文《汽車(chē)與安全》編輯部

為校車(chē)、客車(chē)系上“刑法”的安全帶

文《汽車(chē)與安全》編輯部

對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，刑法很遙遠(yuǎn)。但《刑法修正案（九）》給了大家一種全新的認(rèn)識(shí)。本次刑法修正案中，針對(duì)刑法第一百三十三條之一的危險(xiǎn)駕駛罪作出了修改完善。法律條文嚴(yán)、修改力度大、影響范圍廣是本次刑法修改的一大特點(diǎn)。那么本次刑法為何如此修改，用意何在？

校車(chē)：一個(gè)都不能多

江蘇“12.12”校車(chē)事故

2011年12月12日下午，一輛核載52人、號(hào)牌為蘇CR1836的私營(yíng)客車(chē)，從江蘇省徐州市豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)接送49名學(xué)生回家，途中有2名學(xué)生下車(chē)。17時(shí)45分，當(dāng)車(chē)輛由南往北行至首羨鎮(zhèn)張后屯村附近一條村道時(shí)，側(cè)翻滑入路邊水溝，導(dǎo)致車(chē)內(nèi)15人死亡、8人受傷。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故直接原因是客車(chē)超速行駛，在躲避一輛對(duì)面駛來(lái)的人力三輪車(chē)時(shí)采取措施不當(dāng)。此外，客車(chē)駕駛?cè)诉€存在駕駛證與準(zhǔn)駕車(chē)型不符的違法行為。

湖南“7.10”交通事故

2014年7月10日下午4時(shí)35分許，湖南省湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂(lè)樂(lè)旺幼兒園園車(chē)駕駛?cè)肃嵱讶A駕駛湘CG5210號(hào)園車(chē)（核載8人，實(shí)載11人，超載3人），乘載8名幼童和兩名幼師行駛至長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)含浦鎮(zhèn)干子村石塘坳組路段（村級(jí)便道）時(shí)，翻入路側(cè)水庫(kù)中，造成車(chē)上11人全部死亡。

甘肅“11.16”交通事故

2011年11月16日，甘肅省慶陽(yáng)市發(fā)生了一起造成兒童群死群傷的重大道路交通事故，肇事駕駛?cè)笋{駛一輛幼兒園校車(chē)嚴(yán)重超員（核載9人，實(shí)載64人），與對(duì)向行駛的重型貨車(chē)正面相撞，造成校車(chē)駕駛?cè)恕?名幼兒園教師和18名幼兒園學(xué)生死亡，44名幼兒園學(xué)生受傷。

駕駛員，你手中握著的不僅僅是方向盤(pán)

校車(chē)事故屢屢發(fā)生，不僅在數(shù)量上驚人，在后果上更是令人揪心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年，全國(guó)至少發(fā)生了43起校車(chē)事故，多數(shù)涉及超載問(wèn)題。其中，悲劇發(fā)生最多的是2011年，共發(fā)生了14起。其中，震驚全國(guó)的江蘇徐州“12.12校車(chē)事故”，這起事故被定性為重大道路交通事故。隨后，國(guó)務(wù)院安委辦專門(mén)發(fā)文要求進(jìn)一步加大校車(chē)交通安全源頭管理。

2012年3月28日，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》正式通過(guò)，對(duì)接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車(chē)進(jìn)行規(guī)范。條例要求，生產(chǎn)校車(chē)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)包括改裝在內(nèi)的校車(chē)符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，并由取得校車(chē)駕駛資格的人員駕駛。行駛線路、開(kāi)行時(shí)間和停靠站點(diǎn)都需要制定合理的運(yùn)行方案。雖然條例已為校車(chē)行駛畫(huà)出了一條清晰可辨的“安全線”，但是，本應(yīng)載著孩子們開(kāi)開(kāi)心心上學(xué)與放學(xué)的校車(chē)卻屢屢釀成慘劇。

在建樹(shù)校車(chē)安全制度的過(guò)程中，因?yàn)檫@些事故的發(fā)生，使我們捫心自問(wèn)，要把制度做得再嚴(yán)密些，不要再愧對(duì)了孩子們。然而，需要警醒的決不僅僅是建樹(shù)制度的人，也決不僅僅是將來(lái)各個(gè)具體環(huán)節(jié)涉及的當(dāng)事人，而是我們社會(huì)的所有人。請(qǐng)從現(xiàn)在開(kāi)始，就把這些如花的生命捧在手心里，用我們的共識(shí)和行動(dòng)，盡我們最大的可能，為孩子們搭建起安全的港灣。

