文　《汽車與安全》編輯部

從行政處罰到刑事處罰意在加大交通違法成本

文《汽車與安全》編輯部

備受矚目的《刑法修正案（九）》于2015年11月1日起正式實(shí)施。其中最能引起人們關(guān)注的是將一些嚴(yán)重道路交通違法行為納入刑法定罪。那么，哪些交通違法會(huì)入刑？較以往處罰有何變化？又如何保證新處罰實(shí)施呢？

根據(jù)《刑法修正案（九）》規(guī)定，將在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全等嚴(yán)重危害交通安全的情形納入危險(xiǎn)駕駛罪，并規(guī)定機(jī)動(dòng)車所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，按照危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰。

同時(shí)，在偽造、變?cè)炀用裆矸葑C罪中增加了偽造、變?cè)?、買賣駕駛證以及使用偽造、變?cè)旎蛘弑I用他人駕駛證行為，進(jìn)一步完善了依法治理嚴(yán)重交通違法的法律規(guī)定。

鏈接：何為行政處罰？何為刑事處罰？

行政處罰：指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。

刑事處罰：違反刑法，應(yīng)當(dāng)受到的刑法制裁。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，刑事處罰包括主刑和附加刑兩部分。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)；此外還有適用于犯罪的外國人的驅(qū)逐出境。

嚴(yán)懲違法　三項(xiàng)交通違法行為升級(jí)入刑

《刑法修正案（九）》將從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為和違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為納入“危險(xiǎn)駕駛罪”；將偽造、變?cè)?、買賣駕駛證，以及情節(jié)嚴(yán)重的使用偽造、變?cè)斓幕蛘弑I用他人的駕駛證行為規(guī)定為犯罪。

為什么會(huì)選中這些違法行為入罪呢？我國部分地區(qū)從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸車輛超員、超速行為較為普遍，部分所有人、駕駛?cè)耸芙?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，追求利益最大化，安全意識(shí)淡薄，無視他人生命和財(cái)產(chǎn)安全，多拉快跑，駕駛車輛嚴(yán)重超員、超速運(yùn)輸，極易導(dǎo)致嚴(yán)重道路交通事故，對(duì)道路交通安全具有重大現(xiàn)實(shí)威脅，具有很大社會(huì)危害性。

超員載客不但導(dǎo)致車輛超出其核載質(zhì)量，增加了行車不穩(wěn)定性，還會(huì)引發(fā)制動(dòng)失靈、動(dòng)態(tài)側(cè)翻等危險(xiǎn)，易造成群死群傷的重特大道路交通事故，且超員載客往往會(huì)加大事故的傷亡后果。而超速行駛會(huì)減弱駕駛?cè)藢?duì)空間的感知能力和對(duì)速度的判斷能力，甚至使駕駛?cè)伺袛嗍д`。另一方面會(huì)降低車輛的安全可靠性和行駛穩(wěn)定性，制動(dòng)距離加長，碰撞時(shí)沖擊破壞力更大，極易導(dǎo)致人員死亡或者重傷。

不法分子違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定，非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，也極易引發(fā)群死群傷重特大交通事故，危害特別嚴(yán)重，對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這些違法行為已經(jīng)成為導(dǎo)致道路交通事故特別是惡性群死群傷事故的主要原因，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。

多年來，公安機(jī)關(guān)交通管理部門一直將整治客運(yùn)車輛超速、超員違法行為以及違反規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為作為預(yù)防和減少重特大道路交通事故的重點(diǎn)，持續(xù)部署開展集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，但由于法律對(duì)這類嚴(yán)重違法行為規(guī)定的處罰偏輕，違法成本過低，導(dǎo)致這些違法行為屢禁不止。廣大群眾和人大代表、政協(xié)委員多次呼吁，將這些嚴(yán)重交通違法作為犯罪行為，規(guī)定刑罰處罰。

《刑法修正案（九）》出臺(tái)后，繼將在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車、情節(jié)惡劣的在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛的行為入刑后，又將駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超員載客、嚴(yán)重超速行駛以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為納入“危險(xiǎn)駕駛罪”，并且規(guī)定對(duì)這些行為負(fù)有直接責(zé)任機(jī)動(dòng)車所有人、管理人按照危險(xiǎn)駕駛罪論處。

