劉彬 王宇飛 趙楠

摘 要：審計監(jiān)督作為專門監(jiān)督的一種，是國家反腐機制的重要組成部分，在查糾腐敗方面，審計監(jiān)督具有專門性、靈活性等特點，既能懲治腐敗，也能預(yù)防腐敗。審計工作歸根到底還是要由人來執(zhí)行，審計監(jiān)督能不能發(fā)揮好預(yù)防和懲治腐敗的功能，審計隊伍的能力素質(zhì)是重要的決定因素。通過對國家體制內(nèi)審計隊伍的研究分析，筆者認為審計隊伍在查糾腐敗方面的素質(zhì)能力仍有提升空間，應(yīng)當采取有效措施，提高審計隊伍在查糾腐敗方面的能力素質(zhì)，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在預(yù)防和懲治腐敗方面的作用。

關(guān)鍵詞：審計隊伍；查糾腐??；能力素質(zhì)

審計監(jiān)督作為專門監(jiān)督的一種，是國家反腐機制的重要組成部分，在查糾腐敗方面，審計監(jiān)督具有專門性、靈活性等特點，既能懲治腐敗，也能預(yù)防腐敗。對懲治腐敗而言，審計部門能夠通過經(jīng)濟問題中的各種蛛絲馬跡主動揭露腐敗行為，使得腐敗分子隨時面臨被曝光的風險，推高了腐敗行為的難度和成本。對預(yù)防腐敗而言，審計監(jiān)督能通過開展內(nèi)部測評、風險評估等一系列手段強化財務(wù)管理，讓制度的“籠子”越扎越密，補足制度和管理上的缺陷和不足，并及時提出整改建議和意見，起到防患于未然的作用。審計工作歸根到底還是要由人來執(zhí)行，審計監(jiān)督能不能發(fā)揮好預(yù)防和懲治腐敗的功能，審計隊伍的能力素質(zhì)是重要的決定因素。通過對國家體制內(nèi)審計隊伍的研究分析，筆者認為審計隊伍在查糾腐敗方面的素質(zhì)能力仍有提升空間，應(yīng)當采取有效措施，提高審計隊伍在查糾腐敗方面的能力素質(zhì)，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督在預(yù)防和懲治腐敗方面的作用。

一、確立審計人員的準入制度

與美國等發(fā)達國家多元化的審計人員結(jié)構(gòu)相比較，我國審計人員的來源還比較單一，基本是通過院校培育、相關(guān)專業(yè)調(diào)配和公開招聘而來的，審計隊伍中還存在沒有審計資質(zhì)和審計能力的人員。因此，提高審計隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)當確立準入制度，把好“入口關(guān)”，通過嚴格的從業(yè)準入標準保證審計人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對院校畢業(yè)的審計人員，要對其在院校學習的專業(yè)有要求，所學必須是審計專業(yè)或者與審計業(yè)務(wù)有直接關(guān)聯(lián)的專業(yè)的學生，才可以選用；對從政腐機構(gòu)其它崗位轉(zhuǎn)崗的人員，必須有與審計業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的從業(yè)經(jīng)歷；對聘用人員，必須有一定時間的審計業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷。同時，建立審計執(zhí)業(yè)資格制度，所有進入審計隊伍的人員，必須取得國家認可的審計執(zhí)業(yè)資格。

二、完善審計人員的培養(yǎng)模式

由于審計理論與方法日新月異，審計法規(guī)政策不斷發(fā)展等原因，審計人員的再培養(yǎng)十分必要。審計人員的培養(yǎng)，既包括對初入審計行業(yè)人員的培養(yǎng)，也包括對在崗審計人員的再培養(yǎng)?！吨腥A人民共和國國家審計基本準則》規(guī)定“審計機關(guān)應(yīng)當建立繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，保證審計人員具有熟練的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力”。一是抓好崗前培訓(xùn)。通過理論學習和現(xiàn)場教學，引導(dǎo)新進審計人員掌握審計流程和操作程序，尤其是熟悉單位業(yè)務(wù)，掌握專門軟件，習得審計經(jīng)驗和技巧。二是抓好實踐培養(yǎng)。應(yīng)當在審計工作中通過以審代訓(xùn)的方式進行培養(yǎng)，譬如可以適時地給予審計人員以擔任項目主審或開展獨立審計的機會，定期不定期地在審計人員中開展業(yè)務(wù)輪換，在業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)后進人員之間開展“結(jié)對子”活動進行傳幫帶。三是抓好業(yè)務(wù)再培訓(xùn)。應(yīng)當組織審計人員定期脫產(chǎn)輪訓(xùn)，邀請審計專家或業(yè)務(wù)能手開展知識講座等形式來提升審計人員的業(yè)務(wù)能力，或者將審計人員融入相應(yīng)紀檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓審計人員習得新的查糾腐敗技能。

