張登利

基金項目：貴州省社科規(guī)劃辦青年項目14GZQN33《居家養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系建設(shè)研究》

【摘要】社會保障制度地建立與完善等問題一直都是政府與廣大人民群眾所關(guān)心的。它是現(xiàn)代社會和文明發(fā)展的產(chǎn)物，以人為本，具有深厚的倫理蘊意的制度體系。因此，在建立社會保障制度時，要立足于當前的社會倫理，要理清社會保障制度中的倫理原則和倫理價值.本文就倫理學的角度分析當前社會保障制度，分析兩者之間的關(guān)系，社會保障中的倫理框架，以及當前社會保障制度中存在的問題，并針對其問題提出相應(yīng)的解決措施.

【關(guān)鍵詞】倫理視角；社會保障；制度構(gòu)建

一、倫理與社會保障倫理的關(guān)系

1.概念

（1）倫理。學術(shù)界對倫理的概念沒有統(tǒng)一的定論。有學者根據(jù)馬工的觀點指出倫理是指導(dǎo)人類行為，對道德現(xiàn)象進行哲學思考，是人與人相處的道德標準。倫理是道德的起源和發(fā)展，是人的行為準則和人與人之間的義務(wù)學說。簡單的來說就是倫理是處理人與人之間、地區(qū)之間、階層之間以及人與自然之間的關(guān)系問題。

（2）社會保障倫理。學術(shù)界將社會保障倫理定義為：是對社會保障活動中的社會關(guān)系和倫理管理的規(guī)定，是社會保障主體的行為規(guī)范和價值準則，以人的自然屬性為基準，以社會基本倫理規(guī)范為實行要義，反映當前社會群體的共同道德標準，是法理和倫理的結(jié)合，自律和他律的有效統(tǒng)一。

2.關(guān)系與影響

（1）倫理與社會保障倫理的關(guān)系

①共性與個性。倫理于社會保障倫理研究的都是人與人之間、人與社會之間以及人與自然之間的關(guān)系。倫理是不同領(lǐng)域當中倫理問題的總稱，而社會保障倫理包含于倫理之中，研究的是社會保障在實施過程中存在的倫理問題。

②普遍性與特殊性。倫理是不同領(lǐng)域中各類倫理問題的總稱，貫穿于各個領(lǐng)域的整個發(fā)展過程。而社會保障倫理，只是集中體現(xiàn)于社會保障領(lǐng)域。

（2）社會保障對倫理的推動和影響

社會保障是政府的經(jīng)濟救助，也是倫理性的政府行為。在長期的救助行為中，能潛移默化的引導(dǎo)社會形成正確的價值導(dǎo)向，提高國民道德水平。

二、社會保障制度倫理架構(gòu)

1.社會保障制度

社會保障制度是指以國家為主體，通過政府管理，以一定的法律和規(guī)定作為法律依據(jù)，對國民收入進行再分配，以社會保障基金為經(jīng)濟基礎(chǔ)，對因各類原因造成生活困難的居民提供的物質(zhì)幫助，保障其基本生活需要。

社會保障制度包括：社會保險制度、社會優(yōu)撫制度、社會福利制度和社會互助制度，以及個人儲蓄積累保障。

2.倫理準則

（1）公平性。公平作為道德原則之一，是倫理目標的實現(xiàn)基礎(chǔ)和社會保障的實現(xiàn)目標。社會保障制度的公平體現(xiàn)在機會、權(quán)利和資源等三方面的公平。社會保障制度下，人民享有的社會保障權(quán)益是公平的；社會保障的資源在相對情況下的分配是合理、平等的。公平是社會保障的重要組成部分，社會保障制度的建設(shè)要徹底貫徹、實施公平原則。

（2）人道性。人的本質(zhì)、使命、地位、價值以及個性發(fā)展是人道主義理論的體現(xiàn)。社會保障制度的對象是整體國民，要以人民利益為中心，充分重視人民的作用和價值，側(cè)重關(guān)注弱勢群體，以確保社會的安定有序。社會保障解決人民的貧困問題，保障個人的發(fā)展，從物質(zhì)保障到精神保障的發(fā)展，都是人道主義的體現(xiàn)。

（3）互濟性。社會保障制度是同家通過經(jīng)濟于段，籌集資金（也就是社會保障基金）并用于國民身上。社會保障基金來源于國家的財政預(yù)算撥款、企業(yè)、單位以及個人繳納的稅費。通過對國民收入的再分配，來實現(xiàn)對不同的社會保障對象的幫助和服務(wù)。