針對(duì)上述情況，《刑法修正案（九）》將從事校車(chē)業(yè)務(wù)嚴(yán)重超載、超速的行為列入“危險(xiǎn)駕駛”犯罪，駕駛員要承擔(dān)刑事責(zé)任，負(fù)有直接責(zé)任的管理人或者車(chē)主，也將面臨刑事處罰。

新法不僅約束了司機(jī)，還同時(shí)約束了車(chē)輛所有人和管理人。將交通違法上升到刑事犯罪，起到警示和威懾預(yù)防犯罪的作用，從源頭上消除安全隱患。不僅為乘客加上了一把“安全鎖”，同時(shí)也給相關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人加上了一道“緊箍咒”。

解決校車(chē)安全問(wèn)題，固然要寄望于法規(guī)的完備和行業(yè)的整飭，但保障孩子安全的終極責(zé)任，最終還是落實(shí)到掌握著方向盤(pán)的校車(chē)司機(jī)身上。他們的道德意識(shí)、工作態(tài)度以及駕駛習(xí)慣，起著規(guī)章制度所不可替代的作用。

而作為校車(chē)的司機(jī)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到肩上的責(zé)任，嚴(yán)格檢修車(chē)輛、遵章駕駛。因?yàn)檫@輛校車(chē)不僅僅是一輛普通的交通工具，而是一條擺渡孩子們?nèi)ソ邮芙逃摹吧邸?，而司機(jī)就是生命之舟的掌舵人。如果校車(chē)司機(jī)對(duì)自己的職業(yè)責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，又沒(méi)有一個(gè)好的駕駛習(xí)慣，那么再完備的法規(guī)、再堅(jiān)固的車(chē)輛，也只能是徒有其表。

校車(chē)司機(jī)們，行車(chē)時(shí)請(qǐng)?jiān)僦?jǐn)慎一點(diǎn)，做好每一次起步和停駐、轉(zhuǎn)向和加速，因?yàn)榻逃?xùn)已經(jīng)足夠沉重了。

鏈接：公安部專項(xiàng)行動(dòng)：整治“黑校車(chē)”

為預(yù)防和減少校車(chē)道路交通事故，保障學(xué)生安全出行環(huán)境，特別是乘坐校車(chē)安全，2015年9月6日至9月15日，公安部開(kāi)展“打非治違”交通違法集中整治第四階段整治校車(chē)統(tǒng)一行動(dòng)。

公安部交管局通過(guò)對(duì)全國(guó)公安交管信息資源庫(kù)中的校車(chē)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)全國(guó)有3416輛校車(chē)逾期未檢驗(yàn)；25輛校車(chē)逾期未報(bào)廢；113輛校車(chē)有3起以上未處理的交通違法；155個(gè)單位和個(gè)人所屬的校車(chē)有3起以上未處理的交通違法。

排查通知發(fā)出后，各地交管部門(mén)根據(jù)公安部交管局的部署要求，堅(jiān)持源頭排查、路面整治、宣傳引導(dǎo)“三同步”，根據(jù)通報(bào)涉及的情況，迅速開(kāi)展行動(dòng)，抓好工作落實(shí)，徹底消除隱患，確保學(xué)生安全。

超速：馬路殺手

河南“3.2”交通事故

2015年3月2日19時(shí)許，河南省登封市盧店鎮(zhèn)楊崗村人宋懷申（男，56歲）無(wú)證駕駛豫AL9139宇通牌大客車(chē)（核載35人），在河南省鄭州市滎陽(yáng)市搭載32名民間劇團(tuán)演職人員，前往河南省安陽(yáng)市林州市臨淇鎮(zhèn)前寨村演出。23時(shí)5分，當(dāng)行至226省道林州市五龍鎮(zhèn)境內(nèi)45公里加700米長(zhǎng)下坡轉(zhuǎn)彎路段時(shí)，因車(chē)速過(guò)快、宋懷申操作不當(dāng)，車(chē)輛撞斷公路右側(cè)鋼質(zhì)波形梁護(hù)欄，翻下山坡，造成20人死亡、13人受傷。經(jīng)查，事發(fā)路段于2005年建成通車(chē)，設(shè)計(jì)時(shí)速40公里/小時(shí)，實(shí)際限速20公里/小時(shí)，該車(chē)制動(dòng)系統(tǒng)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，事發(fā)前行駛速度60公里/小時(shí)左右，超速200%，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。

