相關(guān)的支撐學(xué)科包括：經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等，這些相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科與公共管理碩士專業(yè)口徑高度對(duì)應(yīng)，尤其是公共事業(yè)管理、土地資源管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、社區(qū)與住房規(guī)劃、資源循環(huán)科學(xué)與工程、環(huán)境工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)等專業(yè)研究方向，更是學(xué)校獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的公共碩士學(xué)科建設(shè)的支撐性學(xué)科專業(yè)。這些相關(guān)專業(yè)的存在為探索其公共管理碩士特色人才培養(yǎng)模式提高了有力的支撐。

2.1 明確培養(yǎng)目標(biāo)

JD高校依據(jù)其公共管理專業(yè)特色，結(jié)合市場(chǎng)對(duì)公共管理專業(yè)人才的需求為風(fēng)向標(biāo)，樹(shù)立以學(xué)生為本的理念，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育共同可持續(xù)發(fā)展。從基礎(chǔ)教育開(kāi)始，通過(guò)專業(yè)的學(xué)科教育引領(lǐng)人才的發(fā)展方向，而后通過(guò)社會(huì)、企業(yè)繼續(xù)教育，在實(shí)踐中進(jìn)一步磨練和提高人才各種技能融會(huì)貫通之下的綜合素質(zhì)，并強(qiáng)調(diào)學(xué)生主動(dòng)性學(xué)習(xí)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，在強(qiáng)調(diào)個(gè)性全面發(fā)展的同時(shí)培養(yǎng)具有高度責(zé)任感、良好理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力的公共管理人才。

2.2 完善專業(yè)定位

JD高校公共管理一級(jí)碩士點(diǎn)研究生培養(yǎng)有行政管理、土地資源管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、老年工程與老年保障四個(gè)專業(yè)。其中行政管理方向的研究重點(diǎn)將體現(xiàn)公共政策分析、行政理論與實(shí)踐、公共組織行為與人力資源管理等專業(yè)特色;土地資源管理方向研究重點(diǎn)是住房公共政策、土地產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)管理、公共項(xiàng)目管理等;文化產(chǎn)業(yè)管理方向研究將體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)、區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃、公共文化服務(wù)等特色;老年工程與老年保障方向的研究重點(diǎn)體現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)運(yùn)用于管理、養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目策劃與運(yùn)用管理、社會(huì)保障理論與政策等專業(yè)特色。同時(shí)實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)定位，多種專業(yè)融合交叉。

2.3 優(yōu)化課程體系

高校人才培養(yǎng)中，課程是基礎(chǔ)，是人才培養(yǎng)模式改革的重點(diǎn)，也是提高人才教育質(zhì)量的重要載體。高校根據(jù)自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)與特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)公共管理人才的現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)合理的課程體系。JD高校目前與陜西省文化廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局等公共部門(mén)建立了長(zhǎng)期緊密的合作關(guān)系與共建發(fā)展規(guī)劃，簽訂了一系列的人才模式聯(lián)合協(xié)議。學(xué)校除了自身的智囊團(tuán)，還可以依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，柔性設(shè)置專業(yè)課程。根據(jù)學(xué)科交流與研討等多種形式完善公共管理專業(yè)教材的編著，并且組織企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合定期進(jìn)行課程評(píng)估，使得教育的基礎(chǔ)質(zhì)量隨著社會(huì)進(jìn)步、需求的不斷變化而提高。

2.4 加強(qiáng)師資力量

師資隊(duì)伍的強(qiáng)弱在很大程度上決定高校教育教學(xué)水平的高度。JD高校擁有前沿的師資力量和先進(jìn)的科研技術(shù)設(shè)備和軟件設(shè)施。從事公共管理專業(yè)碩士一線教學(xué)與科研工作的教師都具有豐富的教學(xué)、科研經(jīng)驗(yàn)，研究專長(zhǎng)多元，知識(shí)結(jié)構(gòu)完善，思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力過(guò)硬。因此，在進(jìn)一步加強(qiáng)師資力量建設(shè)的基礎(chǔ)上，可以積極探索“教學(xué)+科研”共贏的模式，以科研促教學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)模式，促進(jìn)人才培養(yǎng)的靈活性、柔性、多元發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校在保證基礎(chǔ)師資的基礎(chǔ)上引進(jìn)實(shí)踐領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專項(xiàng)人才，以及具有強(qiáng)理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的公共部門(mén)管理者加入師資隊(duì)伍，共同參與教學(xué)。

