黃寧陽，馬 強(qiáng)，陳武霞

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430070；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處，湖北 武漢 430070）

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化水平超過50%，意味著我國城鎮(zhèn)居民已經(jīng)超過農(nóng)村居民，標(biāo)志著數(shù)千年來我國以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國，進(jìn)入以城市社會為主的新成長階段。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的城鎮(zhèn)化水平依然很低，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率在80%左右[1]。目前，中國大約有1.5 億～2.0 億農(nóng)村富余勞動力，他們合理有序地向城鎮(zhèn)的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，對于解決三農(nóng)問題，對加快我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義[2]。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移以及城市化進(jìn)程本身是一個長期過程。英國城市化由25%提高到50%，用了將近70 a，從50%提高到75%，又用了近40 a[3]。拉丁美洲國家從20 世紀(jì)50年代開始城市化過程，城市化從41.5 %到71.5 %花了40 a時間[4]。中國城市化發(fā)展速度較快，1978年我國城鎮(zhèn)人口只占總?cè)丝诘?7 %左右，到2007年已經(jīng)達(dá)到46.9%，到2014年已經(jīng)達(dá)到54.8%，平均每年以約1%的速度增長。由于人口、經(jīng)濟(jì)和制度等因素的制約，中國的城市化要提高到發(fā)達(dá)國家水平仍需很長一段時間，而限制農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)的因素主要有以下幾個方面。

1 經(jīng)濟(jì)活動人口多與勞動參與率高導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)艱巨

國際上對經(jīng)濟(jì)活動人口的界定，是指在15 周歲及以上人口，有勞動能力，參加或要求參加社會經(jīng)濟(jì)活動，包括就業(yè)人員和失業(yè)人員。勞動參與率是指一國（或地區(qū)）全體就業(yè)人員和失業(yè)人員的總數(shù)占該國（或地區(qū)）工作年齡人口的比率，是測度人口參與社會勞動程度的指標(biāo)，同時也反映出經(jīng)濟(jì)的活躍程度和發(fā)展?fàn)顩r。通常，勞動參與率越高，投入經(jīng)濟(jì)的勞動力數(shù)量相對就越多，需要就業(yè)的崗位就越多。

與世界各國相比，中國的經(jīng)濟(jì)活動人口多，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示（表1），2012年我國經(jīng)濟(jì)活動人口多達(dá)7.8 億，為世界第一，占世界經(jīng)濟(jì)活動人口24%；印度約4.8 億，占世界經(jīng)濟(jì)活動人口11%；美國約1.6 億，占世界經(jīng)濟(jì)活動人口4.2%；巴西約1.1億，占世界經(jīng)濟(jì)活動人口3.2%。同時，中國經(jīng)濟(jì)活動人口的勞動力參與率高。由表1 可知，2012年中國男性與女性的勞動力參與率分別為78%和64%，均高于世界平均水平，也高于美國（69%和57%）、英國（69%和56%）和日本（70%和48%）等發(fā)達(dá)國家的勞動力參與率，也高于俄羅斯（71%和57%）的平均水平，這無疑增加了就業(yè)壓力。

表1 2012年世界及有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)活動人口和勞動參與率

2 人口受教育程度低導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大

我國就業(yè)壓力大不僅體現(xiàn)在總量上，也反映在勞動力人力資本（Human capital）上。人力資本是指勞動者通過教育、培訓(xùn)和實踐經(jīng)驗等獲得的知識和技能的積累。一般，勞動力受教育程度越高，人力資本越高，適應(yīng)勞動力市場變化的能力越強(qiáng)，就業(yè)率越高。

從表2 中可以看出，中國經(jīng)濟(jì)活動人口接受過初等教育的比重仍然占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)活動人口接受高等教育的程度遠(yuǎn)低于美國、英國、日本、德國和法國等世界發(fā)達(dá)國家。2011年，中國經(jīng)濟(jì)活動人口接受高等教育的總?cè)雽W(xué)率為24%，美國、英國、日本、德國和法國同期同程度接受高等教育的總?cè)雽W(xué)率分別為95%、61%、60%、57%和57%[5]。人才素質(zhì)與市場需求的結(jié)構(gòu)性矛盾影響了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，加劇了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度。

表2 不同國家經(jīng)濟(jì)活動人口受教育程度的構(gòu)成（總?cè)雽W(xué)率） （%）

3 第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性降低導(dǎo)致對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的拉動作用減弱

