任海英

【摘要】事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出規(guī)模重大，影響國(guó)家集體個(gè)人利益，以及眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。個(gè)人收入不斷增長(zhǎng)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)統(tǒng)籌依據(jù)應(yīng)放置到嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的高度.對(duì)各類(lèi)單位的適用政策嚴(yán)格執(zhí)行法律監(jiān)察，依法保障國(guó)民的基本養(yǎng)老金，法治管理，遏制腐敗之風(fēng)。本文針對(duì)2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)四項(xiàng)新政策予以說(shuō)明，對(duì)帶來(lái)的問(wèn)題給予分析，提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；新政策

現(xiàn)今我國(guó)的企事業(yè)單位普遍實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行。河北省張家口市中心血站，從1996年5月執(zhí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，日前95名在職職工，41名離退休職工，27名合同聘用職工，按“雙基數(shù)”22%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（合同聘用職工按20%比例）。2013-2014年每年該項(xiàng)支出在100-120萬(wàn)元之間，人均費(fèi)用6748.46元，該支出占年人員工資支出的15.7%，同時(shí)每位在職職工按8%比例個(gè)人繳費(fèi)，全年高達(dá)200元/人*12個(gè)月=2400元。社保統(tǒng)籌基金支付離退休職工年養(yǎng)老金達(dá)到110萬(wàn)元。該參保單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收支基本持平，是在職人員的繳費(fèi)維持著單位的利益平衡。

一、2014年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)的四項(xiàng)新政策

1.將事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資計(jì)算到繳費(fèi)基數(shù)之內(nèi)

第一項(xiàng)：現(xiàn)行的河北省事業(yè)單位職工工資結(jié)構(gòu)主要南崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資三部分構(gòu)成，其中績(jī)效工資南基礎(chǔ)績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效按7：3比例結(jié)構(gòu)組成?；A(chǔ)績(jī)效逐月工資表發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資一般是在年初時(shí)，經(jīng)人事行政管理部門(mén)審批后由單位依據(jù)內(nèi)部《考核制度》發(fā)放上一年度的，當(dāng)年的在明年年初審批發(fā)放。2014年1月起，社保部門(mén)就開(kāi)始逐月收獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資計(jì)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

第二項(xiàng)：在執(zhí)行第一項(xiàng)政策基礎(chǔ)之上，將事業(yè)單位離退休職工年終一個(gè)月的生活補(bǔ)助計(jì)繳保險(xiǎn)費(fèi)后，該離退休補(bǔ)助南社保統(tǒng)籌基金發(fā)放。

河北省事業(yè)單位離退休人員年終有一個(gè)月的生活補(bǔ)助，社保部門(mén)對(duì)此未收保險(xiǎn)費(fèi)，未統(tǒng)籌支付，是由離退休人員所在單位支付。2014年，征收了該項(xiàng)目的保險(xiǎn)費(fèi)后，統(tǒng)籌支付離退休人員的生活補(bǔ)助。

第三項(xiàng)：對(duì)合同人員就精神文明獎(jiǎng)計(jì)收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

對(duì)2014年春節(jié)發(fā)放的5000元/人精神文明獎(jiǎng)，資金來(lái)源是同級(jí)財(cái)政部門(mén)按財(cái)政補(bǔ)助人數(shù)及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)70%撥款，包括在職職工和離退休職工計(jì)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)社保統(tǒng)籌基全發(fā)放離退休人員精神文明獎(jiǎng)5000元/人。單位繳納5000元*（100人+41人）*22%=15.5萬(wàn)元保險(xiǎn)費(fèi)，在職職工繳納了5000元*8%*100人=4萬(wàn)元保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)籌基金發(fā)放41*5000=20.5萬(wàn)元的離退休精神文明獎(jiǎng)，單位受益了l萬(wàn)元。本單位的27名合同聘用職工未享有精神文明獎(jiǎng)，但社保部門(mén)要求必須交5，000元/人計(jì)繳的社保費(fèi)，單位和個(gè)人共計(jì)1400元/人。

第四項(xiàng)：獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資納入繳費(fèi)范圍，從本年開(kāi)始辦退休的職工必須補(bǔ)齊2010-2013四年期間的獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資應(yīng)繳社保費(fèi)。

例如，一位中級(jí)專(zhuān)技人員2014年3月60歲退休，2013年獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資執(zhí)行689元/月，就需補(bǔ)繳689元*1244年*（22%+8%）=9921.60元，年內(nèi)單位陸續(xù)有五位職工退休，都分別完成計(jì)算補(bǔ)繳。

二、新政策帶來(lái)的問(wèn)題分析

對(duì)于第一項(xiàng)新政，繳費(fèi)與個(gè)人收入期限不吻合，職于還未領(lǐng)到工資卻每月必繳保險(xiǎn)費(fèi)。單位只能在將來(lái)發(fā)放時(shí)收回墊付的個(gè)人應(yīng)繳保費(fèi)。這項(xiàng)新政策的施行，繳費(fèi)單位、職工是完全能理解的。執(zhí)行起來(lái)較順利。

