文/楊明武（寧蒗縣委常委、縣人民政府副縣長）

建檔立卡“回頭看”是實施精準扶貧的必然

文/楊明武（寧蒗縣委常委、縣人民政府副縣長）

寧蒗縣委常委、縣人民政府副縣長楊明武（左二）親臨整治第一線指揮交通工程技術人員進行測定

實施精準扶貧、精準脫貧是黨的十八大確定的宏偉目標，黨的十八屆五中全會指出要實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，作出如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務的新部署。因此，各級各部門要從全局出發(fā)，認識精準扶貧、精準脫貧的重要性和緊迫性，把主要精力放到扶貧攻堅這個最大任務上，加大扶貧開發(fā)力度，提高脫貧致富實效，決不能在扶貧工作上掉隊。

精準扶貧是各級黨委政府必須擔當的政治責任。精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略舉措，是對傳統(tǒng)扶貧方式的重大改革，是加快扶貧攻堅進程的關鍵措施。要確保貧困人口如期脫貧，全面實現小康社會，這是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾，責任重于泰山。習總書記多次深入云南、貴州等地考察調研，提出“四個切實”、“四個一批”、“六個精準”的具體要求，反復強調指出，當前扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，這就是扶貧攻堅的新形勢。當前，全黨、全國發(fā)起決戰(zhàn)決勝貧困的總動員，高度、力度、深度前所未有。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，把思想和行動統(tǒng)一到習總書記關于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神上來，按照習總書記提出的“六個精準”要求，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，對癥下藥，靶向治療，因類施策，因戶施法，確保寧蒗縣按期實現脫貧攻堅任務。

精準識別是實施精準扶貧的前提。精準扶貧是新時期扶貧開發(fā)工作的核心，精準識別是精準扶貧的基礎、前提和關鍵，沒有精準識別，精準扶貧無從談起。這次開展“回頭看”工作旨在通過精準識別全縣農村貧困人口，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為精準幫扶、精準扶貧、精準脫貧提供科學的依據。只有人員精確識別，才能保證真正貧困的人得到扶持、脫貧。廣西馬山縣正是沒有精準識別扶貧對象，才導致已超過貧困線標準的3048人納入了扶貧對象，造成扶貧資金的流失。因此，做好精準扶貧工作，首先要做好扶貧對象的精準識別工作，這直接關系到縣委、縣政府的科學決策，直接關系到各項精準扶貧政策的貫徹落實，直接關系到精準扶貧的成效。

建檔立卡“回頭看”是實施精準扶貧的要求。2015年，通過各級各部門，特別是縣、鄉(xiāng)、村和駐村工作隊的共同努力，10月完成建檔立卡貧困戶首輪動態(tài)管理工作，2013～2014年底，全縣建檔立卡貧困戶和貧困人口，分別減至13235戶44394人，結合“掛包幫”“轉走訪”工作對建檔立卡動態(tài)管理基本情況進行全面核查，取得階段性成果。但仍然存在工作標準和程序執(zhí)行不嚴格，計算口徑和方法不規(guī)范，數據采集和檔案管理不完備等問題，影響建檔立卡動態(tài)管理工作的質量和扶貧對象的精準性。因此，有必要通過開展“回頭看”工作，提高建檔立卡數據質量，確保建檔立卡動態(tài)管理結果客觀真實、情況準確、信息全面，精準反映貧困狀況、致貧原因、幫扶需求和減貧成效，確保扶貧對象精準。

精準識別和精準管理扶貧對象，是精準扶貧精準脫貧的基礎工程。2014年，我們按照上級扶貧部門的安排部署，把完善扶貧對象建檔立卡，實施信息化管理作為全年扶貧工作頭號工程，投入大精力，付出大心血，經過規(guī)模分解、宣傳發(fā)動、自愿申請、民主評議、審核公示、信息采集、數據錄入等環(huán)節(jié)，組織完成貧困識別和建檔立卡工作，全縣識別貧困戶13235戶44394人。但從寧蒗縣建檔立卡工作情況暴露出的問題看，建檔立卡工作仍然存在該進的沒有進、該走的程序沒走到、該公示公告的沒有落實、群眾參與度不高等諸多問題。無論是識別范圍，還是程序執(zhí)行，無論是扶貧對象識別的精準度，還是農戶的致貧原因和脫貧需求，這些關系到如何精準施策精準脫貧的關鍵要素還沒徹底摸清、搞準。因此，我們必須通過開展建檔立卡“回頭看”工作，徹底解決好這些問題。關于建檔立卡“回頭看”工作，在操作層面上，具體做到六個方面：

