李娟

【摘要】就業(yè)、教育、收入分配是最基本的民生，是社會建設(shè)必須首先要關(guān)注和解決好的重大問題。民生問題屬于社會公共事業(yè)管理的范疇，民生的社會保證的主要承擔(dān)者是作為公共組織核心的政府組織，而民生社會服務(wù)內(nèi)容則是以政府為核心的公共組織提供的公共產(chǎn)品。如何保障和改善民生成為當(dāng)前急需解決的重大問題。

【關(guān)鍵詞】民生；社會保障；結(jié)合

一、關(guān)于社會保障制度

在現(xiàn)代國家的制度中，社會保障制度是最重要的社會經(jīng)濟制度之一。為保證社會成員的基本生活權(quán)利，依據(jù)一定的法律和規(guī)定所提供的救助和補貼就可以稱之為社會保障。分析社會保障的含義，不難看出其涵蓋三層含義：第一，明確了社會保障制度的責(zé)任主體，即國家或政府；第二，明確了社會保障制度的目標(biāo)，社會保障的根本日的是為了滿足公民的基本需要；第三，保證社會保障制度得以實施國家制定了相應(yīng)的社會立法。

社會保障制度是一系列制度的總稱，這些制度包括國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等。這些制度主要用于保障全體社會成員的基本生存和生活需求。為了保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時能得到特殊的待遇，整個社會保障體系包括多種制度，包括不同性質(zhì)、不同作用和不同形式的社會福利、社會保險、社會救助以及社會優(yōu)撫和安置等社會制度。

在我們國家，社會保障包括三個基本的子系統(tǒng)和一些其它項目。這三個基本的子系統(tǒng)包括社會救助制度、社會保險制度和社會福利制度。其中社會救助制度面向貧制群體，社會保險制度主要面向勞動者，社會福利制度則面向老年人、殘疾人、婦女、兒童等特定社會群體。此外，為了使社會保障體系更加完善，還要有慈善事業(yè)、企業(yè)年金等作為補充保障。這三個子系統(tǒng)和一些補充保障制度共同構(gòu)成了一個完整的社會保障體系。

社會保障制度的完善是民生問題得以保障的基本條件。完善的社會保障制度完善有如下標(biāo)志：

第一體現(xiàn)在社會救助制度的完善。完善的社會救助制度要能夠免除全體國民的生存危機。因為有社會救助制度，就不會有人因生活困難而陷入絕望的困境。

第二體現(xiàn)在社會保險制度的完善。完善的社會保險制度可以保障勞動者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面解除自己的后顧之憂。在從事這些事業(yè)時，勞動者的勞動風(fēng)險可以通過社會保險制度得到化解。

第三體現(xiàn)在社會福利制度的完善。通過完善的社會福利制度，不同的社會群體都能夠得到安排，能夠真正合理的分享到國家的經(jīng)濟發(fā)展成果，也能夠滿足其所需要的生活服務(wù)。

除了上述三點，社會保障制度的完善還有一個重要的標(biāo)志，那就是不斷增進國民的福利，并使之和經(jīng)濟發(fā)展保持同步。

二、社會保障制度和民生問題

民生問題，具體來說可分為三個層次。這三個層次分別為：襯=會救助、社會保險和社會福利。社會救助以化解生存危機為目的，社會保險以保障基本生活為日的，社會福利以使人民生活更加美好為日的。

談及民生問題，具體可從就業(yè)、收入分配和醫(yī)療、教育等問題展開論述。

第一，以就業(yè)問題而言。促進就業(yè)是各國政府必須特別關(guān)注的社會政治經(jīng)濟問題。就我國而言，當(dāng)前就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻，勞動力供給總量不減，致使崗位缺口比較大。

第二，以收入分配問題而言。目前，我國在收入分配方面的問題主要體現(xiàn)在越來越大的貧富差距。在同家發(fā)展中，這個問題一定要引起我們的關(guān)注。當(dāng)前，我國居民收入在城鄉(xiāng)之間、不同所有者之間以及國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位之間存在分配不合理的現(xiàn)象。他們在工資和勞動收入方面都存在較大差距。這已經(jīng)成為排在第三位的社會問題。社會保障就具有收入再分配的功能。為了實現(xiàn)收入的再分配，減小貧富差距，實現(xiàn)貧富均衡，國家要建立基本養(yǎng)老保險制度以及基本醫(yī)療保險制度。這兩項制度正是社會統(tǒng)籌和個人賬戶的結(jié)合，從而縮小初次分配的收入差距。但現(xiàn)實情況是，當(dāng)前，我國社會保障制度尚不健全，不但不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距，反而使城鄉(xiāng)居民之間、同有企業(yè)和個體私營企業(yè)之間以及企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的收入差距進一步擴大了。收入差距過大，從而引發(fā)心理失衡，導(dǎo)致各種社會問題的發(fā)生。而利+會保障正是社會的穩(wěn)定器。在我國一部分群眾生活困難的情況下，面對各種利益矛盾的多發(fā)的，社會保障體系的完善就顯得尤為重要了。

第三，以我國的醫(yī)療保險制度而言。在社會保障體系中，醫(yī)療保險是一項重要內(nèi)容。通過醫(yī)療保險，全體公民的身體健康能夠得到保障。因此，實施醫(yī)療保險制度可以保障公民的基本醫(yī)療，促進社會的穩(wěn)定。日前，為全民享有醫(yī)療保險，部分城市試點開始試行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索經(jīng)驗。但是在農(nóng)村，農(nóng)民群眾的醫(yī)療保障問題以及醫(yī)療費用問題仍然嚴(yán)重，藥品價格居高不下。盡管建立了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)民在報銷的時候往往會遇到不少麻煩。面對這種情況，我國政府迫切需要繼續(xù)完善醫(yī)療保障制度，以造福百姓。

除了上述三點，另外，教育問題、食品安全問題以及房價物價問題等一系列民生問題還需要我們社會去關(guān)注，去解決。

總之，民生問題是直接關(guān)系政府與百姓最本質(zhì)的關(guān)系的大問題。保障民生的利一會保障工作是一項系統(tǒng)工程，這項工程不但政策性強、涉及面廣，而且任務(wù)還非常繁重。如果處理不好民生問題，社會保障不力，那么任何政府都有可能喪失其合法性。因此，對于社會保障制度的完善，政府要站在解決民生問題的高度。利‘會保障制度是解決民生問題最有效的措施，也是解決民生問題最堅強的堡壘和后盾。因此，政府要積極完善社會保障體系，更好地解決民生問題。

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