文/付莉萍（中共云南省委黨校）

領(lǐng)導(dǎo)干部“頭腦風(fēng)暴”助推云南跨越發(fā)展
——云南省跨越式發(fā)展十期專題培訓(xùn)班學(xué)員討論綜述

文/付莉萍（中共云南省委黨校）

云南省干部培訓(xùn)史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、授課范圍最廣、學(xué)員普遍反映收獲最大的一次培訓(xùn)。

省委書記李紀(jì)恒、省長陳豪當(dāng)“老師”親自授課，邀請83位來自中央機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)及著名高校、企業(yè)的專家授課，歷時3個月、8個專題培訓(xùn)、10期培訓(xùn)班次、以1955名領(lǐng)導(dǎo)干部作為學(xué)員的云南省跨越發(fā)展主題的教學(xué)培訓(xùn)活動于11月27日在中共云南省委黨校順利落下帷幕。為實現(xiàn)和擔(dān)當(dāng)習(xí)總書記提出的譜寫好中國夢的云南篇章的殷切希望，來自云南省各州市各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部們，白天聽課學(xué)習(xí)、晚上分組研討、出省考察學(xué)習(xí)，學(xué)員論壇點名回答，通過心得交流、思想碰撞來達(dá)到相互提升，收獲推動跨越發(fā)展的能力和自信。此次專題培訓(xùn)是云南省干部培訓(xùn)史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、授課范圍最廣、學(xué)員普遍反映收獲最大的一次培訓(xùn)，本文就培訓(xùn)過程中開展的21次分組研討和頭腦風(fēng)暴情況，作一個概括性綜述。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，凝聚趕超共識

培訓(xùn)班開班式上，紀(jì)恒書記指出，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級是云南發(fā)展的必由之路；從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩；從云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。我們制定“十三五”規(guī)劃、謀劃推進(jìn)“十三五”發(fā)展，必須放眼世界和國內(nèi)以及各兄弟省區(qū)市，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，從發(fā)展大格局、發(fā)展?jié)摿兔媾R的困難與不足中認(rèn)識云南，對資源稟賦、發(fā)展路徑、所處發(fā)展階段進(jìn)行深入的分析和考量，選擇符合云南特點的發(fā)展新路。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是什么、往哪兒轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)。紀(jì)恒書記結(jié)合我國、我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實踐，與大家分享自己的思考和體會。

既是培訓(xùn)的組織者，又是學(xué)員的省委黨校（云南行政學(xué)院）黨委書記楊銘書認(rèn)為這次培訓(xùn)是統(tǒng)一思想的會議，是貫徹落實好習(xí)總書記在云南重要講話精神的再部署再落實。昆明市委書記程連元談到，云南要實現(xiàn)跨越發(fā)展，首要解決的是理念問題，理念問題中第一位的就是目標(biāo)問題、追求問題，我們要給自己設(shè)置比較高的目標(biāo)。既然黨信任我們，人民信任我們，我們這支隊伍就要在現(xiàn)有的條件下努力做到最好，克服安逸意識、守成意識。楚雄州委書記侯新華認(rèn)為，在特殊時期，舉辦這個高規(guī)格的研討班對我們認(rèn)清形勢、上下統(tǒng)一思想具有重大深遠(yuǎn)意義。既是對跨越式發(fā)展的一次再認(rèn)識、再深化、再提高的過程，也是提高跨越式發(fā)展危機(jī)感、責(zé)任感、緊迫感的機(jī)會。臨滄市委書記孫青友“聽了李書記、陳省長的講話，我認(rèn)識到對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，新常態(tài)不是速度慢了，而是在換擋提速。我們思想上要繃緊，要以跨越發(fā)展、彎道超車的理念來統(tǒng)領(lǐng)工作。”討論會上，紅河州副州長王軍談了三點感受：“一是要提高認(rèn)識、堅定信心。書記的講話為我們指明了方向，省長講話為我們明確了目標(biāo)。二是要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想。三是轉(zhuǎn)化成果，學(xué)以致用。推動云南跨越式發(fā)展，在座同志責(zé)無旁貸，要先行先為?！?/p>