甘肅“3.3”交通事故

2014年3月3日2時(shí)20分許，江蘇省宿遷市宿豫區(qū)丁咀鎮(zhèn)駕駛?cè)死畲貉囫{駛上海青竹連發(fā)汽車(chē)租賃有限公司滬D05700號(hào)“宇通牌”大型普通客車(chē)載客61人（其中5歲以下兒童及嬰兒12人），由云南省文山州丘北縣駛往甘肅省蘭州市皋蘭縣，當(dāng)車(chē)輛行駛至國(guó)道213線256公里+200米（甘南州合作市境內(nèi)）處時(shí)，駛出路面，側(cè)翻于道路西側(cè)，造成8人當(dāng)場(chǎng)死亡，2人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，5人重傷，30人輕傷，車(chē)輛損壞。經(jīng)查，肇事車(chē)輛于2012年8月28日在上海市公安局交警總隊(duì)初次登記注冊(cè)，車(chē)輛使用性質(zhì)為非營(yíng)運(yùn)，肇事駕駛?cè)死畲貉喑謱?shí)習(xí)駕駛證駕駛大型普通客車(chē)非法營(yíng)運(yùn)。經(jīng)鑒定，肇事車(chē)輛行駛速度超過(guò)70公里/小時(shí)，超過(guò)冰雪道路30公里/小時(shí)的限速，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。

河南“8.31”交通事故

2012年8月31日8時(shí)52分，郭世平駕駛豫M15260號(hào)金龍牌大型普通客車(chē)沿連霍高速自西向東行駛，當(dāng)行至784公里+574米處時(shí)，車(chē)頭左側(cè)撞擊道路左側(cè)橋面護(hù)墻后向右從連霍高速公路784公里加480米處將南側(cè)護(hù)欄撞壞，沖出道路墜入邊溝側(cè)翻，造成豫M15260號(hào)金龍牌大型普通客車(chē)乘車(chē)人8人當(dāng)場(chǎng)死亡、3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，14人不同程度受傷。經(jīng)查，肇事駕駛?cè)斯榔接晏煸诟咚俟飞闲旭偹俣瘸^(guò)85.6公里/小時(shí)，超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速，感到危險(xiǎn)時(shí)猛踩制動(dòng)減速，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。

超速行駛的危害

從近年交通違法查處情況看，超速、超載、酒駕、毒駕、闖紅燈、占用應(yīng)急車(chē)道、不禮讓斑馬線等七類(lèi)違法行為占所有交通違法行為總量近四分之一，而超速更是位列首位，成“馬路第一殺手”。從近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全國(guó)發(fā)生的一次死亡10人以上的重特大交通事故中，因客運(yùn)車(chē)輛超速導(dǎo)致的事故高達(dá)3成以上。

“十次事故九次快”，超速行駛究竟有什么危害？

一是易發(fā)追尾。數(shù)據(jù)顯示，在干燥水平路面上，時(shí)速為80公里時(shí)，制動(dòng)距離約為70米；時(shí)速為100公里時(shí)，制動(dòng)距離達(dá)到101米；而時(shí)速為140公里時(shí)，制動(dòng)距離長(zhǎng)達(dá)173米！當(dāng)前車(chē)遇到緊急情況剎車(chē)時(shí)，同車(chē)道后車(chē)如超速行駛，則極易發(fā)生追尾事故。

二是容易翻車(chē)。車(chē)速如果過(guò)快，轉(zhuǎn)彎時(shí)離心力會(huì)增加，車(chē)速增為兩倍，離心力增為四倍。遇有情況急打方向盤(pán)，車(chē)輛易發(fā)生側(cè)滑，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致翻車(chē)。

三是影響判斷。速度越快，反應(yīng)時(shí)間越短，視野越小。實(shí)驗(yàn)表明，當(dāng)時(shí)速70公里時(shí)，視力為1.2的駕駛?cè)艘暳?huì)下降到0.7。同時(shí)，車(chē)速越快，視野范圍越小。當(dāng)時(shí)速40公里時(shí)，視野為100度；當(dāng)時(shí)速70公里時(shí)，視野為60度；當(dāng)時(shí)速100公里時(shí)，視野為40度。

四是后果嚴(yán)重。車(chē)速越快，碰撞能量越大，車(chē)速增為兩倍，碰撞能量增為四倍。如果時(shí)速為50公里，發(fā)生事故時(shí)，車(chē)輛相當(dāng)于從三層樓高度墜落；如果時(shí)速為100公里，發(fā)生事故時(shí)，車(chē)輛相當(dāng)于從十層樓的高度墜落。如果與行人發(fā)生碰撞，當(dāng)時(shí)速為20公里時(shí)，行人死亡率為10%；時(shí)速為40公里，行人死亡率為40%；時(shí)速為50公里，行人死亡率約為60%；而時(shí)速達(dá)到100公里時(shí)，行人死亡率則為100%，超速行駛發(fā)生碰撞，極易導(dǎo)致車(chē)毀人亡。

