文　《汽車與安全》編輯部

道交法 修改條款重點解讀

文《汽車與安全》編輯部

延伸

44道交法修改條款重點解讀

472015年《道交法修正案（送審稿）》涉及條款前后修改對照表

11月3日，《道路交通安全法修正案（送審稿）》（以下簡稱《送審稿》）公開征求意見。

《送審稿》除與《刑法修正案（九）》中增加的“危險駕駛罪”新情形內(nèi)容相銜接外，對校車及危險化學(xué)品車輛相關(guān)內(nèi)容作了大量修改外，還涉及近年討論得火熱的“買分賣分”的話題，明確了相關(guān)行為的處罰。同時，規(guī)定將機動車未處理的交通事故和道路交通安全違法行為記錄作為核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志的條件。

“刑九”于2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過并公布，自2015年11月1日起施行。其中第八條對刑法第一百三十三條進行修改，增加了危險駕駛應(yīng)當(dāng)追究刑責(zé)的情形和對負有直接責(zé)任的機動車所有人、管理人追加刑責(zé)的情形。具體為：

在道路上駕駛機動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：

“（一）追逐競駛，情節(jié)惡劣的；

（二）醉酒駕駛機動車的；

（三）從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的；

（四）違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的。

機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰。

有前兩款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

“刑九”出臺，繼將在道路上醉酒駕駛機動車、情節(jié)惡劣的在道路上駕駛機動車追逐競駛的行為入刑

“刑九”修訂 增加危險駕駛罪情形

后，又將駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴重超員載客、嚴重超速行駛以及違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的行為納入“危險駕駛罪”，并且規(guī)定對這些行為負有直接責(zé)任機動車所有人、管理人按照危險駕駛罪論處。

為保證《道路交通安全法》規(guī)定的相關(guān)道路交通違法行為的行政處罰與“刑九”有關(guān)危險駕駛犯罪行為規(guī)定相銜接，《送審稿》中就涉及“校車業(yè)務(wù)”“旅客運輸”“危險化學(xué)品運輸”內(nèi)容進行了修改。

加大行政處罰力度 懲治校車超員超速

“刑九”將從事校車業(yè)務(wù)、旅客運輸嚴重超過額定乘員的行為及超過規(guī)定時速行駛納入危險駕駛罪，對有“超速”“超員”行為，尚不構(gòu)成犯罪的，有必要加大行政處罰力度，以有效發(fā)揮法律的懲戒作用，震懾、預(yù)防和減少超員違法行為，維護道路交通安全。

“十次事故九次快”，超速行駛被稱為“馬路第一殺手”。相關(guān)部門也加大了超速行為的查處力度，但仍有部分地區(qū)因警力不足等原因成為“漏網(wǎng)之魚”，校車、客運車輛等重點車輛超速已經(jīng)成為導(dǎo)致道路交通事故特別是群死群傷事故的主要原因。另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，校車、營運客車的超載行為同樣易導(dǎo)致交通事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。

2011年至2014年全國校車、營運客車超速違法導(dǎo)致交通事故6649起，死亡2891人，其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，因校車、營運客車超速行駛導(dǎo)致的占53% 。2011-2014年，全國發(fā)生的道路交通事故中存在營運客車超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人，其中，一次死亡10人以上事故中存在客運車輛超員的占27.2%。

現(xiàn)行《道路交通安全法》規(guī)定，對公路客運車輛載客超過額定乘員的，處200元以上500元以下罰款；超過額定乘員20%或者違反規(guī)定載貨的，處500元以上2000元以下罰款。法律規(guī)定的處罰偏輕，過罰不相當(dāng)，導(dǎo)致并未從根本上使法律對駕駛?cè)思跋嚓P(guān)人員形成威懾力。

《送審稿》對在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸?shù)某瑔T行為，區(qū)別情節(jié)輕重，提高罰款處罰幅度，增加處罰種類。另外，《送審稿》還規(guī)定，在道路上駕駛機動車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，超過規(guī)定時速行駛的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)較重的，處2000元以上5000元以下罰款，暫扣6個月機動車駕駛證，可以并處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機動車駕駛證。機動車所有人、管理人對前款行為負有直接責(zé)任的，依照前款罰款、拘留的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違規(guī)運輸?；坊?0年禁重考駕照

近年來，非法制造、買賣、運輸、儲存危險化學(xué)品等活動日趨嚴重，特別是不法人員違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，極易引發(fā)群死群傷的重特大道路交通事故，對公共安全構(gòu)成嚴重威脅，社會危害性極大。

2014年7月19日，一輛廂式貨車運載液體乙醇行駛至滬昆高速公路湖南邵化段，與一輛大客車發(fā)生追尾事故后引起燃燒，先后造成多車燒毀，共造成54人死亡、6人受傷。經(jīng)調(diào)查，造成事故的一個重要原因是廂式貨車非法加裝可移動罐箱，違法裝載運輸6.52噸液體乙醇上路行駛。

“刑九”將在道路上駕駛機動車違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品，危及公共安全的行為納入危險駕駛罪，但是對此類行為尚未危及公共安全，不構(gòu)成犯罪的，《道路交通安全法》中缺乏相應(yīng)法律責(zé)任規(guī)定。

針對目前?；贩欠ㄟ\輸行為日益嚴峻的現(xiàn)狀，在“刑九”相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)下，《送審稿》對在道路上駕駛機動車違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品的行為增加處罰。