就業(yè)彈性是指勞動力就業(yè)的增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的比值，其經(jīng)濟(jì)涵義是經(jīng)濟(jì)每增長1%，就業(yè)增長幾個百分點。通常，就業(yè)彈性不斷減小說明每創(chuàng)造一個增量的產(chǎn)值所需要的勞動增量變小了。

從表3 中可以看出，從1993～2014年，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性大多數(shù)年份為負(fù)數(shù)，且有趨于減小趨勢，這說明每創(chuàng)造一個增量的產(chǎn)值第一產(chǎn)業(yè)所需要的勞動增量變小了。同期，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性存在一定波動性[6]。1993～2002年，我國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性趨于減小，甚至為負(fù)數(shù)；這說明這一期間第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求在減少；2003～2006年第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性出現(xiàn)短期增加，之后2007～2014年第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性穩(wěn)定在0.22 左右。相比較1993年的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，除了少數(shù)年份（1995 和1996、2003 和2004）有所增加外，總體趨勢也是趨于減小，到2014年，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性減小到0.15；這說明第三產(chǎn)業(yè)增長對就業(yè)的拉動作用在減弱。

表3 1993～2014年中國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長產(chǎn)值增長及就業(yè)彈性

4 就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度大導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要長時間磨合

就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度是指某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)值比重之差，是衡量經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，結(jié)構(gòu)偏離度與勞動生產(chǎn)率成反比。當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度大于零時，結(jié)構(gòu)偏離為正偏離，表明該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大于產(chǎn)值比重，意味著該產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低。結(jié)構(gòu)正偏離的產(chǎn)業(yè)存在勞動力轉(zhuǎn)出的可能性，結(jié)構(gòu)負(fù)偏離的產(chǎn)業(yè)存在勞動力轉(zhuǎn)入的可能性。

從表4 中可以看出，我國三次產(chǎn)業(yè)均存在就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。我國第一產(chǎn)業(yè)偏離度大于零，意味著我國第一產(chǎn)業(yè)有大量的勞動力需要轉(zhuǎn)移[7]。隨著農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度已從2002年的36.3 降至2013年的24.5。這一數(shù)據(jù)說明，一方面勞動力在第一產(chǎn)業(yè)逐漸減少；另一方面第一產(chǎn)業(yè)仍然存在富余勞動力。第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)偏離度低于零，說明我國第二和第三產(chǎn)業(yè)還有較大的就業(yè)空間。21 世紀(jì)以來，第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)偏離度都有所降低。其中，第二產(chǎn)業(yè)的偏離度從2002年的23.4 降至2013年的14.5，第三產(chǎn)業(yè)的偏離度從2002年的12.9 降至2013年的7.9。這說明第二和第三產(chǎn)業(yè)在吸收第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力方面發(fā)揮了積極作用。第二產(chǎn)業(yè)偏離度大于第三產(chǎn)業(yè)，說明第二產(chǎn)業(yè)還有較大的就業(yè)空間[8]。我國就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不對稱性，意味著中國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要長時間磨合，轉(zhuǎn)移過程不可避免地具有長期性。

表4 2002～2013年中國三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成、就業(yè)構(gòu)成及就業(yè)偏離度

5 戶籍制度延緩了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)程

勞動力的非自由流動將大量的農(nóng)村人口滯留于農(nóng)村，延緩了我國農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，目前的戶籍管理法將人口劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，分別持有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，并以此作為政府對農(nóng)村人口涌入城市進(jìn)行行政調(diào)控的最重要手段，從而限制了人口的自由流動。改革開放以前，我國嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城市。改革開放以后，對農(nóng)村人口進(jìn)入城市雖然不再嚴(yán)格控制，但是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，導(dǎo)致農(nóng)民工既是城市居民，也不完全是城市居民；既是農(nóng)村居民，也不完全是農(nóng)村居民。由于戶籍的限制，“農(nóng)民工”這個群體實際上處在社會底層，受到很多不公平待遇[9]。比如養(yǎng)老險、醫(yī)療、住房、子女就學(xué)、就業(yè)等方面都不能夠享受與城市居民一樣的待遇，甚至得不到基本的保障。

人口流動的成本，尤其是農(nóng)村居民要擁有城市戶口所需付出的成本巨大。近年來，一些大城市相繼進(jìn)行了戶籍制度改革，適當(dāng)降低了外來人員落戶門檻，但對一般的勞動者還是進(jìn)行了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)入限制，由于他們?nèi)狈W(xué)歷、技能、資金，被剝奪了自由遷徙的權(quán)利[10]。最典型的就是農(nóng)民工，雖然他們對城市建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，但是難以在城市定居，無法得到城市人的身份。

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