與此同時(shí)，近年來全國公安機(jī)關(guān)平均每年查處偽造、變?cè)旒笆褂脗卧臁⒆冊(cè)鞕C(jī)動(dòng)車駕駛證違法行為2萬余起。一些違法人員利用偽造、變?cè)?、買賣的機(jī)動(dòng)車駕駛證隱匿駕駛?cè)苏鎸?shí)信息，甚至無駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車，逃避公安機(jī)關(guān)監(jiān)管和處罰，嚴(yán)重危害社會(huì)管理秩序和道路交通安全，侵害群眾合法權(quán)益。對(duì)此，“刑九”將偽造、變?cè)?、買賣駕駛證和情節(jié)嚴(yán)重的使用偽造、變?cè)斓幕蛘弑I用他人的駕駛證行為規(guī)定為犯罪，以依法嚴(yán)懲和震懾這類違法犯罪行為。

加大處罰　從行政處罰上升至刑事處罰

法律修改后的一個(gè)突出變化，就是將原來的行政處罰上升為刑事處罰，更加嚴(yán)厲。

一是將駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客的行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高二千元罰款的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

二是將駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高二千元罰款，可以并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

三是將違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全行為的處罰由《治安管理處罰法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

四是將駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人負(fù)有直接責(zé)任的，按照危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰，由《治安管理處罰法》《道路交通安全法》《校車安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

五是將偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車駕駛證行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高五千元罰款、十五日拘留的行政處罰，上升為刑法第二百八十條第三款規(guī)定的“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的刑事處罰。

此外，將買賣機(jī)動(dòng)車駕駛證的行為也規(guī)定為犯罪，設(shè)定了“處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的刑事處罰。

六是將使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車駕駛證，情節(jié)嚴(yán)重的行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高五千元罰款、十五日拘留的行政處罰，上升為刑法第二百八十條之一規(guī)定的“處拘役或者管制，并處或者單處罰金”的刑事處罰。

此外，將盜用他人的機(jī)動(dòng)車駕駛證，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪，設(shè)定了“處拘役或者管制，并處或者單處罰金”的刑事處罰。

交通違法的“過去”與“現(xiàn)在”

源頭入手　追究機(jī)動(dòng)車所有人管理人責(zé)任

《刑法修正案（九）》將駕駛?cè)说奈ｋU(xiǎn)駕駛行為規(guī)定為犯罪的同時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人、管理人負(fù)有直接責(zé)任的，也將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。此外，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的企業(yè)和個(gè)人，從事相關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全。如發(fā)生嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為，社會(huì)危害性更大。不但要由交通運(yùn)輸主管部門依法給予處罰，還要依法追究刑事責(zé)任，為違法犯罪行為付出沉重代價(jià)。

此外，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的企業(yè)和個(gè)人，從事相關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全，如發(fā)生嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為，社會(huì)危害性更大，不但要由交通運(yùn)輸主管部門依法給予處罰，還要依法追究刑事責(zé)任，為違法犯罪行為付出沉重代價(jià)。

因此，從事校車業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)單位和個(gè)人，無論是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，還是企業(yè)法定代表人以及負(fù)有安全管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員等，都要熟知牢記法律的規(guī)定和違法犯罪應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，嚴(yán)格約束自身行為，嚴(yán)格履行道路交通安全責(zé)任，嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，堅(jiān)決抵制此類違法犯罪行為，共同維護(hù)道路交通安全。

多措并舉 貫徹落實(shí)好《刑法修正案（九）》

《刑法修正案（九）》的公布和實(shí)施，進(jìn)一步完善了依法治理嚴(yán)重交通違法的法律制度，既為公安機(jī)關(guān)依法查處違法犯罪行為提供了重要法律依據(jù)，也給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作提出了新的課題和更高要求。《刑法修正案（九）》實(shí)施后，全國公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹“刑九”的法律精神，嚴(yán)格依法，嚴(yán)查違法犯罪行為。