（一）看扶貧對象準不準。通過解決好“扶持誰”的問題，擠出水分，查漏補缺，找準對象，準確掌握貧困戶致貧原因?？h扶貧部門加強與統(tǒng)計、民政、公安、殘聯(lián)等部門對接，嚴格按照扶貧標準核實建檔立卡低保戶、殘疾人。解決好規(guī)模分解、標準把握不合理，沒有嚴格執(zhí)行“兩公示一公告”等工作程序造成的對象不準問題。解決好扶持標準把握的合不合理，是否有“虛假”貧困戶，而“真”貧困戶沒有納入建檔立卡，是否存在“被扶貧”的問題。所有受核查對象，必須經過工作隊入戶調查，以農村居民人均可支配收入水平為主要依據。在具體識別上，可以參照“五看、五不錄、六優(yōu)先”（看住房，看大件，看勞力，看產業(yè)，看負擔；有機動車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮(zhèn)商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實體產業(yè)的不錄；有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學生的優(yōu)先，無壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災戶優(yōu)先）原則，因地制宜制定可操作性強的識別辦法，剔除富裕戶。

這次建檔立卡“回頭看”，要按照“先摸底、后確定”的原則，由下而上，逐戶、逐村、逐鄉(xiāng)識別，按規(guī)模確定全縣貧困人口。對已經納入扶貧對象的貧困戶要逐個甄別，對符合條件未納入扶貧對象的要允許申請。具體操作中，要重點把好五道關口：一是把好對象提名關。初選對象的提名是識別核查貧困人口的第一道關口，非常重要、非常關鍵，必須把一年來收入增長最快的農戶納入核查的調查對象。確定脫貧人口入戶核查的初選對象，通過召開小組的戶主會提名產生，具體方法可靈活多樣，可由農戶自主申報，也可由村組干部提名，不論是哪種方式提名，都必須經過戶主會通過，得到群眾的公認。二是把好入戶調查關。入戶調查是對初選對象是否符合條件的基本認定，準確掌握初選對象的家庭基本情況是決定核查工作成敗的關鍵。入戶調查必須深入農戶家中，采取詢問當事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進行調查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。調查標準必須統(tǒng)一，確?？陀^公正，所有調查人員要熟悉各項調查指標，掌握調查方法，調查數據必須真實準確。三是把好民主評議關。民主評議是識別核查貧困人口的又一道重要關口，工作稍有不當，就會產生一些新的問題和矛盾。民主評議由村委會組織村民代表進行評議，對入戶調查的貧困對象進行集體表決，現場公布評選結果。要注意和防止以家族勢力控制評議、以親疏關系相互拉票、以為人處事好壞投票等情況發(fā)生，絕不允許用抓鬮的辦法確定貧困戶。四是把好公示監(jiān)督關。核查結果要敢于接受群眾的監(jiān)督，確保核查過程的公開透明。抓好公示公開關鍵步驟，設立舉報電話，接受群眾監(jiān)督，嚴防弄虛作假、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀情況發(fā)生。在公示過程中，要認真做好意見收集、調查核實、糾正偏差、監(jiān)督檢查等工作。五是把好確認審核關。核查結果經公示群眾無異議后，駐村工作隊和村委會要對核查對象進行審核確認，必須堅持集體審核原則，不得少數人或個人說了算，在審核前要就核查的過程、公示的情況及確認的依據進行說明，每一個參與審核人員都要對審核結果簽字。

（二）看脫貧需求清不清。通過解決好“怎么扶”的問題，摸清貧困戶和貧困村的基本情況和脫貧的需求。充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及村“兩委”、駐村工作隊、幫扶責任人力量，逐戶摸清貧困人口在基礎設施、生產發(fā)展、生活改善、能力提升、政策惠及等方面的需求。特別要理清搞準“四個一批”對象和需求，以需求為導向，制定到村到戶幫扶計劃。

（三）看幫扶機制實不實。通過解決好“誰來扶”的問趣，進一步健全幫扶機制，落實幫扶責任，解決好貧困村駐村工作隊（第一書記）和建檔立卡貧困戶幫扶責任人沒有完全實現“兩個全覆蓋”，以及人員選派不好、工作任務不明、駐村時間不夠等幫扶機制不完善，幫扶責任流于形式、幫扶效果差等問題。

（四）看資金使用準不準。通過精準扶持，提高扶貧項目和資金使用的精確度，集中瞄準貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的問題。對2014～2015年財政專項扶貧資金到村到戶情況、扶貧項目受益貧困戶情況認真開展核查，解決建檔立卡和項目安排“兩張皮”的問題。

（五）看指標數據全不全。通過系統(tǒng)中貧困戶各項指標數據，進行數據對比核實。解決好建檔立卡貧困戶身份證號碼不準、雨露計劃家庭成員信息不準、培訓就業(yè)數據信息不準的問題。對建檔立卡數據中的貧困戶收入不實、貧困村生產生活條件數據不準問題，進行調查核實、修正完善。做好與統(tǒng)計及有關行業(yè)部門數據的比對和交換工作。

（六）看脫貧成效真不真。通過脫貧情況，準確反映2014～2015年減貧成效。解決好2014年脫貧人口和2015年預脫貧人口標識退出是否按照脫貧的程序進行，是否存在“被脫貧”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在不突破2014年建檔立卡扶貧對象控制規(guī)模的前提下，將符合條件但未納入的對象，按照規(guī)范的識別程序納入建檔立卡扶貧對象，將已納入但不符合條件的對象全部清除，及時完成建檔立卡扶貧對象調整工作。