閆文輝

（東方時尚駕駛學校股份有限公司，北京102600，中國）

規(guī)范駕培行業(yè)與道路交通安全管理關系述論

閆文輝

（東方時尚駕駛學校股份有限公司，北京102600，中國）

駕校作為教授學員安全駕駛理論和操作技能的培訓機構，其教學質量的好壞關系著培養(yǎng)學員駕駛水平的高低。因此，駕駛行業(yè)的規(guī)范也就成為道路交通安全管理的源頭。本文在厘清道路交通安全這一概念的基礎之上，討論了依法培訓對道路交通安全的重要性，并進一步論述規(guī)范駕駛員培訓對道路交通安全的保障作用，最后提出“四個強化”措施以期培養(yǎng)出高素質的駕駛員。

駕培行業(yè)；道路交通安全；行業(yè)發(fā)展

隨著經濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，汽車作為一種代步工具走進了千家萬戶，中國已經進入了汽車社會。由于政府高度重視、相關部門多策并舉，交通安全工作取得了顯著成效，但是遏制道路交通事故發(fā)生、改善道路交通安全形勢仍是一個長期而艱巨的任務。而要實現(xiàn)這一長期而艱巨的任務，則要相關政府部門及企業(yè)多方“設防”，力爭將阻礙這一任務實現(xiàn)的因素扼殺在萌芽中，以免產生更大的負面影響。

道路交通安全由人、車、路、交通環(huán)境四大因素構成，其中起決定作用的因素是人。在人的因素中機動車駕駛員綜合素質的作用又遠遠大于其他道路交通參與者的作用。因此，駕培行業(yè)也成為了交通安全的“第一道防線”。而在具體闡述駕培行業(yè)與道路交通安全的關系之前有必要對道路交通安全的概念進行梳理。

1　道路交通安全相關概念

“道路交通安全”這一概念并不是獨立存在的，它是將“安全”的概念具體到“交通安全”，進而到“道路交通安全”，最終旨歸于“道路交通安全意識”，單純地從“道路交通安全”概念出發(fā)去理解現(xiàn)存的道路交通安全現(xiàn)象則不夠深入。因而，對“道路交通安全”及其所關涉的相關概念的理解就凸顯的尤為重要。

國家標準（GB/T 28001）將“安全”定義為“免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)”，而“交通安全”的常見說法為，凡涉及到交通方式（包括鐵路運輸、公路運輸、水路運輸和航空運輸領域等）的安全問題都屬于交通安全。例如“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故屬于鐵路方面的交通安全問題；“10·7”天津濱保高速重特大交通事故屬于道路方面的交通安全問題。更為具體的“道路交通安全”，是指在道路交通活動過程中，能將人身傷亡或財產損失控制在可接受水平的狀態(tài)。交通安全意味著人或物遭受損失的可能性是可以接受的；若這種可能性超過了可接受的水平，即為不安全。道路交通系統(tǒng)作為動態(tài)的開放系統(tǒng)，其安全既受系統(tǒng)內部因素的制約，又受系統(tǒng)外部環(huán)境的干擾，并與人、車輛及道路環(huán)境等因素密切相關?！暗缆方煌ò踩庾R”是指道路交通參與者自覺遵守道路交通安全法律、法規(guī)，避免交通事故，確保道路交通安全的心理狀態(tài)，包括遵章守法意識、社會責任意識和自我保護意識。

與“道路交通安全”概念相反的就是“道路交通事故”概念。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》），道路交通事故是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。隨著社會的發(fā)展進步，旅客和貨物的運輸量增多，特別是隨著機動車擁有量的擴大，道路交通事故日益嚴重，已成為和平時期嚴重威脅人類生命財產安全的社會問題。

2　依法培訓對道路交通安全的重要性

如前文所述，人在道路交通安全中所占的重要位置非比尋常，其中駕駛人起到的作用又大于其他交通參與者。則機動車駕駛員的“準入關”就成為了道路交通安全的第一道防線。

駕駛員的準入應該由培訓、考試兩部分組成，培訓是學習的過程，考試是檢驗學習成績的方法。沒有學習就沒有技能掌握的過程，因此培訓是取得能力的前提，是駕駛員掌握駕駛技能的必然手段，是道路交通安全第一道防線的重中之重。《道路交通安全法》第二十條做出了明確規(guī)定：第一，駕駛培訓實行社會化，由交通主管部門實行資格管理；第二，駕駛培訓的機構為駕駛培訓學校和駕駛培訓班；第三，培訓內容有道路交通安全法律、法規(guī)和駕駛技能，同時又要求駕駛培訓的主體駕駛培訓學校、駕駛培訓班要嚴格按照國家有關規(guī)定對學員進行培訓，確保培訓質量。這是法律賦予培訓機構的責任和義務，而在現(xiàn)實的機動車駕駛員培訓、考試過程中卻出現(xiàn)了很多與道路交通安全法精神相悖的便通方式。

