文/王　睿

新一波政策法規(guī)出臺(tái)

文/王睿

不以不合理低價(jià)組織接待游客、購(gòu)物次數(shù)每天不得超過(guò)一次，購(gòu)物時(shí)間每次不得超過(guò)90分鐘……

在新年到來(lái)之前，又有一大波新政策新法規(guī)出臺(tái)，將影響我們的生活——云南積極探索棚戶區(qū)改造貨幣化安置；強(qiáng)化慈善組織信息公開(kāi)；昆明全面啟動(dòng)養(yǎng)老金“并軌”……與你我生活密切相關(guān)，一起來(lái)看看！

改造42.6萬(wàn)套危房及棚戶區(qū)住房

云南省政府最近出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，至2017年，云南省將改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房42.6萬(wàn)套，并積極探索棚戶區(qū)改造貨幣化安置、政府購(gòu)買(mǎi)棚戶區(qū)改造服務(wù)等舉措，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為確保完成3年計(jì)劃目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出了8項(xiàng)重點(diǎn)工作：抓緊編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃；完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目；加快推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作；積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置；推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)棚戶區(qū)改造服務(wù)；推廣政府與社會(huì)資本合作模式實(shí)施棚戶區(qū)改造；支持構(gòu)建多元化棚戶區(qū)改造實(shí)施主體；加快項(xiàng)目放款及建設(shè)進(jìn)度。

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。各地可優(yōu)先選擇省級(jí)棚戶區(qū)改造建設(shè)主體或公開(kāi)選擇其他企業(yè)，作為實(shí)施主體承接棚戶區(qū)改造任務(wù)。棚戶區(qū)改造實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。

【點(diǎn)評(píng)】 棚戶區(qū)既嚴(yán)重影響著城市的市容市貌，又嚴(yán)重影響著城市居民的安居質(zhì)量，正如李克強(qiáng)總理所講：“中國(guó)還有1億多人生活在棚戶區(qū)，如果棚戶區(qū)問(wèn)題不解決，我們何談社會(huì)公平？”城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造是事關(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和民生改善的大事。在城鎮(zhèn)化率如此之快的當(dāng)下，在居民住房權(quán)益總是備受質(zhì)疑的當(dāng)下，加快棚戶區(qū)和危房改造正當(dāng)其時(shí)。只有解決好這一問(wèn)題，眾多居民的幸福指數(shù)才有可能直線上升，而政府的公信力也將得到很大的提升。

任何組織和個(gè)人不得以慈善名義謀利

“任何組織和個(gè)人不得以慈善名義謀利，慈善組織應(yīng)及時(shí)公開(kāi)款物募集情況，對(duì)慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，予以曝光?！弊罱雠_(tái)的《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》作出上述規(guī)定。

《意見(jiàn)》強(qiáng)化了慈善組織信息公開(kāi)責(zé)任。要求慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書(shū)號(hào)碼、負(fù)責(zé)人基本信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況，以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息。在公開(kāi)時(shí)限上，要求慈善組織應(yīng)及時(shí)公開(kāi)款物募集情況；募捐周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)1次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)。

慈善組織須通過(guò)自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門(mén)指定的網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益有關(guān)方的詢問(wèn)。慈善行業(yè)組織和民政等監(jiān)管部門(mén)要采取設(shè)立監(jiān)督電話、開(kāi)設(shè)網(wǎng)站投訴專欄等方式，暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)渠道，建立完善社會(huì)公眾監(jiān)督慈善組織和慈善活動(dòng)的投訴、舉報(bào)和查處機(jī)制。

此外，云南省將對(duì)慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄予以曝光。

【點(diǎn)評(píng)】 近年來(lái)，慈善和公益成為公眾視線關(guān)注度最高的關(guān)鍵詞之一。在物質(zhì)發(fā)達(dá)的社會(huì)環(huán)境下，人們之間出現(xiàn)了極強(qiáng)的不信任感。大多數(shù)人的心目中，當(dāng)“官方”與“慈善”聯(lián)系在一起，聯(lián)想到的就是不透明、低效率、可能的腐敗等等。公眾對(duì)慈善公益機(jī)構(gòu)的公信力、信息公開(kāi)、監(jiān)督機(jī)制等方面提出質(zhì)疑和呼聲很高，慈善公益機(jī)構(gòu)完善相關(guān)制度已勢(shì)在必行。