對(duì)于第二項(xiàng)新政，在職職工獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資已繳保險(xiǎn)費(fèi)，那么年終退休人員生活補(bǔ)助理應(yīng)享受統(tǒng)籌，再就該項(xiàng)目單位繳22%保險(xiǎn)費(fèi)，社保部門(mén)的解釋是簡(jiǎn)單的：執(zhí)行“雙基數(shù)”，不繳就別發(fā)。

對(duì)于第三項(xiàng)新政，存在以下問(wèn)題：

一是職工沒(méi)有這項(xiàng)收入，就不能繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政供養(yǎng)人員中不包括合同人員，也沒(méi)有相應(yīng)精神文明獎(jiǎng)的財(cái)政撥款。合同聘用職工認(rèn)為，即使繳費(fèi)，他們工作20年退休時(shí)也不能給這5000元。社保部門(mén)解釋?zhuān)贤藛T的精神文明獎(jiǎng)所在單位就應(yīng)該發(fā)，單位就應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因單位各種理由未發(fā)，不是不繳保險(xiǎn)費(fèi)的理由，如果某個(gè)職工在年末剛退休或剛退休一兩個(gè)月，統(tǒng)籌基金也得每人按5000元發(fā)精神文明獎(jiǎng)。

二是重復(fù)計(jì)算。2014年合同聘用人員是按照當(dāng)年7月發(fā)布的2013年省城鎮(zhèn)職工平均工資3185元/月的60%為繳費(fèi)基數(shù)的，即1911元/月為繳費(fèi)工資。在2013年春節(jié)前夕，無(wú)論是發(fā)上年的還是發(fā)當(dāng)年的，的確發(fā)放了5000元/人文明獎(jiǎng)。2013年社平工資統(tǒng)計(jì)范圍既包括單位的合同人員，也包含精神文明獎(jiǎng)，再單獨(dú)就合同人員5000元/人繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，存在重復(fù)計(jì)算的疑問(wèn)。

三是帶有“被捆綁”繳費(fèi)的傾向。因精神文明獎(jiǎng)項(xiàng)目的繳費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有協(xié)調(diào)一致，社保部門(mén)對(duì)正常的2014年合同聘用職工工資部分的保險(xiǎn)費(fèi)也不收，理南是：計(jì)算機(jī)程序出一張結(jié)算單，把工資和精神文明獎(jiǎng)等繳費(fèi)基數(shù)一起計(jì)算。

張家口市中心血站27名聘用職工中有2013年8月簽聘的3名新人職人員，在2014年10月陸續(xù)被其它單位招聘，在本單位工作的15個(gè)月涉及計(jì)算工齡問(wèn)題。其中倆人親自到社保部門(mén)結(jié)算各自的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，單位負(fù)擔(dān)5000元的20%即1000元和個(gè)人負(fù)擔(dān)的8%即400元，合計(jì)每人1400元無(wú)奈全部由個(gè)人負(fù)擔(dān)，最終社保部門(mén)還是出具了保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)算單。但是其他24名職工的全年保險(xiǎn)費(fèi)直到年底因未能打印結(jié)算單而無(wú)法繳費(fèi)。

對(duì)于第四項(xiàng)新政，在職人員的獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資和離退休人員年終1個(gè)月生活補(bǔ)助單位都已繳費(fèi)，相應(yīng)的全部的離退休人員的年終1個(gè)月生活補(bǔ)助就理應(yīng)出社保統(tǒng)籌基金發(fā)放，不牽扯2010-2013年的補(bǔ)繳事項(xiàng)。這四年間已由用人單位發(fā)放離退休年終補(bǔ)助，2014年每退休一人就必須補(bǔ)繳該職工四年的獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效養(yǎng)老金，沒(méi)有理由。補(bǔ)繳的每人近萬(wàn)元社保費(fèi)收入按什么原則管理使用資金，疑惑重重。endprint

三、新政策帶來(lái)問(wèn)題的對(duì)策建議

1.確立社保繳費(fèi)統(tǒng)籌政策依據(jù)的嚴(yán)格法律程序

日前河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)適用法律法規(guī)等有關(guān)政策依據(jù)包括：（1）現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法> 2011年7月1日施行，第十二條要求用人單位按照單位職工工資總額的比例繳費(fèi)。（2）《關(guān)工工資總額組成的規(guī)定》由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)1990年1月1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第一號(hào)令發(fā)布，第十一條規(guī)定工資總額不包括有關(guān)離休、退休、退職人員待遇的各項(xiàng)支出。（3）我國(guó)法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。（4）河北省適應(yīng)地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，事業(yè)單位一直以“雙基數(shù)”繳費(fèi)，基數(shù)包括兩部分，在職人員繳費(fèi)基數(shù)和離退休人員繳費(fèi)基數(shù)。實(shí)行雙基數(shù)繳費(fèi)的離退休人員的繳費(fèi)，按照調(diào)整后南養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的離退休人員養(yǎng)老金及離退休人員補(bǔ)貼總額納入?yún)⒈挝坏睦U費(fèi)基數(shù)，由單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