鏈接：國(guó)外如何處理嚴(yán)重超員、超速的違法行為

從境外地區(qū)治理這類(lèi)嚴(yán)重交通違法行為的經(jīng)驗(yàn)看：美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)普遍將嚴(yán)重超速、超員列為犯罪行為。此外，我國(guó)的香港特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)也將嚴(yán)重超速、超員列為犯罪行為。

上述國(guó)家和地區(qū)普遍將“嚴(yán)重超員、超速行為”列為“犯罪行為”

超員：生命不能承受之重

貴州“2.2”交通事故

2013年2月2日8時(shí)14分許，貴州省黎平縣雙江鄉(xiāng)雙江村駕駛?cè)酥芘d年駕駛黔東南州運(yùn)發(fā)汽車(chē)運(yùn)輸有限公司貴HA2008號(hào)中型普通客車(chē)（核載19人）載客34人從谷平鄉(xiāng)駛往四寨河，行經(jīng)從江縣境內(nèi)鄉(xiāng)道擺鼓坡時(shí)，翻下公路右側(cè)約80米深的山谷，造成貴HA2008號(hào)車(chē)上乘客5人當(dāng)場(chǎng)死亡，送醫(yī)院搶救途中死亡4人，3人經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡（共計(jì)死亡12人），重傷10人，輕傷12人。經(jīng)查，肇事車(chē)輛為營(yíng)運(yùn)性客車(chē)，載人超過(guò)核定人數(shù)（核載19人，實(shí)載34人）的79%，存在嚴(yán)重超員行為；肇事駕駛?cè)酥芘d年駕駛車(chē)輛以57公里/小時(shí)的速度行經(jīng)限速30公里/小時(shí)的在建道路長(zhǎng)下坡急彎路段，超過(guò)規(guī)定時(shí)速達(dá)90%，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。

河南“12.9”交通事故

2012年12月9日上午11時(shí)許，河南省商丘運(yùn)輸集團(tuán)公司汽運(yùn)公司于平生駕駛豫NA3768號(hào)大型客車(chē)（核載29人）載客34人從商丘發(fā)往鄭州，自東向西行駛至310國(guó)道、民權(quán)縣南華大道松川冷藏車(chē)公司門(mén)口（442公里加170米）時(shí)，為避讓同方向行駛向左轉(zhuǎn)彎的一輛兩輪電動(dòng)自行車(chē)，由于客車(chē)車(chē)速較快，于平生在剎車(chē)的同時(shí)向左猛打方向，致使客車(chē)撞斷路南行道樹(shù)后沖入公路南側(cè)池塘內(nèi)（水深約3米），造成客車(chē)乘客11人溺水死亡，電動(dòng)自行車(chē)騎車(chē)人張勝海死亡，23人受輕微傷。經(jīng)查，事故發(fā)生地限速為70公里/小時(shí)，經(jīng)專家鑒定該大客車(chē)事故前行駛速度為86公里/小時(shí)，超速行駛23%，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。此外，肇事大客車(chē)核載29人，實(shí)載34人，存在超員問(wèn)題，加重了事故的損害后果。

貴州“2.18”交通事故

2012年2月18日12時(shí)20分許，馮孟奎駕駛號(hào)牌為貴C86256號(hào)東風(fēng)牌中型普通客車(chē)（核載19人）載客35人沿207省道從貴州省道真縣城經(jīng)大矸鎮(zhèn)駛往該縣石仁村。當(dāng)行至道真縣境內(nèi)大矸鎮(zhèn)文家壩路段處時(shí)，車(chē)輛駛離公路左側(cè)，翻墜下垂高5.9米的公路坎下，造成車(chē)上5人當(dāng)場(chǎng)死亡，3人送醫(yī)院途中死亡、5人經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡（共計(jì)死亡13人）、22人受傷（其中6人重傷）。經(jīng)查，該車(chē)核載19人，實(shí)載35人，載人超過(guò)核定人數(shù)的84%，存在嚴(yán)重超員行為，直接導(dǎo)致事故發(fā)生。

“治超”任重道遠(yuǎn)

“真是不顧乘客生命安全，恨不得客車(chē)變火車(chē)。”很多高速執(zhí)法民警如此形容部分被查處的車(chē)輛超員狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011 年至2014 年，全國(guó)發(fā)生的道路交通事故中存在營(yíng)運(yùn)客車(chē)超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人。其中，一次死亡10 人以上的重特大道路交通事故中，存在客運(yùn)車(chē)輛超員的占27.2%。

