文/李云兵（中共曲靖市委黨校）

富源縣化解農(nóng)村留守兒童問題的方式探索

文/李云兵（中共曲靖市委黨校）

家庭教育缺失、學(xué)校教育準(zhǔn)備不足及政府缺乏相關(guān)引導(dǎo)和規(guī)范也是留守兒童問題產(chǎn)生的重要原因。

一、富源縣農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀與類別

富源縣地處云貴交界，是云南的東大門，為國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。全縣總?cè)丝?9、46萬人，農(nóng)業(yè)人口70、09萬人，其中7-14歲兒童為114325人，留守兒童13000人主要分為以下幾種類型：1、父母雙方中的一方外出打工而由父親或母親一人單獨(dú)撫養(yǎng)的孩子。2、父母雙方均外出打工，孩子由爺爺奶奶或外公外婆撫養(yǎng)的孩子，從而形成了隔代撫養(yǎng)的現(xiàn)象，這種情況占農(nóng)村留守兒童的絕大多數(shù)。孩子在這種家庭中成長(zhǎng)缺乏父愛和母愛，得到的多是爺爺奶奶、外公外婆的溺愛。3、父母雙方外出打工，被托付給親戚照管的孩子，這種也較為常見。4、還有小部分外出打工的父母安排孩子在校寄宿或采用其他民間托養(yǎng)的形式。如有的父母為孩子聘請(qǐng)了代理家長(zhǎng)，這些代理家長(zhǎng)同農(nóng)村留守兒童的家長(zhǎng)都簽訂了協(xié)議書。家長(zhǎng)每年為此付出一定的代理費(fèi)用，代理家長(zhǎng)必須照顧好這些孩子的生活起居并教育管理好孩子。

二、富源縣農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的原因

（一）“三農(nóng)”問題是留守兒童問題產(chǎn)生的重要原因

目前涉及“三農(nóng)”的問題很多，其中最突出和帶有普遍性的問題有以下四個(gè)方面：一是農(nóng)民增收困難。二是農(nóng)業(yè)效益低下。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。大量的農(nóng)民工涌入城市，進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民脫貧致富的一個(gè)主要途徑，但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制以及戶籍管理制度是解決“三農(nóng)”問題的最大障礙，雖然無數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為城鎮(zhèn)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但是他們卻無法享受與城里人同等的待遇。因此，他們自身的經(jīng)濟(jì)條件無法得到有效的改善，家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，想要繼續(xù)增加收入就只能一年又一年的在外打拼。而這種無奈的情形，則直接導(dǎo)致“留守兒童”的出現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)人口城市化過程中產(chǎn)生的，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及其派生的其他相關(guān)制度直接導(dǎo)致了留守兒童問題的產(chǎn)生

農(nóng)民工現(xiàn)象的產(chǎn)生與中國(guó)的二元戶籍制度及其相關(guān)制度密不可分。從允許農(nóng)民外出務(wù)工到鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸演變成為一種制度性的安排。由于戶口政策并沒有得到根本的改變，這種制度安排的慣性使農(nóng)民仍然游離于城市體制之外。

（三）家庭、學(xué)校和社區(qū)是兒童成長(zhǎng)與發(fā)展的主要場(chǎng)所和影響因素，是兒童社會(huì)化的三大機(jī)制

農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)正是這三大機(jī)制的缺失所致，這是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的直接的、具體的原因。

1. 家庭的缺陷

家庭成員之間的聯(lián)系紐帶具有深厚的自然生理因素，帶有不可替代的血緣關(guān)系。而家庭教育是伴隨孩子的終身教育，它直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發(fā)展，特別是對(duì)0—14歲的兒童的行為習(xí)慣、性格形成會(huì)產(chǎn)生重要影響。農(nóng)村留守兒童由于與父母長(zhǎng)期分離，造成其與父母的親情關(guān)系淡漠，日常生活中又無法得到父母的具體指導(dǎo)和言傳身教，成長(zhǎng)中缺少了父母感情的關(guān)愛和支持，從而產(chǎn)生了價(jià)值觀偏離和人格、行為上的異常，影響他們今后的健康發(fā)展。

2. 學(xué)校教育問題

由于種種原因，農(nóng)村學(xué)校對(duì)留守兒童的教育與管理存在著諸多的缺陷。表現(xiàn)為教育管理方式簡(jiǎn)單化，缺乏人性化的管理方式，引起學(xué)生的逆反心理、對(duì)留守兒童缺乏積極有效的制度性的幫扶措施、教育評(píng)價(jià)機(jī)制不合理、農(nóng)村基礎(chǔ)教育比較薄弱，教育資源匱乏，教育觀念陳舊，不能有效地彌補(bǔ)留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足、而且農(nóng)村學(xué)校只側(cè)重在校時(shí)段教學(xué)管理，疏于校外管理，并且學(xué)校教育由于學(xué)生多，教學(xué)任務(wù)重，應(yīng)試觀念比較重，嚴(yán)重影響了學(xué)生們的身心健康，很難為留守兒童提供個(gè)性化、針對(duì)性的教育，致使學(xué)校教育和家庭教育嚴(yán)重脫節(jié)。