培訓可以不需要資格；社會車輛也可以用于培訓；教練員也不需要資質；只要有三年以上駕齡就可以帶徒。又比如培訓可以不需要教材，實行“一人包干”制，學什么、學多少教練說了算。類似于以上的亂象，無論何種便通方式都有它“合情合理”的解釋，市場經濟的需求、行政許可的要求、便民措施的體現(xiàn)、職能部門的權利釋放等。部分從業(yè)者認為，只要公民符合駕駛證申領條件、經考試合格后就可以發(fā)給機動車駕駛證，按道路交通安全法的書面文字解釋是千真萬確的，因為《道路交通安全法》中只規(guī)定了行政許可的兩個前置條件即申領條件、考試合格。但不應斷章取義，試想一下，一個年齡和身體具備申領條件的人不經過培訓怎樣能夠獲得駕駛技術？使用民用車輛學習是否屬于無證駕駛？是否存在安全隱患？實際道路駕駛沒有教練員隨車指導是否違法？也就是說學員在取得駕駛技能的過程中就已經觸犯了法律法規(guī)。

機動車駕駛員培訓是一個有前置許可的行政許可，教練員的資格、教練車的配置、培訓機構的資質都是由國家規(guī)定的，只有教練員取得了合法資格、使用了符合規(guī)定的教練車、同時納入了交通管理部門的教學管理，這種培訓才是合法的，否則就違反了道路交通安全法和《中華人民共和國行政許可法》（下文簡稱“行政許可法”）。考試發(fā)證部門如果只管理程序是否合法而忽視過程，將可能嚴重影響駕培市場的穩(wěn)定，左右駕駛培訓的方向，引導駕駛培訓回到原始的“以師帶徒”培訓方式上去，甚至滋生大量的非法培訓，造成駕駛員綜合素質的下降。

目前，我國的道路交通安全形勢還不容樂觀，重特大交通事故時有發(fā)生，三年內初學駕駛員的交通事故率成逐年上升趨勢，如何有效地提高駕駛員的綜合素質是各級管理部門和培訓機構的頭等大事。筆者認為，要提高駕駛員的綜合素質還應回到道路交通安全法設立的宗旨上來探討駕培行業(yè)的行為方式。

3　規(guī)范駕駛員培訓是道路交通安全的保障

隨著人民生活、工作節(jié)奏的不斷提高和出行需求的日益增長，汽車已經走進普通百姓的家庭，駕駛汽車已經成為人們生活的普遍要求。與此同時，道路交通事故也日漸增多，駕駛員作為道路交通的直接參與者，其安全駕駛意識和安全行車知識關系到道路交通相關者的安全。造成道路交通事故的原因很復雜，涉及人、車、路、環(huán)境和管理等諸多因素，雖然有了駕駛證就有了相關的駕駛資格，但并不是每個有駕駛證的人都會開車，只有高素質的駕駛員并嚴格遵章守法開車，文明禮貌開車，確保安全開車才能有效減少事故的發(fā)生。而高素質的駕駛員的培養(yǎng)離不開駕駛培訓。所以，規(guī)范管理駕駛培訓是道路交通安全管理的源頭，筆者結合自身的工作經驗主要從以下三方面做一論述。

