嚴(yán)興武，盧 霞

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院，湖南 長沙 410128；2.湖南省第二測繪院設(shè)計(jì)室，湖南 長沙 410119）

土地整治，是在一定區(qū)域，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)及用途，以農(nóng)用地整治、建設(shè)用地復(fù)墾、宜耕未利用地開發(fā)及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)田、水、路、渠、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程[1-3]。土地整治潛力研究是在查清各類待整治、待開發(fā)、待復(fù)墾土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地對某種利用方式的適宜性、限制性，并綜合各種相關(guān)因素后對土地整治潛力做出評價(jià)與測算[4-5]。

研究以寧遠(yuǎn)縣為對象，通過分析其土地整治潛力，重點(diǎn)預(yù)測土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模與質(zhì)量，農(nóng)村建設(shè)用地整治及節(jié)約土地的規(guī)模，明確寧遠(yuǎn)縣土地整治潛力規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，以期為該縣合理安排土地整治任務(wù)提供依據(jù)。

1 土地整治潛力測算方法

研究采用上下聯(lián)動(dòng)方式[6]，在對相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由寧遠(yuǎn)縣國土資源局組織技術(shù)人員采集數(shù)據(jù)、填報(bào)表格匯總整理得到全縣土地整治潛力的初步結(jié)果；在此基礎(chǔ)上開展實(shí)地核查，對初步結(jié)果進(jìn)行修正，確定最終潛力結(jié)果。

內(nèi)業(yè)圖量算法：以第二次土地調(diào)查2010年變更數(shù)據(jù)為底圖，通過圖形處理軟件，辯圖識圖，量算出土地整治潛力[7]。

典型調(diào)查法：有針對性的選取部分具有代表性的典型區(qū)域，深入細(xì)致調(diào)查研究，以點(diǎn)帶面測算，確定全縣土地整治潛力[8]。

2 寧遠(yuǎn)縣土地整治潛力測算

2.1 寧遠(yuǎn)縣農(nóng)用地整治潛力分析

2.1.1 可整治規(guī)模的確定 以第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查2010年變更數(shù)據(jù)為底圖，采用內(nèi)業(yè)圖量算法對圖斑進(jìn)行篩選，根據(jù)農(nóng)用地整治項(xiàng)目的選址要求，將周邊分布零散的圖斑進(jìn)行手動(dòng)剔除后保留集中連片的基本農(nóng)田圖斑，再結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫的基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查表信息及其整治意愿，綜合選取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)用地可整治區(qū)域，通過建庫軟件量算出可整治規(guī)模。

2.1.2 新增耕地的確定 通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫的農(nóng)用地整治潛力調(diào)查表及寧遠(yuǎn)縣耕地后備資源調(diào)查與評價(jià)成果，并參考全縣歷年土地整理項(xiàng)目新增耕地率及項(xiàng)目實(shí)施后溝渠、道路、林網(wǎng)和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等地類比重，估算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治的可補(bǔ)充耕地面積，最后匯總得出全縣新增耕地規(guī)模。

2.1.3 農(nóng)用地整理新增耕地目標(biāo) 綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理典型項(xiàng)目區(qū)的調(diào)查和新增耕地潛力的測算。在規(guī)劃期間，寧遠(yuǎn)縣土地整理目標(biāo)確定為15 492.94 hm2，新增耕地面積424.55 hm2。具體各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治潛力數(shù)據(jù)見圖1。

圖1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地可補(bǔ)充耕地面積及整治規(guī)模

2.1.4 農(nóng)用地整治潛力等級 采用四象限法對寧遠(yuǎn)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治潛力進(jìn)行分等定級，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地規(guī)模、新增耕地率的平均值為標(biāo)準(zhǔn)，依以下情形劃分等級：第Ⅰ潛力級，雙指標(biāo)不低于各自平均值；第Ⅱ潛力級，新增耕地規(guī)模不低于平均值，新增耕地率低于平均值；第Ⅲ潛力級，新增耕地規(guī)模低于平均值，新增耕地率不低于平均值；第Ⅳ潛力級，雙指標(biāo)低于各自平均值。

