崔勝

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級已是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的艱巨任務(wù)。只有建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入，才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，面對新形勢、新任務(wù)，文章就如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了問題提和對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；高效農(nóng)業(yè)；科學(xué)發(fā)展

近年來，隨著黨和政府不斷加大“三農(nóng)”工作力度，相繼出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得可喜成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得長足進步。面對新時期對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的新要求、新問題、新挑戰(zhàn)，必須堅持科學(xué)發(fā)展的理念，圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以增加農(nóng)民收入為中心，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重中之重來抓，不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，整合地方優(yōu)勢資源，打造區(qū)域特色，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。確保農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和迫切性

發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的客觀需要，也是實現(xiàn)富民強鄉(xiāng)的重要手段，而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)過程中具有至關(guān)重要的作用，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要淘汰落后的生產(chǎn)方式，發(fā)展多種經(jīng)營，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的較大提高。發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速、健康、科學(xué)發(fā)展。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題

一是低檔次、低附加值農(nóng)產(chǎn)品的比重仍然很大，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品少。二是農(nóng)產(chǎn)品雷同化和單一化現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，各地區(qū)小而全的結(jié)構(gòu)特點仍然是當(dāng)前發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的普遍性障礙，使得難以發(fā)揮各地區(qū)域優(yōu)勢。三是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的龍頭企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條有待完善。現(xiàn)在農(nóng)村勞動力就業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為主，而農(nóng)產(chǎn)品運輸、加工、儲藏等環(huán)節(jié)薄弱，吸納就業(yè)能力不足，無法帶動農(nóng)民增收。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)勞動人口總體素質(zhì)偏低。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)。

三、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

1.轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進體制改革。一是各級政府要強化服務(wù)意識，將職能轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、中介等服務(wù)方面。二是各級政府要因地制宜，圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠現(xiàn)有的資源、要素條件，引導(dǎo)農(nóng)民積極適應(yīng)市場競爭，推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值。同時，要在資金投入、要素流通、稅務(wù)優(yōu)惠等方面給予支持。三是以產(chǎn)權(quán)保護為核心，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步規(guī)范農(nóng)村市場秩序，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、資源合理流動，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域各要素資源效用。

2.整合資源，提高農(nóng)業(yè)管理和組織化水平。根據(jù)各村不同的資源優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，將分散的農(nóng)戶經(jīng)營整合起來，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)技部門指導(dǎo)的管理機制，政府要引導(dǎo)農(nóng)戶進行科學(xué)種植養(yǎng)殖，合理布局種養(yǎng)業(yè)發(fā)展重點，牢固樹立群眾觀念，強化服務(wù)，積極做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)技部門要做好信息和質(zhì)量檢測服務(wù)，帶頭和指導(dǎo)農(nóng)戶組建各類專業(yè)合作社，培植壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，逐步提高農(nóng)業(yè)管理和組織化水平。

3.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化。當(dāng)前，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，以市場為導(dǎo)向，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)開發(fā)方向，由注重產(chǎn)量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅靥嵘焚|(zhì)、提高經(jīng)濟效益和綠色環(huán)保；加強農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率，將先進的農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地的帶動作用，推動農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效結(jié)合，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

4.以市場為導(dǎo)向，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅持以市場為導(dǎo)向，積極建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的一系列服務(wù)體系。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，按照市場經(jīng)濟原則推動建立一個商品、資金、技術(shù)和人才等要素能合理流動的市場體系，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境；積極推進農(nóng)產(chǎn)品流動體制改革，解決好農(nóng)產(chǎn)品流通困難的問題；加強農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民和市場提供信息服務(wù)。此外，還要積極鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)育，積極引導(dǎo)超市或企業(yè)與農(nóng)民直接對接，進一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和渠道。

5.加大農(nóng)村人力資源投入。加大農(nóng)村人力資源投入，全面提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的一個重要基礎(chǔ)工作。當(dāng)前和今后一個時期，要重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向廣大農(nóng)村基層地區(qū)合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平；要加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能等培訓(xùn)，使各種培訓(xùn)具有針對性和實用性。與此同時，還要加強新農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)村新生活，培養(yǎng)新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。