3.1培養(yǎng)高素質的教練員以輸送出高素質的駕駛員

駕駛培訓機構的教練員作為指導學員學習駕駛技能的啟蒙老師，是保證培訓質量、提高駕駛員素質的關鍵因素，教練員所具有的高度社會責任感，是做好培訓工作的前提。整個駕校都要有社會責任感，不能以經濟效益為中心，為社會培養(yǎng)合格的駕駛員，肩負起保障道路交通安全的責任。教練員職責的重點就是要培養(yǎng)學員的安全意識，駕駛員素質的提高，絕不僅僅是駕駛操作技能的提高，更重要的是安全意識的培養(yǎng)和文明駕駛習慣的養(yǎng)成，教練員自己的言行對學員的影響非常深遠。此外，學員掌握了必要的安全行車知識，才可能具備獨立分析問題和解決問題的能力。在此基礎上，才能全面?zhèn)魇隈{駛技能?！叭妗眱勺趾x很廣，教練員在教學過程中只注重常規(guī)駕駛技術的傳授，是不可能培養(yǎng)出合格駕駛員的，還要教會學員如何維護車輛，如何遇見險情的處置方法，正確應對各種交通情況，做到預見性駕駛。另外，教練員還應在培訓過程中強調對學員節(jié)能和環(huán)保駕駛能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)學員全面的駕駛技能。

教練員是學員的第一任老師，對學員的影響非常深遠，所以抓好教練員隊伍的素質建設顯得尤為重要。教練員必須具有良好的道德修養(yǎng)、廣泛深厚的專業(yè)知識、豐富的駕駛經驗、先進的教學理念和教學方法，還要不斷學習，豐富自己的專業(yè)知識，及時調整知識結構，強化安全意識，提高教學水平，以適應社會發(fā)展和駕駛員素質教育的需要。

3.2嚴格駕駛培訓準入制度，嚴格按教學大綱培訓，嚴格制度管理

《道路交通安全法》和《行政許可法》中明確了縣級交通主管部門的道路運輸管理機構負責具體實施本行政區(qū)域內的機動車駕駛員培訓管理工作的職責，建立和完善了道路運輸市場準入、市場監(jiān)管和市場退出三大機制。規(guī)范管理就要嚴格市場準入，依據(jù)經營項目、培訓能力和培訓內容實行分類許可。機動車駕駛員培訓業(yè)務根據(jù)經營項目分為普通機動車駕駛員培訓、道路運輸駕駛員從業(yè)資格培訓、機動車駕駛員培訓教練場經營類。普通機動車駕駛員培訓根據(jù)培訓能力又分三級，每個級別都對應一定的申請具備條件。

有了培訓資質，還要嚴格按規(guī)定培訓，為加強機動車駕駛員素質教育工作，規(guī)范駕駛員培訓機構教學行為，提高培訓質量，交通運輸部制定了《中華人民共和國機動車駕駛員培訓教學與考試大綱》，自2013年1月1日起施行。為維護各方當事人的合法權益，交通部頒布了《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》（交通部2006年第2號令）并于2006年4月1日起正式實施。根據(jù)這些規(guī)定，駕駛員培訓機構應當在注冊地開展培訓業(yè)務，不得異地經營，教練員要攜帶教練證使用教練車在指定場地和道路對學員進行培訓，教練車要辦理道路運輸證，不得隨意改變教練車用途。教練員要根據(jù)教學大綱按照計時制培訓并填寫教學日志和培訓記錄，并由培訓機構專門人員負責對培訓情況進行考核。經考核合格的學員發(fā)結業(yè)證書，由公安部門交通管理機關負責考試，考試合格發(fā)給駕駛證。

3.3新國標《機動車駕駛員培訓機構資格條件》要求駕校內部增設檔案管理崗位

新國標《機動車駕駛員培訓機構資格條件》對駕校管理機構設置方面，非常明確地要求駕校必須增設檔案管理人員、崗位和檔案室，并要求學員培訓檔案必須保留四年以上。新國標對培訓檔案如此重視，主要是便于發(fā)生交通事故后實施責任倒查，這就要求駕校必須保證培訓質量，同時也有利于學員對安全駕車意識的培養(yǎng)。

此外，在駕駛證審驗和更換的時候有必要增加理論考試，其內容主要為新出臺的道路交通法規(guī)以及現(xiàn)有法規(guī)修改的部分，可以進一步強化駕駛員的道路安全意識，規(guī)范其駕駛行為。道路交通安全事關千家萬戶，社會和諧?，F(xiàn)在公安交管部門在全國開展交通整治已經成為常態(tài)，加大警力投入和電子警察的布控，但仍屬后天治病，而規(guī)范駕駛員培訓才是先天預防，預防為先，依法管理，違法必究，夯實道路交通安全管理的基礎。