二、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界和視野，收獲信心和能力

圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記考察云南重要講話精神，培訓(xùn)班設(shè)置了面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、創(chuàng)新投融資方式等七個專題。課程設(shè)置，既考慮了宏觀的、理論的、深入研究介紹，也設(shè)置了如科學(xué)規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新投融資方式等具體操作的講解。前三期學(xué)員通過赴四川，考察學(xué)習(xí)四川省在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等方面的成效；赴湖南，學(xué)習(xí)湖南省在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、長株潭城市群互聯(lián)共建等方面的成效；赴廣西學(xué)習(xí)廣西在生物制藥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外開放等方面的經(jīng)驗做法。集中學(xué)習(xí)之余，學(xué)員們就事關(guān)跨越式發(fā)展的重大問題進(jìn)行了深化學(xué)習(xí)、研究和討論。

論及面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的定位，德宏州副州長蘇洪濤談到，一要站在全省層面上總體謀劃統(tǒng)籌，打破傳統(tǒng)束縛，比如民航業(yè)發(fā)展。二要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育為抓手：功能完善、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、服務(wù)配套。三要處理好與周邊國家的關(guān)系，及省內(nèi)州市關(guān)系；要有一盤棋觀念，功能定位上有所差異，避免同質(zhì)化競爭?！拜椛渲行慕ㄔO(shè)是一個定位、一個目標(biāo)、一個過程?！笔“l(fā)改委副主任李金澤談到，輻射中心建設(shè)的重點是云南省委要先行先試、主動作為、充分發(fā)揮地緣、人緣的優(yōu)勢，積極爭取國家的支持；難點是互聯(lián)互通，要齊心協(xié)力努力打造綜合交通，積極推動國際區(qū)域合作，緊緊圍繞著國家戰(zhàn)略，在思想上“融入”、戰(zhàn)略中“寫入”、規(guī)劃中“納入”、項目和政策上“裝入”。建設(shè)輻射中心，云南省交通廳副廳長張長生認(rèn)為最重要的基礎(chǔ)工作就是道路建設(shè)的問題。從云南的情況來看，需要建成總里程26萬公里的公路，11000公里的高速，“十三五”期間計劃開工13條高速公路，政府層面應(yīng)努力爭取享受國家面向貴州的扶持政策?！拔幕a(chǎn)業(yè)能在輻射中心建設(shè)上大有作為”，云南廣播電視臺黨委副書記李建生認(rèn)為，通過民間的文化交往實現(xiàn)文化的輻射、文化的合作，國家的交往才有根基。云南省委外宣辦副主任田虎青認(rèn)為，輻射中心建設(shè)，要把做好“民心相通”的工作擺在更加重要的位置。

云南不缺好的規(guī)劃，缺少的是貫徹好規(guī)劃的毅力，好的規(guī)劃需要以法律的形式固定下來?！耙?guī)劃是龍頭，是引領(lǐng)，沒有規(guī)劃，就沒有目標(biāo)?！崩ッ魇袊临Y源局黨委書記周興舜提出，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)注意做好做細(xì)村鎮(zhèn)規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋；科學(xué)合理確定規(guī)模邊界，促進(jìn)“多規(guī)合一”。立足日常財政工作，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任趙曉靜提出，希望在規(guī)劃編制時要克服財政資金投入分散和投入錯位的問題，把來之不易和有限的財政用好?！耙?guī)劃是今日之事，也是明日之事，既影響民生，又影響政府?！备辉纯h副縣長段宏波談到，我們領(lǐng)導(dǎo)要真信規(guī)劃的作用；領(lǐng)導(dǎo)要有規(guī)劃的理念和素養(yǎng)；規(guī)劃有生命力，必須吃透縣情、鄉(xiāng)情，走入基層；要把規(guī)劃的理念和思想在群眾中宣傳推廣，讓群眾認(rèn)可。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大數(shù)據(jù)、“云上云”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，是大勢所趨，我們不能掉隊，要攻堅克難，找到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突破點，信息化建設(shè)非常重要。文山州政府電子政務(wù)辦公室副主任鄧一文提出，要把信息化建設(shè)要做成“一把手”工程，做好頂層設(shè)計，關(guān)鍵還要用好人才，以電子政務(wù)作為引導(dǎo)。信息化建設(shè)是一個過程，是一個手段，不是目標(biāo)。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（新區(qū)）黨工委副書記黃云波認(rèn)為，政府要當(dāng)好信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推手，當(dāng)好信息資源整合的組織者，要成為信息消費的引領(lǐng)者。當(dāng)然，“信息化政府建設(shè)不要貪大，要從基礎(chǔ)做好，切實惠民、利民”，昭通市公安局局長李彪談到。