在新政策執(zhí)行中，第一項(xiàng)政策是在工資改革文件中明確指明的，單位也有該文件；第三項(xiàng)政策出示了一份領(lǐng)導(dǎo)講話稿的復(fù)印件，掐頭去尾、斷章取義；第二項(xiàng)、四項(xiàng)政策未見(jiàn)主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén)正式文件、通知公告。2014年新繳費(fèi)政策合規(guī)性合法性大部分無(wú)從考證。好事而不能做好，一定程度的原因是同時(shí)存在企業(yè)和事業(yè)職工養(yǎng)老金待遇差異引發(fā)的。這需要宏觀政策凋控，平衡差距，是當(dāng)前法律法規(guī)無(wú)法一步到位解決的。社保部門(mén)對(duì)繳費(fèi)項(xiàng)目、統(tǒng)籌項(xiàng)目、范圍、時(shí)效、比例等各項(xiàng)主要內(nèi)容必須有明確的文件，防止任意擴(kuò)大范圍、濫用時(shí)效、擅自擴(kuò)大繳費(fèi)項(xiàng)目?，F(xiàn)行繳費(fèi)依據(jù)未能賦予應(yīng)有的法律地位，既無(wú)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)被賦予法律權(quán)限的獨(dú)立性監(jiān)督杌構(gòu)，所以對(duì)社保部門(mén)的監(jiān)督實(shí)際上是空談。

2.人事社保財(cái)政等職能部門(mén)之間協(xié)同程序法治管理

（1）法律協(xié)同程序。省級(jí)人事管理部門(mén)對(duì)于資改革、調(diào)整變動(dòng)、人員政策性補(bǔ)貼和補(bǔ)發(fā)工資等不斷出現(xiàn)和變化的工資改革政策，提供跟進(jìn)的社保繳費(fèi)統(tǒng)籌參考意見(jiàn)，履行法律協(xié)同程序，與襯=保部門(mén)共同制定可行性決定。如果市級(jí)征繳出現(xiàn)分歧，省級(jí)的經(jīng)過(guò)法律程序的決定就是合法依據(jù)。但是日前這項(xiàng)依據(jù)是明顯的不明確。在政策依據(jù)中，執(zhí)行的就要明確執(zhí)行，不執(zhí)行的就要明確不執(zhí)行，關(guān)鍵敏感問(wèn)題必須嚴(yán)肅嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)。不允許社保部門(mén)“玩”危險(xiǎn)的政策“擦邊球”，遏止滋生腐敗的土壤。

（2）法律監(jiān)督義務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)組織社?；鹱泐~按時(shí)收繳國(guó)庫(kù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要熟悉掌握情況，要善于發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)基金管理中存在的真實(shí)問(wèn)題，提供財(cái)力支持，保證基金安全；保值增值的同時(shí)允許法定范圍投資，公開(kāi)公正評(píng)價(jià)保險(xiǎn)基金投資效益；保證基金的良性循環(huán)，完善貫徹保險(xiǎn)基金的管理法規(guī)。

（3）國(guó)家審計(jì)監(jiān)督社?；?。審計(jì)部門(mén)行使的國(guó)家監(jiān)督檢查，對(duì)社保政策的適宜性給予評(píng)價(jià)的能力是有限的。因?yàn)槿涨安痪邆淙娴膶徲?jì)依據(jù)，收繳入庫(kù)無(wú)確鑿依據(jù)，這是一些地市發(fā)生社?；鸨磺终?、挪用、甚至貪污的制度漏洞引發(fā)的。

3.建立國(guó)家級(jí)的監(jiān)察機(jī)制，對(duì)省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策問(wèn)詢，部門(mén)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌平衡

省級(jí)有關(guān)部門(mén)無(wú)法平衡、解決好的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)家級(jí)別的凋查組織應(yīng)深入社會(huì)生產(chǎn)生活中，征詢掌握實(shí)際情況。不是單從行政劃分的縱線條，而是從法律程序、民生、財(cái)政、保障、主體單位、職工承受橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)監(jiān)察。國(guó)家養(yǎng)老保障管理體系可謂“窺豹見(jiàn)斑”。

建設(shè)法治國(guó)家的中國(guó)，對(duì)外投資規(guī)模日新月異，國(guó)內(nèi)法律法規(guī)不能再忽視亟待解決好關(guān)系每個(gè)法人每個(gè)職工切身利益的這件大事。參考文獻(xiàn)：

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