2.2 寧遠(yuǎn)縣宜耕未利用地開發(fā)潛力分析

2.2.1 宜耕未利用地開發(fā)規(guī)模的確定 根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件及規(guī)模生產(chǎn)的基本要求，將寧遠(yuǎn)縣宜耕未利用地中單個(gè)圖斑面積≥3 hm2的劃定為待開發(fā)宜耕未利用地。從寧遠(yuǎn)縣2010年耕地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫中將圖斑面積≥3 hm2的荒草地、內(nèi)陸灘涂、沼澤地、裸土地、沙地等宜耕未利用地篩選出來，匯總得到全縣待開發(fā)宜耕未利用地面積為5 120.82 hm2。

2.2.2 新增耕地潛力的確定 新增耕地?cái)?shù)量測算是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為計(jì)算單元，由土地適宜性評價(jià)所確定的待開發(fā)宜耕未利用地面積及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。

2.2.3 宜耕未利用地開發(fā)潛力等級 以新增耕地面積作為劃分宜耕未利用地開發(fā)潛力等級的標(biāo)準(zhǔn)。由圖2可知，新增耕地面積＞300 hm2為I 級潛力，主要分布在水市鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、舜陵鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)；新增耕地面積為100～300 hm2的為II 級潛力，主要分布在灣井鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、禾亭鎮(zhèn)、柏家坪鎮(zhèn)、桐木漯瑤族鄉(xiāng)、仁和鎮(zhèn)；新增耕地20～100 hm2為Ⅲ級潛力，主要分布在保安鄉(xiāng)、清水橋鎮(zhèn)、棉花坪瑤族鄉(xiāng)；此外九疑瑤族鄉(xiāng)、鯉溪鎮(zhèn)、荒塘瑤族鄉(xiāng)沒有新增耕地分布，達(dá)不到潛力定級標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理新增耕地面積及宜耕未利用地面積

2.3 寧遠(yuǎn)縣土地復(fù)墾潛力分析

損毀土地復(fù)墾是指對由生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害毀損等造成的目前不能利用的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。

2.3.1 損毀土地復(fù)墾潛力測算 根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果確定可復(fù)墾土地規(guī)模、損毀土地類型（歷史遺留、自然災(zāi)毀生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地）、復(fù)墾限制因素、可復(fù)墾條件（損毀土地周圍情況）、適宜復(fù)墾面積、適宜復(fù)墾方向、復(fù)墾率。同時(shí)，為保證調(diào)查的準(zhǔn)確性，必要時(shí)應(yīng)充分走訪當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)部門。

2.3.2 土地復(fù)墾新增耕地潛力測算 根據(jù)寧遠(yuǎn)縣歷年土地復(fù)墾項(xiàng)目中調(diào)查的新增耕地率以及項(xiàng)目完成后新增耕地率的測算結(jié)果，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地率修正為50%，與歷年來項(xiàng)目新增耕地率基本吻合。經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)匯總，全縣待復(fù)墾土地中待復(fù)墾宜耕土地有446.56 hm2。

2.3.3 土地復(fù)墾潛力等級 由圖3 可知，寧遠(yuǎn)縣縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地?cái)?shù)量在0～47.89 hm2間變化。采用樣點(diǎn)頻率曲線法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地復(fù)墾潛力進(jìn)行分級：新增耕地?cái)?shù)量＞20 hm2的為第Ⅰ潛力級，新增耕地?cái)?shù)量在10～20 hm2的為第Ⅱ潛力級，新增耕地?cái)?shù)量＜10 hm2的為第Ⅲ潛力級。由此可知，中和鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)等為第Ⅰ潛力級，舜陵鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)等為第Ⅱ潛力級，禾亭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等為第Ⅲ潛力級。

圖3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待復(fù)墾土地面積及宜耕土地復(fù)墾面積

2.4 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分析

該研究采用人均農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)法和農(nóng)村閑置土地調(diào)查法分別測算出農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力規(guī)模，即寧遠(yuǎn)縣農(nóng)村建設(shè)用地理論整治潛力和現(xiàn)實(shí)整治潛力。