3.4培養(yǎng)高素質駕駛員是道路交通安全的基礎

機動車駕駛員培訓工作的總體思路是，堅持以素質教育工程為主要載體，突出培養(yǎng)駕駛員安全文明意識，培養(yǎng)駕駛員安全駕駛技能，全面改進機動車駕駛員培訓工作，提升駕駛員培訓工作水平。在培養(yǎng)高素質的駕駛員方面，筆者結合自身的工作經驗，總結出“四個強化”措施。

第一，強化實施素質教育及客貨車輛駕駛員培訓。2012年年底，公安部和交通部聯(lián)合印發(fā)了《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》，對駕駛員培訓和考試方式進行了重大改革，進一步強化了對學員安全、文明行車意識和實際駕駛能力的培養(yǎng)，駕培機構要采取有效措施，切實貫徹落實好新《大綱》，實施素質教育。此外，營運性駕駛員安全責任重大，操作技能要求更高，是駕駛員培訓“重點中的重點”，加強對大中型客貨車輛駕駛員的職業(yè)道德教育，強化操作技能訓練和模擬道路駕駛，突出案例教育，切實提高客貨車輛駕駛員的綜合業(yè)務素質，同時建立大中型客貨車輛駕駛員培訓基地，提高培訓場地和設施設備利用效率，保障客貨車駕駛員培訓質量。

第二，強化培訓市場政府監(jiān)管和培訓規(guī)模宏觀調控。建議管理部門進一步加強對機動車駕駛培訓市場的監(jiān)管，加強執(zhí)法監(jiān)督力度，組織開展專項行動，重點整治非法經營、掛靠經營、亂設報名點、虛假承諾等違法違規(guī)行為。定期開展駕駛培訓機構培訓能力評估，根據(jù)培訓質量和服務水平確定其培訓能力，并按照培訓能力核定其招生數(shù)量。加強駕駛培訓機構的安全管理，及時對教練場的安全管理、教練員的安全執(zhí)教行為、教練車的安全管理、學員安全教育的實施情況、安全管理制度的落實情況進行檢查。加強駕培考試路段的實際道路路況安全考核，督促駕駛培訓機構完善相關措施，確保學員安全上路學車。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持協(xié)會的工作，通過協(xié)會組織開展的評優(yōu)、競賽、交流等活動，增強行業(yè)的凝聚力，促進行業(yè)規(guī)范經營。駕培機構要在充分調研的基礎上，按照合理布局、有序發(fā)展的原則，科學制定符合本地區(qū)實際的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，最大限度地滿足人民群眾的學車需求。在管理部門的指導下，嚴格市場準入管理，鼓勵采用公開招標投標方式，擇優(yōu)確定市場準入主體，科學進行教學車輛投放，優(yōu)化駕駛培訓機構的市場結構和區(qū)域布局。加強新增駕校規(guī)劃設計的前期指導，從源頭上嚴格把關，督促駕駛培訓機構不斷完善軟硬件設施，提高培訓服務能力。建議管理部門建立市場投資預警機制，及時向社會發(fā)布市場風險預警公告，防止盲目投資導致培訓市場發(fā)展失控過熱。

第三，強化教練員隊伍建設，提升培訓服務水平。

管理部門應嚴格教練員的從業(yè)資格管理，繼續(xù)推進機動車駕駛教練員培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系，提高教練員職業(yè)地位和從業(yè)準入門檻；完善教練員繼續(xù)教育制度及考評機制，積極開展形式多樣的教學競賽、技能比武和教學交流等活動，廣泛開展星級教練員評比等活動，提升教練員的綜合素質和業(yè)務水平；加強對教學過程的監(jiān)管，規(guī)范教練員教學行為，特別是要讓學員參與監(jiān)督，建立以學員滿意度為主要指標的評判機制。同時，加強對教練員持證上崗情況的監(jiān)管，建立教練員黑名單制度，對教練員計時培訓造假等違規(guī)違紀行為及時處理，建立完善教練員退出機制；專門組織實施“教練員素質提升工程”，對所有教練員進行培訓、考試，全面提升教練員的整體素質。依托具備條件的職業(yè)院校，推進將教練員培養(yǎng)納入國家職業(yè)教育體系培養(yǎng)的步伐，盡快解決目前教練員量缺質低的突出問題。在抓好教練員隊伍建設的基礎上，繼續(xù)加強駕駛培訓機構經理人、考試考核員等從業(yè)人員隊伍建設，逐步推進駕駛培訓機構經理人資格制度和考試考核員選拔制度的實施。此外，進一步完善服務質量信譽考核機制，將駕駛培訓機構增加教練車、擴大培訓規(guī)模與質量信譽考核結果相掛鉤，引導駕駛培訓機構向規(guī)模化、集約化、品牌化方向發(fā)展。強化全行業(yè)服務意識，營造良好學風，吸引更多的社會公眾接受正規(guī)駕駛培訓。建立駕駛培訓公共服務平臺，及時宣傳相關政策，提供各類信息咨詢，方便學員網(wǎng)上擇校、報名、預約學車。鼓勵駕駛培訓機構提供多元化服務，積極推廣“先學后付、計時收費”培訓模式，讓學員從徒弟真正成為受尊重的消費者。圍繞學員關注的熱點問題，在方便學車、合理收費等方面，采取有效措施，切實保障學員的合法權益。積極配合物價部門，合理核定培訓收費價格，有效防止培訓機構亂定價、亂漲價、亂降價。