2.5 創(chuàng)新教學(xué)方式

創(chuàng)新教學(xué)方式，使知識(shí)傳播的途徑活化?？梢詫?shí)施“專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“學(xué)生走出去”和“師生茶話會(huì)”等形式來(lái)豐富、活化教學(xué)方式?？梢砸M(jìn)企業(yè)專家進(jìn)行講座課、案例教學(xué)等，也可以讓學(xué)生進(jìn)行交流式學(xué)習(xí)。JD高校與陜西省文化廳、西安市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、曲江管委會(huì)等多家單位建立有實(shí)踐基地協(xié)議，利用這些優(yōu)勢(shì)資源，做好“專家引進(jìn)來(lái)”與“學(xué)生走出去”模式，拓展體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，企業(yè)參與教學(xué)過(guò)程，學(xué)生接受“專門(mén)化”教學(xué)。再次，學(xué)校根據(jù)企業(yè)對(duì)人才規(guī)格的要求，從企業(yè)獲取人才需求訂單，縮小供需缺口。校企共享教學(xué)資源與成果，互利共贏。

2.6 注重實(shí)踐訓(xùn)練

在人才培養(yǎng)中，以實(shí)踐為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)現(xiàn)知識(shí)接受者到探索者的跨越。JD高校目前已建成“陜西省文化產(chǎn)業(yè)研究中心”、“房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所”、“老年工程和社會(huì)保障中心”等公共管理理論和實(shí)踐問(wèn)題研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)還有公共事業(yè)單位實(shí)踐基地為支撐。學(xué)校鼓勵(lì)在校研究生充分利用這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)、調(diào)研來(lái)豐富實(shí)踐知識(shí)，提高實(shí)踐能力。其次，完善公共管理專業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室，使學(xué)生在校學(xué)習(xí)的客觀性與傳統(tǒng)的社會(huì)活動(dòng)的實(shí)踐性融合，通過(guò)模擬現(xiàn)實(shí)情境來(lái)提供實(shí)踐場(chǎng)所，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐技能。再次，學(xué)校在承擔(dān)政府課題、為政府及相關(guān)部門(mén)提供咨詢的過(guò)程中，鼓勵(lì)導(dǎo)師帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)訓(xùn)，參與其中。同時(shí)引導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)生參與企業(yè)、社區(qū)的項(xiàng)目實(shí)踐，在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和科研水平。

3 結(jié)論

高校公共管理碩士人才培養(yǎng)應(yīng)該把握基本框架和戰(zhàn)略思維，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，前瞻性地規(guī)劃出人才未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖。從我國(guó)目前的社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，今后將進(jìn)一步增加對(duì)于新型公共管理高層次創(chuàng)新人才的需求。這對(duì)各個(gè)高校公共管理人才培養(yǎng)提出緊迫任務(wù)。應(yīng)針對(duì)目前高校公共管理碩士人才培養(yǎng)面臨的突出問(wèn)題，積極探索公共管理專業(yè)碩士人才培養(yǎng)的有效模式。研究以JD高校為例，探索了包括明確目標(biāo)定位、完善專業(yè)定位、優(yōu)化課程體系、加強(qiáng)師資力量、創(chuàng)新教學(xué)方式、注重實(shí)踐訓(xùn)練在內(nèi)的創(chuàng)新性人才培養(yǎng)模式，這對(duì)于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)類似高校公共管理碩士人才的培養(yǎng)也具有積極的指導(dǎo)和借鑒意義。

基金項(xiàng)目：西安建筑科技大學(xué)研究生教育教學(xué)改革課題“我校公共管理碩士人才培養(yǎng)及辦學(xué)特色創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JG021374）

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