3. 農(nóng)村社區(qū)問題

不良思想的侵蝕使得由鄉(xiāng)情、親情構(gòu)建的監(jiān)護(hù)體系正在逐步弱化，其功能也在逐漸散失，而農(nóng)村社區(qū)組織、學(xué)校與家庭并沒有根據(jù)這一形勢(shì)的變化而建立起社區(qū)的教育與監(jiān)護(hù)體系給予彌補(bǔ)，沒能為留守兒童提供防止社會(huì)不良影響的屏障。因此，對(duì)留守兒童在校外社會(huì)生活的教育與監(jiān)護(hù)實(shí)際上處于一種“空白”狀態(tài)，這就為留守兒童問題的產(chǎn)生提供了潛在的可能性。不良思想的侵蝕還對(duì)留守兒童產(chǎn)生了影響，“讀書無用論”思想抬頭致使部分留守兒童對(duì)學(xué)習(xí)失去了信心。

4. 政府缺乏有效措施

政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中家庭教育的缺失、學(xué)校教育準(zhǔn)備不足以及政府缺乏相關(guān)的引導(dǎo)和規(guī)范也是導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的重要原因。政府至今也沒有就農(nóng)村留守兒童問題出臺(tái)政策性的文件或采取實(shí)質(zhì)性的措施。由于“留守兒童”群體的特殊性，當(dāng)前政府各部門以及社會(huì)對(duì)留守兒童的問題未形成行之有效的管理防控體系和機(jī)制。

農(nóng)村留守兒童問題不容忽視（圖/CFP）

三、解決農(nóng)村留守兒童問題的建議

(一）加大政府的經(jīng)濟(jì)投入，促進(jìn)農(nóng)民工本地就業(yè)

過去，對(duì)于農(nóng)民外出打工，政府和官員非常鼓勵(lì)和支持。這樣不可避免地帶來了留守兒童的問題。如果地方官員轉(zhuǎn)變了這種觀念，將農(nóng)民工看作是本地優(yōu)秀的人力資源而不是“負(fù)擔(dān)”就會(huì)大不相同。很多農(nóng)民工在外打工多年，掌握了熟練的技術(shù)，如果政府及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，變鼓勵(lì)外出為引導(dǎo)回流，那么大量?jī)?yōu)秀而廉價(jià)的人力資源不但能幫助發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，留守兒童問題也可以同時(shí)解決。

（二）改革現(xiàn)行戶籍制度

倘若實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，則農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和落戶的障礙就大大減少，幫助農(nóng)民工更好的融入城市生活，改善待遇，提高收入，保障醫(yī)療，這樣就可以解決農(nóng)民工和子女長(zhǎng)期“兩地分居”的狀況，使越來越多的農(nóng)村留守兒童結(jié)束遠(yuǎn)離父母的留守生活，能夠健康的成長(zhǎng)。

（三）構(gòu)建完整的教育保障體系

社會(huì)、家庭、學(xué)校是推進(jìn)農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育的“三套馬車”。家庭教育是基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)教育是主體，社會(huì)教育是延伸和發(fā)展，三者相互聯(lián)系、相互影響又互為補(bǔ)充。

1. 充分發(fā)揮家庭教育的基礎(chǔ)作用

為了“留守兒童”能夠像其他兒童一樣健康快樂的成長(zhǎng)，完善家庭教育環(huán)境，加強(qiáng)父母與子女的溝通，搭建他們能夠見面的橋梁，建立良好的親子關(guān)系，培養(yǎng)良好的情感是重中之重，這樣才能強(qiáng)化留守兒童的心理的認(rèn)同感和歸屬感。

2. 發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用

加強(qiáng)學(xué)校教育，讓農(nóng)村留守兒童在學(xué)校不僅能得到學(xué)習(xí)上的教導(dǎo)，還能得到生活上的關(guān)心、心理上的安慰、行為上的糾正，使其真正發(fā)揮對(duì)留守兒童教育的主要作用。學(xué)校應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極建立和完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校制度，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的教育問題。

3. 發(fā)揮社會(huì)教育的助推作用

農(nóng)村留守兒童問題不容忽視，關(guān)愛留守兒童是全縣人民共同的責(zé)任。此外，還可以建立健全農(nóng)村留守兒童社會(huì)幫扶體系。

4. 構(gòu)建完善的法律保障體系

要解決這一問題的重要手段就是從法律上完善對(duì)未成年人合法權(quán)益，最為重要的即為監(jiān)護(hù)問題的規(guī)定。只有從立法上對(duì)未成年人的合法權(quán)益進(jìn)行全面地保護(hù)，才能在實(shí)際中有效地改善留守兒童的弱勢(shì)狀態(tài)。

（四）徹底解決“三農(nóng)”問題，從根本上消除農(nóng)村留守兒童問題存在的問題

首先要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)的提高農(nóng)業(yè)收益率。加大農(nóng)村就業(yè)的政策、資金、項(xiàng)目的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這個(gè)問題的解決是一個(gè)系統(tǒng)工程，能從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題，消除留守兒童成長(zhǎng)中的各種問題，才能為社會(huì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次要大力發(fā)展并加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，要確保工業(yè)化進(jìn)程中勞動(dòng)力的流入與流出，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，從根本上消除各種不平等和心理不平衡，也就從經(jīng)濟(jì)和政治層面消除了現(xiàn)實(shí)的和潛在的各種問題。

（五）充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)功能，全面關(guān)注農(nóng)村留守兒童

社區(qū)對(duì)留守兒童的教育有很大的作用，因此，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，給農(nóng)村社區(qū)以監(jiān)護(hù)留守兒童的責(zé)任和權(quán)力，并在社區(qū)建立青少年思想道德教育的繼續(xù)教育機(jī)制，引導(dǎo)青少年積極參與思想道德的修養(yǎng)活動(dòng)，使脫離學(xué)校和家庭的留守兒童能在社區(qū)繼續(xù)