第四，強化科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。按照技術規(guī)范要求，全面推廣應用計算機計時計程培訓管理系統(tǒng)，建立監(jiān)管平臺，督促駕駛培訓機構安裝、使用企業(yè)應用平臺，實現(xiàn)駕駛培訓和管理的信息化，強化對培訓過程的動態(tài)監(jiān)控，確保培訓內容和學時得到有效落實。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)遠程教學”“情景模擬教學”等教學方式，引導駕駛培訓機構采用科技手段，實現(xiàn)教學內容統(tǒng)一，教學資源共享，教學時間和空間靈活，教學過程生動有趣。大力倡導綠色培訓，引導駕駛培訓機構注重培養(yǎng)學員節(jié)能駕駛技術，樹立節(jié)能駕駛理念，養(yǎng)成節(jié)能駕駛習慣。對教練員進行節(jié)能駕駛知識及操作規(guī)范的培訓，規(guī)范節(jié)能駕駛教學。推廣應用節(jié)能教學設備，引導駕駛培訓機構在保證教學質量的前提下，廣泛利用網(wǎng)上培訓、多媒體教學等環(huán)保教學方式，使用駕駛模擬器、天然氣汽車等節(jié)能環(huán)保教練車型開展教學，推進駕駛員培訓向節(jié)能減排方向邁進。

4　結語

機動車駕駛員培訓是現(xiàn)代社會每一位成年人唯一一次正式的道路交通安全意識、法規(guī)的培訓，應該深刻認識到駕培行業(yè)是道路交通安全的第一道防線，是道路交通安全的源頭，是道路交通安全發(fā)展的基礎。筆者認為，未來的駕培行業(yè)的發(fā)展應該變“被動教學”為“主動教學”，變“應試教育”為“素質教育”。學員畢業(yè)考取駕駛執(zhí)照后，違法、違規(guī)、安全事故均與培訓的駕培機構設立考核、掛鉤機制，不以取證為最終目的，用教學結果反映教學質量，這樣才能促進駕培行業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。機動車駕駛培訓工作事關道路交通安全，事關社會和諧穩(wěn)定，事關人民群眾切身利益。滿足人民群眾的學習培訓需求，培養(yǎng)安全駕駛、文明行車的高素質駕駛員，堅決杜絕“馬路殺手”，是駕培行業(yè)應盡的工作職責?！敖煌ò踩?，文明出行”不僅是我們生命的護航儀，更是衡量一個國家法治水平、文明程度的重要標準。

On the relationship between standard driving training industry and road traffic safety management

YAN Wenhui
（Eastern Pioneer Driving School CO.， LTD.， Beijing102600， China）

Driving training institutions as the students to learn safe driving theory and skills of the school， the relationship between the level of training students to drive high and low， driving the industry standard has become the source of road traffic safety management. On the basis of clarifying the concept of road traffic safety， this paper discusses the importance of training on road traffic safety， and further discusses the protection function of driver training on road traffic safety. Finally， the paper puts forward the "four strengthening measures" in order to cultivate the high quality pilot. Through the research on the relationship between driving training industry and road traffic safety， in order to provide useful reference for the development of driving training industry.

Driver training industry； road traffic safety； development of the industry