參訓(xùn)學(xué)員在交流學(xué)習(xí)思考討論中，針對工作實際認(rèn)真梳理了本地實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)、路徑、方法，增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感、緊迫感、方向感，更堅定了發(fā)展信心。尋甸縣委書記武斌“通過學(xué)習(xí)和考察，對于轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)型，怎么轉(zhuǎn)型，明確了思路；對改革怎么改，在哪些方面做，心里有了底氣，并增強(qiáng)了信心。”中共威信縣縣長呂磊認(rèn)為，書記、省長的報告，規(guī)劃了時間表和路線圖，使其對昭通為什么要跨越發(fā)展、能不能跨越、如何跨越發(fā)展，明確了方向，收獲了跨越發(fā)展的信心、信念和勇氣。

三、認(rèn)清目標(biāo)，理清思路，明確任務(wù)，落實在行

“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是云南跨越式發(fā)展的必由之路。”李紀(jì)恒指出，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級是必由之路；從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩；從云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。書記、省長的輔導(dǎo)報告提出，要緊緊抓住近期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)，利用新機(jī)制、新思路、新方法，來推動轉(zhuǎn)型升級，跨越發(fā)展。怎么跨越？書記明確強(qiáng)調(diào)一定要創(chuàng)新思路。怎樣把跨越發(fā)展任務(wù)分解下去？省長提出了“兩型三化”。

（一）樹立發(fā)展新理念

牢牢把握貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神這條主線，緊緊圍繞“三個定位”和富民強(qiáng)滇、同步小康這個奮斗目標(biāo)，突出跨越、開放、協(xié)調(diào)、包容、綠色的發(fā)展新理念，來引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。

根據(jù)近年來云南生態(tài)文明建設(shè)成功的經(jīng)驗，省政府副秘書長普建輝認(rèn)為，要走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子。昭通市水利局局長方宗輝認(rèn)為，水利系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家投入很大，但監(jiān)管分離的問題很嚴(yán)重，水資源管理需要一個綜合規(guī)劃。騰沖市委書記何偉提出：“發(fā)展必須開始就有空間布局、系統(tǒng)規(guī)劃，盡可能規(guī)避發(fā)展過程中對環(huán)境的破壞”。教育系統(tǒng)應(yīng)該為云南省跨越發(fā)展和整個社會創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供力所能及的支撐。昆明學(xué)院院長朱華山認(rèn)為，教育理念的深刻變革帶動人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，要形成一種全社會關(guān)心和支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化力度。

（二）明確轉(zhuǎn)型升級思路

多年來云南省都在努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地位還是沒有改變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育不盡人意。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，科技創(chuàng)新已經(jīng)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一動力，但從昆明企業(yè)看，有創(chuàng)新活動，但是搞研發(fā)的企業(yè)卻很少，創(chuàng)新還沒有成為全社會的共識。企業(yè)應(yīng)如何成為創(chuàng)新主體，成為全社會的一桿旗幟？