一天最多購(gòu)物一次 不超過(guò)90分鐘

不以不合理低價(jià)組織接待游客、購(gòu)物次數(shù)每天不得超過(guò)一次，購(gòu)物時(shí)間每次不得超過(guò)90分鐘……云南省旅發(fā)委最近出臺(tái)《云南省推進(jìn)旅行社跨界融合發(fā)展組件旅行社集團(tuán)實(shí)施方案》，給旅行社戴上“緊箍咒”。

云南省旅發(fā)委向各州（市）旅游委（局）下發(fā)通知，決定組建一批旅行社集團(tuán)，通過(guò)規(guī)范旅行社集團(tuán)行為來(lái)達(dá)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提升服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。

云南將重點(diǎn)扶持、培育、組建10個(gè)左右年接待人數(shù)在30萬(wàn)人以上，旅游收入在10億人民幣以上，有實(shí)力、有市場(chǎng)、有潛力、管理規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的大型旅行社集團(tuán)。

【點(diǎn)評(píng)】 云南參團(tuán)旅游購(gòu)物次數(shù)太多、時(shí)間太長(zhǎng)，一直廣為消費(fèi)者詬病。這一新規(guī)發(fā)布后，對(duì)規(guī)范旅游秩序有所幫助。但是也有不少人擔(dān)心這一措施治標(biāo)不治本：規(guī)定了購(gòu)物次數(shù)和時(shí)長(zhǎng)，反而可能成為“旅游強(qiáng)制購(gòu)物”的“授權(quán)書(shū)”。最好是旅行社在發(fā)布旅行線路前，必須以書(shū)面形式告知游客本次旅游線路購(gòu)物項(xiàng)目，以及總體購(gòu)物時(shí)間和場(chǎng)次等詳細(xì)信息，經(jīng)游客書(shū)面同意后方可安排購(gòu)物項(xiàng)目。這樣才能真正保護(hù)游客的利益。

昆明全面啟動(dòng)養(yǎng)老金“并軌”

昆明市本月起全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)中央規(guī)定，本次制度改革實(shí)施時(shí)間從2014年10月1日開(kāi)始，這個(gè)時(shí)間既是參保繳費(fèi)時(shí)間，也是制度設(shè)計(jì)中“新、中、老”三類人員確定時(shí)間，昆明市計(jì)劃分四個(gè)階段組織實(shí)施，到2016年3月底前基本完成符合條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。這次改革按照省級(jí)統(tǒng)籌，將實(shí)行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡的方式進(jìn)行。對(duì)于“老人”和“新人”政策調(diào)整前后養(yǎng)老金待遇沒(méi)有差別。但“中人”則相對(duì)會(huì)受到一些影響。

【點(diǎn)評(píng)】 這一改革不僅涉及昆明市機(jī)關(guān)事業(yè)單位20余萬(wàn)人的切身利益，也牽動(dòng)著其他社會(huì)群體利益。改革后有些人相當(dāng)于端著鐵飯碗的“自由人”。但有些人則相對(duì)會(huì)受到一些影響，個(gè)人壓力會(huì)增強(qiáng)。無(wú)論如何，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施，不僅關(guān)系到昆明市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員的切身利益，更關(guān)系到更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障體系的建立和完善，是完善社會(huì)保障體系的必然選擇。

8類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可上市交易

昆明市人民政府辦公廳最近發(fā)布《關(guān)于建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的意見(jiàn)》表明：昆明將在今年內(nèi)，建成兩個(gè)縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，其余在未來(lái)兩年間逐步建成，最終形成市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。目前，昆明有“農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村‘四荒地’使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他依法應(yīng)當(dāng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)”8類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可上市流轉(zhuǎn)交易。

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)探索符合實(shí)際需要的多種市場(chǎng)形式，既要搞好交易所式的市場(chǎng)建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

【點(diǎn)評(píng)】 如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái)，讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，成為下一步農(nóng)村改革繞不開(kāi)的問(wèn)題。走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，可盤(pán)活農(nóng)村的各類生產(chǎn)要素，讓農(nóng)村的土地、房屋等以前靜態(tài)的資產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在動(dòng)態(tài)的資本，并促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不但增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，也引導(dǎo)了城市資本流向農(nóng)村。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場(chǎng)活力就越強(qiáng)大。

任何組織和個(gè)人不得以慈善名義謀利（圖/CFP）