三、優(yōu)化審計隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)

總的看，我國審計隊伍的結(jié)構(gòu)不太合理，對查糾腐敗的影響比較大。一是專業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。審計隊伍的專業(yè)種類構(gòu)成主要以財會類型人材為主，擅長于財務(wù)審計，而金融、工程、法律、計算機、外語等專業(yè)的人才則明顯短缺，導(dǎo)致相應(yīng)專業(yè)的查糾能力薄弱。二是人員知識結(jié)構(gòu)過于單一。目前審計隊伍普遍缺乏通用性技術(shù)技能，尤其缺乏擅長計算機審計的人員，很多審計人員面對電子賬手足無措，降低了查糾腐敗的成效。要優(yōu)化審計隊伍的結(jié)構(gòu)，組建起素質(zhì)全面、運行高效、業(yè)務(wù)精湛的審計團隊，一要優(yōu)化審計組的專業(yè)結(jié)構(gòu)，考慮不同專業(yè)或行業(yè)出身的人的業(yè)務(wù)搭配，除了要有審計專業(yè)、會計專業(yè)或財經(jīng)專業(yè)學歷背景的人才，還要根據(jù)審計任務(wù)的需要搭配有工程建設(shè)、計算機技術(shù)、行政管理等專業(yè)的學習背景或者相關(guān)工作經(jīng)歷、從業(yè)資質(zhì)的人才，使審計小組的專業(yè)多樣化；二要優(yōu)化人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當注重個人專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力的優(yōu)化，尋求“通”和“?！钡钠胶猓炀透唷耙粚６嗄堋钡膶徲嬋瞬?，提升其綜合素養(yǎng)。

四、提升審計隊伍的政治素養(yǎng)

審計隊伍能不能真正成為反腐監(jiān)督的“利劍”，一方面在于審計隊伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，另一方面則在于其政治素養(yǎng)。審計人員戰(zhàn)斗在反腐敗的最前沿，時刻面臨考驗，政治素質(zhì)過硬，就會真正成為黨和人民反腐的先鋒，而政治上稍有差距就會影響查糾腐敗的成效，甚至與腐敗份子同流合污。提升審計隊伍的政治素養(yǎng)，可以從三個方面入手。一是實施崗位責任教育，提升“三感”。即通過審計使命職責等正面教育提升審計人員責任感；通過舉辦審計人員內(nèi)部座談會交流審計工作感想以提升審計人員歸屬感；開展審計部門或單位歷史教育培養(yǎng)審計人員榮譽感，激發(fā)審計人員查糾腐敗的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是設(shè)計有審計特色的教育內(nèi)容，培養(yǎng)“二不”精神。“二不”精神即“不怕苦、不怕壓”。審計監(jiān)督人少事多，要求從業(yè)者具有高度的吃苦精神；同時又經(jīng)常面臨與比自己職務(wù)高、地位高的斗爭對手，因此要有高度的抗壓精神。應(yīng)當在學習和培訓(xùn)中有意識有計劃地開展符合審計規(guī)律的特色教學活動，開設(shè)相應(yīng)教學課程，舉辦知識講座，向?qū)徲嬋藛T灌輸正確的審計理念和方法，引導(dǎo)審計人員更好地與腐敗分子作斗爭。三是開展紀律教育。打鐵還需自身硬，做好審計工作必須加強紀律教育，時常打好免疫祛病的預(yù)防針，綁好安身固心的安全帶、涂好抵御侵蝕的防護層。