摘 要：我國(guó)的司法實(shí)踐中出現(xiàn)了大量的公益訴訟案件，許多地方法院也作了許多有效的嘗試，但是原告的缺位使得大量的公益訴訟無(wú)法啟動(dòng)，由于違法成本的低廉，直接導(dǎo)致了大量的環(huán)境污染等違法行為屢禁不止。我國(guó)行政訴訟法中只規(guī)定對(duì)具體行政行為的訴訟，以抽象行政行為作出的侵犯公共利益的行為無(wú)法通過(guò)訴訟途徑解決。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；行政公益訴訟；公共利益

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，我們進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，許多新的問(wèn)題出現(xiàn)在了我們的面前，環(huán)境污染、國(guó)有資產(chǎn)流失、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題日益突出。公民的環(huán)境權(quán)、消費(fèi)者的知情權(quán)等一系列的帶有公益性質(zhì)的權(quán)利遭到侵犯的時(shí)，司法作為社會(huì)正義的最后一道防線，理所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮它應(yīng)有的作用。但是基于傳統(tǒng)訴訟理論之上的“無(wú)利害便無(wú)訴訟”的原則，使得我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、侵犯消費(fèi)者權(quán)利等侵犯公共利益的事件無(wú)法通過(guò)有效訴訟進(jìn)行救濟(jì)。從“無(wú)救濟(jì)便無(wú)權(quán)利”這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有訴訟的保障，任何法律途徑以外的保障都是無(wú)意義的。

一、公益訴訟制度的起源

公益訴訟最早源于羅馬法，古羅馬將訴訟分為公益訴訟和私益訴訟，私益訴訟是為維護(hù)個(gè)人利益提起的，只有利害關(guān)系人才能提起，公益訴訟是為維護(hù)公共利益而提起的，凡是羅馬市民皆可以提起。但是由于羅馬法時(shí)期程序分化并不發(fā)達(dá)， 公益訴訟屬于何種具體訴訟形式并沒(méi)有明確?，F(xiàn)代意義上的公益訴訟制度成熟于美國(guó)。這一制度在美國(guó)被稱為“私人檢查總長(zhǎng)制度”，此外還有法國(guó)的“越權(quán)之訴”、日本的“國(guó)民訴訟”等，都是比較有代表性的公益訴訟。

二、我國(guó)公益訴訟制度現(xiàn)狀

我國(guó)在公益訴訟制度方面還處于理論實(shí)踐階段，學(xué)者們對(duì)于公益訴訟的定義是指當(dāng)公共利益遭受侵犯的時(shí)候由法律授權(quán)的主體提起的以保護(hù)公共利益為目的的訴訟。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題的日益突出，它逐漸被我國(guó)法學(xué)理論界關(guān)注。2005年11月，中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林分公司雙苯廠的苯胺車間因操作錯(cuò)誤發(fā)生劇烈爆炸，導(dǎo)致100噸苯類污染物進(jìn)入松花江水體，造成整個(gè)松花江流域嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞。近年來(lái)，江蘇省蘇州市，貴州省貴陽(yáng)市等地的中級(jí)人民法院設(shè)立了處理類似案件的專門法庭。由于沒(méi)有一部全國(guó)性的法律作為參考，此時(shí)，建立完善的適合于國(guó)情的公益訴訟制度顯得十分迫切。

三、我國(guó)公益訴訟制度存在的問(wèn)題

1.制度的缺失

如前面所介紹的那樣，我國(guó)的司法實(shí)踐中出現(xiàn)了大量的公益訴訟案件，許多地方法院也作了許多有效的嘗試，但是，原告的缺位以及不明確，使得大量的公益訴訟無(wú)法啟動(dòng)，違法成本的低廉直接導(dǎo)致了大量的諸如污染環(huán)境等違法行為屢禁不止。另外，我國(guó)行政訴訟法中只規(guī)定對(duì)具體行政行為的司法審查，而抽象行政行為作出的侵犯公共利益的行為無(wú)法通過(guò)訴訟途徑解決。