2.4.1 人均農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)法測算 依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀、農(nóng)村居民點(diǎn)人均占地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期末農(nóng)村人口等信息，計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的理論整理潛力。結(jié)果顯示（表1），寧遠(yuǎn)縣農(nóng)村建設(shè)用地整治理論潛力為617.79 hm2。

表1 農(nóng)村建設(shè)用地理論整治潛力和現(xiàn)實(shí)潛力測算結(jié)果

2.4.2 農(nóng)村閑置土地調(diào)查法測算 農(nóng)村建設(shè)用地整治現(xiàn)實(shí)潛力主要是拆除農(nóng)民閑置宅基地可縮減的用地規(guī)模，計(jì)算公式為：S=(A/N)×n，式中，S 為閑置宅基地面積，A 為農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積，N 為宅基地宗數(shù)，n 為閑置宅基地宗數(shù)。通過調(diào)查的寧遠(yuǎn)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)得出全縣農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)實(shí)整治潛力為111.78 hm2（表1）。根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目的申報(bào)條件及歷年實(shí)施同類型項(xiàng)目的新增耕地系數(shù)（修正后確定新增耕地率為75%），新增耕地面積為83.84 hm2。具體數(shù)據(jù)見表1。

2.4.3 農(nóng)村建設(shè)用地潛力比選與確定 通過上述兩種方法分析，采用人均建設(shè)用地指標(biāo)法預(yù)測分析的結(jié)果是617.79 hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)閑置土地調(diào)查測算的結(jié)果是111.78 hm2。考慮到第一種方法采用的是數(shù)學(xué)模型公式測算而成，其測算的主要是理論潛力，在實(shí)際操作過程中受政策、資金等多方面的影響較多，實(shí)施起來難度太大；而第二種方法使用了“閑置土地”這個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，是在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上確立的，所以111.78 hm2更接近實(shí)際。而且對閑置用地進(jìn)行整理不僅可以提高土地利用率，而且相對而言，投資較小、便于操作，最后選定第二種方法測算出的數(shù)據(jù)。因此，寧遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地整治規(guī)模潛力為111.78 hm2。

2.4.4 農(nóng)村建設(shè)用地潛力分級 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地新增耕地面積等級劃分，依次分為三個(gè)等級。由圖4 可知，第Ⅰ潛力級，新增耕地面積＞5 hm2；主要分布在鯉溪鎮(zhèn)、柏家坪鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、荒塘瑤族鄉(xiāng)。第Ⅱ潛力級，2 hm2＜新增耕地面積≤5 hm2，主要分布在灣井鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、舜陵鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)；第Ⅲ潛力級，新增耕地面積≤2 hm2，主要分布在禾亭鎮(zhèn)、清水橋鎮(zhèn)、九疑瑤族鄉(xiāng)、桐木漯瑤族鄉(xiāng)、棉花坪瑤族鄉(xiāng)。

圖4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力

3 結(jié) 論

研究以2010年寧遠(yuǎn)縣土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為依據(jù)，以土地整治潛力為研究內(nèi)容，測算出全縣土地整治可新增耕地的潛力共計(jì)5 012.67 hm2；其中，寧遠(yuǎn)縣農(nóng)用地整治新增耕地總潛力為599.51 hm2，占補(bǔ)充耕地總潛力的11.96%，主要分布在灣井鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、柏家坪鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)等；土地開發(fā)新增耕地潛力總計(jì)為4 096.21 hm2，占補(bǔ)充耕地總潛力的81.72%，主要分布在為水市鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、舜陵鎮(zhèn)等；通過土地復(fù)墾可新增耕地潛力為233.11 hm2，占補(bǔ)充耕地總潛力的4.65%，主要分布在水市鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、柏家坪鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)等；農(nóng)村建設(shè)用地整治新增耕地潛力為83.84 hm2，占補(bǔ)充耕地總潛力的1.67%，主要分布在保安鄉(xiāng)、鯉溪鎮(zhèn)、柏家坪鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、荒塘瑤族鄉(xiāng)等。

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