《送審稿》明確規(guī)定，不得以個人名義登記危險貨物運輸車輛，并規(guī)定在道路上駕駛機動車違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款，暫扣6個月機動車駕駛證，可以并處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機動車駕駛證；重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車。

機動車所有人、管理人對前款行為負有直接責(zé)任的，依照前款罰款、拘留的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在道路上駕駛機動車違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運輸危險化學(xué)品發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，吊銷機動車駕駛證；10年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車。

明確對“買分賣分”行為的處罰

根據(jù)《道路交通安全法實施條例》，交管部門對機動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為除給予行政處罰外，實行道路交通安全違法行為累積記分制度，記分周期為12個月。對在一個記分周期內(nèi)記分超過12分的，由交通管理部門扣留其機動車駕駛證，并接受強制學(xué)習(xí)，考試合格者，發(fā)還駕照。

12分對于一些駕駛?cè)藖碚f總有富余，但也有駕駛?cè)藙t需要依靠他人的駕駛證幫助自己“安全渡過”交通違法記錄。久而久之，這竟然演變成一條“生財之道”，“黃?！秉h出價數(shù)百購買駕駛?cè)烁挥嗟鸟{照分，再倒手賣給需要的人。對于“買分賣分”行為的處罰規(guī)定在《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條中有所涉及。，：偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報案情，影響行政執(zhí)法機關(guān)依法辦案的，將處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。臺州市公安局法制支隊副支隊長屈榮軍表示，用他人駕照代扣分，性質(zhì)其實就和交通肇事者找人“頂包”一樣，不管是“借分”還是“買分”，抑或是做“黃牛”“中介”，都屬于妨礙公務(wù)的違法行為。

現(xiàn)行《道路交通安全法》中對“買分賣分”行為并沒有做具體規(guī)定，《送審稿》則增加了用駕駛證幫別人銷分的相關(guān)規(guī)定。代替實際駕駛?cè)私邮軝C動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟利益的，處暫扣6個月機動車駕駛證，并處1000元以上2000元以下罰款。

除此之外，《送審稿》對“累犯”和組織替他人銷分做出更加嚴厲的處罰：代替實際駕駛?cè)私邮軝C動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟利益，被處罰后再犯的，以及組織、介紹他人代替實際駕駛?cè)私邮軝C動車交通違法處罰和記分并從中牟取經(jīng)濟利益的，處15日以下拘留，并處2000元以上5000元以下罰款，吊銷機動車駕駛證，5年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。有違法所得的，予以沒收。

違章未處理拒發(fā)檢驗合格標(biāo)志

依法及時接受道路交通違法行為處理是每個機動車駕駛?cè)?、所有人或者管理人?yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。近幾年，一些全國人大代表和政協(xié)委員提出提案建議，要求修改完善法律，明確在車輛定期檢驗環(huán)節(jié)督促當(dāng)事人履行處理交通違法和事故的責(zé)任，為執(zhí)法工作提供充足依據(jù)。

據(jù)《成都商報》報道，今年4月15日，彭先生向四川省廣安市交通管理部門申領(lǐng)機動車檢驗合格標(biāo)志，并提供了機動車行駛證、機動車第三者責(zé)任強制保險單和檢驗結(jié)論為合格的機動車安全技術(shù)檢驗報告。廣安市交通管理部門在辦理時，發(fā)現(xiàn)彭先生的車輛存在違法記錄未清除，表示其車輛無法核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志。彭先生不服，向廣安市前鋒區(qū)法院提起行政訴訟，要求判令交通管理部門履行發(fā)放機動車檢驗合格標(biāo)志的職責(zé)。

車主彭先生表示，對車輛違法的處罰與車輛年檢屬于兩個不同的法律關(guān)系，一個是行政處罰行為，一個是行政許可行為，屬于兩回事，具體經(jīng)辦也分屬不同的業(yè)務(wù)部門。

本案的爭議焦點是車輛交通違法行為的處理是否應(yīng)當(dāng)作為發(fā)放機動車檢驗標(biāo)志的前置條件——即法律適用方面，究竟是適用《道路交通安全法》第13條第1款規(guī)定“對提供機動車行駛證和機動車第三者責(zé)任強制保險單的，機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。”還是適用公安部規(guī)章《機動車登記規(guī)定》第49條第2款規(guī)定。經(jīng)過二次起訴，法院認為，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，遂判決被告廣安市公安局交通管理部門在本判決生效后十日內(nèi)為原告彭某的機動車核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志。

現(xiàn)行《道路交通安全法》并未對處理交通違法記錄作硬性規(guī)定，但實際上各地負責(zé)辦理車輛年檢的系統(tǒng)，安裝的是國家公安部全國統(tǒng)一的系統(tǒng)，如果車輛不處理違法曝光，就系統(tǒng)而言就無法辦理年檢手續(xù)。

《送審稿》將機動車有沒有未處理的交通事故和道路交通安全違法行為作為核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志的條件。對經(jīng)檢驗符合機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且機動車沒有未處理的交通事故和道路交通安全違法行為的，由公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)機動車檢驗合格標(biāo)志。

公安部在關(guān)于《送審稿》的說明中表示，這樣規(guī)定，有利于充分保障交通事故受害人合法權(quán)益，還可以有效督促駕駛?cè)?、機動車所有人或者管理人及時接受交通違法處理，接受相關(guān)的警示教育，有效避免和減少交通違法行為，敦促其履行法律義務(wù)，增強遵法守法意識，切實保障道路交通安全。