一是依法嚴(yán)查違法犯罪行為。嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)駕駛犯罪活動(dòng)，對(duì)在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速以及違反規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全和偽造、變?cè)臁①I賣駕駛證等行為依法嚴(yán)格查處，依法立案查處；對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人、管理人強(qiáng)令、指使、縱容駕駛?cè)藢?shí)施危險(xiǎn)駕駛行為或者不履行安全管理職責(zé)的，堅(jiān)決依法查辦。

二是深入排查設(shè)備和標(biāo)志標(biāo)線?！靶叹拧睂⒃诘缆飞像{駛機(jī)動(dòng)車從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪，對(duì)辦理此類刑事案件證據(jù)的科學(xué)性、合法性、規(guī)范性提出了更高要求，公安機(jī)關(guān)將積極會(huì)同有關(guān)部門對(duì)道路交通標(biāo)志標(biāo)線和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展一次專項(xiàng)排查治理，防止道路限速過低或者不科學(xué)，限速標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不規(guī)范、不合理，測(cè)速交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備及相關(guān)警告標(biāo)志設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范等問題，確保執(zhí)法取證設(shè)備和執(zhí)法依據(jù)依法、合規(guī)。

三是規(guī)范執(zhí)法辦案。公安機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與人民檢察院、人民法院的溝通協(xié)調(diào)，確保法律正確、統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部將全面規(guī)范危險(xiǎn)駕駛等刑事案件辦案程序，建立健全辦案協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督管理，提高案件質(zhì)量，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、法律文書規(guī)范齊全。

四是嚴(yán)明執(zhí)法辦案紀(jì)律。嚴(yán)厲查處執(zhí)法辦案中的失職、瀆職行為，發(fā)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)駕駛和偽造、變?cè)?、買賣駕駛證等犯罪行為不查處、不立案、不處罰、降格處理以及徇私舞弊、干擾執(zhí)法辦案等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。

鏈接：關(guān)于“危險(xiǎn)駕駛罪”

危險(xiǎn)駕駛?cè)胄蹋殢?年前一起震驚全國的交通事故說起。2008年12月14日下午，孫偉銘在成都醉酒駕車，造成4死1傷的慘禍。這起嚴(yán)重的交通事故給法官出了一道難題，到底應(yīng)該如何判？法學(xué)專家和普通百姓爭(zhēng)論不休，最終孫偉銘被判無期。審判結(jié)束后，孫偉銘二審辯護(hù)律師施杰覺得，這個(gè)案子有太多東西值得反思，他最先在全國政協(xié)會(huì)議上提交《關(guān)于增加危險(xiǎn)駕駛罪》的提案。

2011年，刑法修正案（八）正式增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪，規(guī)定了兩種危險(xiǎn)駕駛行為，一是道路上的追逐競(jìng)駛行為，一是醉酒駕駛行為。醉駕和追逐競(jìng)駛得到一定抑制，但危險(xiǎn)駕駛的行為依然很多：校車超員，超速行駛，?；愤`規(guī)運(yùn)輸，開車打手機(jī)，毒駕……

2014年，刑九一審稿提交審議時(shí)，重慶市人大常委會(huì)副主任沈金強(qiáng)建議將“開車玩手機(jī)”納入危險(xiǎn)駕駛罪，法學(xué)界、律師界也多次提請(qǐng)毒駕入刑，引起多方關(guān)注和廣泛爭(zhēng)議。

2015年，“刑九”二審稿擴(kuò)大“危險(xiǎn)駕駛罪”的調(diào)整范圍，規(guī)定超載超速入刑，只不過將主體限制為校車業(yè)務(wù)和旅客運(yùn)輸。

有專家表示：原來的交通肇事罪是指危險(xiǎn)駕駛行為造成嚴(yán)重后果時(shí)，才進(jìn)行刑事懲罰，為了防患于未然，刑法的介入提前，將一些社會(huì)廣泛關(guān)注的危險(xiǎn)駕駛行為包括校車運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸中的危險(xiǎn)駕駛行為入罪，有其必要性。另外，這兩種情形是交通事故中最容易造成重大傷亡事故的，確實(shí)有必要納進(jìn)來。