2.原被告雙方權(quán)力地位的不對(duì)稱

從今年來(lái)我國(guó)發(fā)生的一系列的案例可以看出，由于缺乏制度的保障，大量的案件是由普通公民提起訴訟的。可以想象，一方是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者國(guó)有的壟斷企業(yè)，一方是普通公民，雙方權(quán)力不對(duì)等，法官的裁判是否會(huì)受到公權(quán)力的干擾，一些判決生效后無(wú)法得到執(zhí)行等，諸多問(wèn)題有待解決。這些都是我國(guó)建立該制度時(shí)不得不面對(duì)的問(wèn)題。

3.不夠成熟的公民社會(huì)和過(guò)分?jǐn)U張的行政權(quán)力

在國(guó)人眼里，只要沒(méi)有侵害到自己的切身利益，就不會(huì)去關(guān)注。人們總是以旁觀者的心態(tài)來(lái)看待身邊的事物，雖然隨著社會(huì)的進(jìn)步在這方面已經(jīng)有了一定的改觀，但這種習(xí)性并沒(méi)有從根本上得到根除。這是一個(gè)公民社會(huì)不成熟的體現(xiàn)，許多的公共事務(wù)過(guò)分的依賴政府，認(rèn)為維護(hù)公共利益是政府的事情。人們還缺乏主人翁意識(shí)，缺乏參與公共事務(wù)管理的熱情。而在我國(guó)，行政權(quán)力也許可以帶來(lái)高效率，但是，行政權(quán)力的過(guò)分?jǐn)U張可能導(dǎo)致對(duì)公民基本權(quán)利的侵害。而如果這兩者結(jié)合起來(lái)，我們維護(hù)公共利益的難度會(huì)更大。

四、對(duì)我國(guó)公益訴訟制度完善的幾點(diǎn)建議

1.建立對(duì)抽象行政行為的司法審查制度

我國(guó)的行政訴訟法規(guī)定，相對(duì)人只能對(duì)具體行政行為提起訴訟。根據(jù)這一規(guī)定，以抽象行政行為的形式導(dǎo)致的侵犯公民合法權(quán)益的行為是無(wú)法對(duì)其提起訴訟的。如果不解決這一問(wèn)題，行政公益訴訟制度便無(wú)法建立。行政權(quán)力的濫用也就沒(méi)有辦法得到約束。

2.原告資格應(yīng)當(dāng)保持開(kāi)放的態(tài)度

原告資格的授予在公益訴訟制度中是一個(gè)根本性的問(wèn)題，從各國(guó)的情況介紹中我們可以看出，鼓勵(lì)訴訟是各國(guó)的通例。因此在原告資格的問(wèn)題上，各國(guó)都持比較開(kāi)放的態(tài)度。以法國(guó)的越權(quán)之訴為例，雖然法院要求原告證明自己與被告的侵權(quán)行為有利害關(guān)系，但是這樣的利害關(guān)系可以是很間接的，可以是物質(zhì)的，也可以是精神上的?？梢允乾F(xiàn)實(shí)的，也可以是非現(xiàn)實(shí)的，只要將來(lái)有侵權(quán)的可能性就可以受理。我個(gè)人比較贊同采取開(kāi)放的態(tài)度，把原告的資格授予公益團(tuán)體或者公民個(gè)人。公益團(tuán)體如消費(fèi)者協(xié)會(huì)等作為原告有很多的優(yōu)勢(shì)，首先它是獨(dú)立于公權(quán)力的民間組織，公益團(tuán)體作為原告可以彌補(bǔ)個(gè)人作為原告時(shí)和強(qiáng)大的被告之間力量懸殊這一缺陷。為公益訴訟目的的最終實(shí)現(xiàn)提供有力的保障。

3.對(duì)我國(guó)公益訴訟被告的限制

從前面的分析中看出，對(duì)公益訴訟的被告進(jìn)行限制是十分必要的，對(duì)于我國(guó)來(lái)講尤其是這樣，因?yàn)檫@可以節(jié)約寶貴的司法資源。針對(duì)我國(guó)的實(shí)際。我個(gè)人認(rèn)為，除自然人以外的主體都可以成為公益訴訟的被告。最主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)，特別是具有壟斷地位的國(guó)有企業(yè)。對(duì)于自然人所為的侵犯公共利益的行為則可以通過(guò)其他途徑解決。

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作者簡(jiǎn)介：

李麗娜（1980～），女，貴州省貴陽(yáng)市人，工作單位：貴州大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，職務(wù)：教師。