人的生命只有一次，珍貴而脆弱；生命之重，在于無(wú)法重來(lái)?？蛙?chē)超員，禍患無(wú)邊，但卻總有客運(yùn)人員為了利益冒險(xiǎn)嘗試。分析其超員原因在于利益和乘客漠視。即使處罰從重從嚴(yán)，也難以遏制超員的不法行為。

車(chē)主：?jiǎn)渭兊淖非罄孀畲蠡碾A段，為賺得更多，不惜一切超員載客，超員多罰款必然多，罰款多了一定程度上又促進(jìn)超員增多，如此形成一個(gè)惡性循環(huán)。另外，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，寧愿冒著被處罰的危險(xiǎn)也要多拉幾名乘客，全然不顧其中隱藏著巨大的安全隱患。如果僥幸沒(méi)被查到，那當(dāng)然可以獲得最大利益。

乘客：漠視的態(tài)度是對(duì)客車(chē)超員的極大縱容。許多乘客還未形成一種安全意識(shí)，并不認(rèn)為超員是危險(xiǎn)行為，最多只是發(fā)幾句牢騷，肯主動(dòng)站出來(lái)制止這種違法行為的少之又少，更有甚者主動(dòng)與司乘人員配合逃避交警的檢查。

以上兩方面同時(shí)反映出部分車(chē)主及駕駛員法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄。客車(chē)超員給安全行車(chē)帶來(lái)嚴(yán)重隱患，易造成群死群傷的重特大道路交通事故，給乘客逃生、搶救傷員帶來(lái)極大困難。而超員客車(chē)因知自身違法，害怕被重罰，往往躲避檢查，和執(zhí)勤交警玩起“捉迷藏”的游戲，不是超速行駛就是夜間行駛，鋌而走險(xiǎn)，更增加了安全隱患。

《刑法修正案（九）》實(shí)施，超員載客的駕駛?cè)藛T必將受到法律約束和制裁。負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人也不能再躲在幕后享清福，按危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰。

鏈接：超員入刑首日查獲“第一人”

備受關(guān)注的《刑法修正案（九）》11月1日正式施行，其中，校車(chē)、客車(chē)嚴(yán)重超載超速入刑，最高可處拘役，并處罰金。即便法律如此嚴(yán)厲，仍有駕駛員“撞槍口”。11月1日下午，在株洲荷塘大道，一輛湘B06×××牌照的客車(chē)超員被交警查獲。經(jīng)檢查，客車(chē)嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客。這是《刑法修正案（九）》施行后，湖南省是首例按照危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰的案件。

超員載客：核載19人，實(shí)載30人

11月1日下午14時(shí)50分許，荷塘交警大隊(duì)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)王琢帶領(lǐng)民警李課農(nóng)執(zhí)行大隊(duì)巡邏任務(wù)時(shí)，在荷塘大道宋家橋前路段執(zhí)勤，一輛湘B牌照的客車(chē)由南往北行駛，民警發(fā)現(xiàn)車(chē)內(nèi)人頭攢動(dòng)有超員嫌疑。起先該車(chē)駕駛員加油門(mén)想要逃離現(xiàn)場(chǎng)，但被交警攔下，檢查發(fā)現(xiàn)該車(chē)核載19人，實(shí)載30人，其中包括3名小孩，已嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客。

據(jù)了解，駕駛員郭某今年41歲，當(dāng)時(shí)他駕駛的客車(chē)是從瀏陽(yáng)開(kāi)往株洲的，為了多賺錢(qián)，出站后沿途有招手的乘客，郭某就停車(chē)讓他們上車(chē)。

當(dāng)交警問(wèn)郭某知不知道11月1日起“刑九”正式施行時(shí)，郭某表示知道，“公司還專門(mén)進(jìn)行了培訓(xùn)，要各位駕駛員不要抱僥幸心理”。

交警部門(mén)：超員載客司機(jī)已被刑拘

荷塘交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)周毅介紹，以前駕駛員超員載客要被處以罰款2000元、駕駛證記12分的行政處罰?！缎叹拧穼?shí)施后，駕駛員超員載客將被依法追究刑事責(zé)任，拘留6個(gè)月，并吊銷(xiāo)駕駛證。當(dāng)天18時(shí)許，交警部門(mén)已對(duì)郭某危險(xiǎn)駕駛罪立案?jìng)刹椋⒂诋?dāng)晚依法對(duì)郭某進(jìn)行刑事拘留。