昆明市科技局局長劉燕琨認(rèn)為，企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)型要實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益有機(jī)統(tǒng)一，改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”相互融合、相互促進(jìn)，形成云南經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的動力。對玉溪在產(chǎn)業(yè)上怎么轉(zhuǎn)型升級，紅塔區(qū)玉帶街道辦事處主任王紅談到，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，像鋼鐵要做延伸產(chǎn)品，不單是粗加工；打造新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新的增長點，包括物流產(chǎn)業(yè)園、“互聯(lián)網(wǎng)+”、三產(chǎn)改造等；加大招商引資的力度；做好創(chuàng)新投融資方式，來爭取資金，以改善基礎(chǔ)設(shè)施。普洱市金融辦主任陳泰鋒認(rèn)為，跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的著力點和落腳點：速度是保障；產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵；改革創(chuàng)新是動力；脫貧是基石?！按髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要走集群發(fā)展的新型工業(yè)化道路?！北Ｉ绞形瘯浝钫柼岬?，保山市對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)探索三年多了，走了一年多的彎路，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，大數(shù)據(jù)如何發(fā)揮保山市的優(yōu)勢，現(xiàn)在我們已經(jīng)非常清晰了。

（三）突破轉(zhuǎn)型升級的重點和難點

圍繞以“昆明區(qū)域性國際金融中心”為龍頭，以“沿邊金融綜合改革試驗區(qū)”為動力，以“泛亞金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為主體的“一心兩區(qū)”金融建設(shè)上，馬關(guān)縣做出了很多亮點，形成了三級金融格局，網(wǎng)點和流動服務(wù)站實現(xiàn)了全覆蓋。紅河學(xué)院副院長羅家祥建議，進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企合作，積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動民間資金和社會資金參與沿邊三級金融服務(wù)體系建設(shè)，支持口岸金融、產(chǎn)業(yè)金融和扶貧金融的發(fā)展。了解創(chuàng)新投融資支撐跨越發(fā)展后，昆明市西山區(qū)副區(qū)長李汝林認(rèn)為，政府要做好小微企業(yè)征信與金融服務(wù)需求的對接工作；做好貸款，服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì)；金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要頂層設(shè)計的支持。昆明市副市長何剛認(rèn)為，未來在金融服務(wù)上主要做好債券融資向股權(quán)融資的轉(zhuǎn)變；盤活存量資產(chǎn)，把非經(jīng)營性資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)；政府金融監(jiān)管要創(chuàng)新。文山市副市長戴筠提出，希望省金融辦加大對文山的金融創(chuàng)新工作指導(dǎo)，支持文山市成立國有資本投資管理公司；希望銀監(jiān)會支持文山市成立農(nóng)村資金互助合作社；支持單獨設(shè)立文山市金融辦。談到如何在跨越發(fā)展中發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用，德宏州紀(jì)委書記唐定文認(rèn)為，要在國家和省級重大戰(zhàn)略實施中，加強(qiáng)紀(jì)律檢查，確保重大部署的落實，符合“五合”（合拍、合規(guī)、合理、合法、合意）要求；嚴(yán)厲整改公職人員不作為的問題；講規(guī)矩，講法律，學(xué)準(zhǔn)則，學(xué)條例；堅決查處影響和阻礙跨越發(fā)展的人和事情。

綜上所述，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)總書記對云南發(fā)展的新定位、新要求、新希望有了更加深刻的認(rèn)識，對云南面臨的困難和挑戰(zhàn)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的優(yōu)勢和條件有了更為全面的分析，更堅定了推進(jìn)改革，跨越發(fā)展的信心和決心。學(xué)以致用，學(xué)員紛紛表示，要創(chuàng)新理念、做實工作來提升跨越發(fā)展水平和實效，以“三嚴(yán)三實”的擔(dān)當(dāng)精神，為譜寫好中國夢的云南篇章作出積極貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是云南跨越式發(fā)展的必由之路（圖/CFP）