三、當前社會保障制度發(fā)展中的問題

1.公平與效率

公平與效率一直都是矛盾的存在，兩者不進食經(jīng)濟問題，更是倫理問題。社會保障理論要求來說，更為注重的是公平，但是在實際發(fā)展過程中公平的評判標準是來源于人的倫理精神。在我國，社會保障覆蓋范圍窄，資源分配存在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的不平等，和社會保障水平低的不公平現(xiàn)象。例如：2015年5月7日河南小伙為救落水工友遇難，因農(nóng)村戶口賠償金額少于21萬元的事件。犧牲小伙的父親，在青海半個月，四處奔波無果。同樣的是救工友犧牲的另一名工友，只因其是城市戶口，獲得施工方40萬元的賠償金，而農(nóng)村戶口的小伙則只得到19萬元的賠償金。這樣赤裸裸的不公平對待，恰好體現(xiàn)了我國社會保障制度的管理低效率，不利于社會保障制度的進一步完善，也阻礙了國家經(jīng)濟的發(fā)展。

2.勞動態(tài)度

近年來，隨著國家的進一步發(fā)展，社會福利和經(jīng)濟救濟也越來越多，與此同時，諸多的道德欺騙和道德綁架的行為現(xiàn)象也應(yīng)運而生，很多人都借健康問題而不上班，越來越多的人開始申請社會救濟，而不主動求職。

例如：國家實行的高校助學金、獎學金等。有的學生為了獲取獎、助學金，在填資料單和申請書時，存在部分信息失真的情況。同時，學校輔導(dǎo)員存在個人情感選擇，班級活躍分子或是同輔導(dǎo)員關(guān)系較好的同學，輔導(dǎo)員往往都會將名額直接分給這些學生。以欺騙或是其他的方式得到國家的教育輔助。

3.家庭、自我保障意識的缺失

實際生活中，政府的社會保障不斷完善的同時，也弱化了家庭保障和自我保障。隨著社會的不斷發(fā)展，社會養(yǎng)老已經(jīng)成為一種必然趨勢，養(yǎng)老保險在國內(nèi)也廣泛普及。隨著養(yǎng)老保險的普及，人們也就自動忽略了對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至還出現(xiàn)了一些擅自領(lǐng)取父母的養(yǎng)老金等情況，喪失了家庭責任感。

4.弱勢群體的救助、關(guān)懷缺失

弱勢群體一般分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。由于疾病、社會機遇或是經(jīng)濟問題以及其他因素造成的無法維持基本的正常生活。市場經(jīng)濟和城市化的不斷發(fā)展，市場競爭激烈，這些弱勢群體要么不為社會所接受，要么就是基本保障不健全或是就業(yè)困難等。這些方面，都體現(xiàn)了社會保障的救助不到位，缺乏人文關(guān)懷。endprint

5.責任劃分不清晰、明確

國家是社會保障制度發(fā)展的主導(dǎo)，決定著社會保障制度的制定和發(fā)展方向。對社會保障的責任是必須、必要的，建立完善的社會保障制度，承擔社會保障支出，采用行政于段貫徹實施，忽視了地方政府、社會單位以及個人的責任。然而，中央政府制定的相關(guān)政策和法律法規(guī)是客觀整體的。因此，在實踐過程中地方政府只能根據(jù)中央文件來確定自己的權(quán)利和職責，導(dǎo)致社會保障制度的卒缺，未能徹底解決實際問題。

四、如何有效完善當前社會保障制度的政策

1.樹立“以人為本”的理念

“以人為本”理念是社會保障制度的倫理基礎(chǔ)。要建立完善的社會保障制度就要樹立“以人為本”的理念。堅持人的本質(zhì)，樹立以人為目標的社會保障制度理念。在建立和實施社會保障制度時，要先解決人的地位問題，社會保障只是服務(wù)工人的一種子段。因此，社會保障制度要盡量滿足人們的正當需求，保障人們的基本生活，才能促使人們不斷的發(fā)展自我，創(chuàng)造價值，推進社會發(fā)展。

2.建立、健全科學、合理的制度體系

建立科學合理的管理體制，中央政府出于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位.地方政府分散管理。中央政府根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展情況制定相應(yīng)合理、統(tǒng)一的政策和法律法規(guī)，地方政府則根據(jù)中央政府文件，結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展狀況制定符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。發(fā)揮其監(jiān)督職能，監(jiān)督企業(yè)和個人稅務(wù)繳納和保險金的繳納哦，從而保證社會保障金的來源。

3.健全評價、補償機制

加強社會保障制度宣傳力度，強化公眾認知度。在此基礎(chǔ)上建立科學、合理的評價、補償機制。評價社會保障的覆蓋率和福利水平，判定接受社會保障人員數(shù)量，關(guān)注人民生活水平和生活質(zhì)量，有利于社會保障制度的進一步完善。社會保障補助機制，是指對弱勢群體進行物質(zhì)生活和精神生活兩方面的補償，提升社會存在感。

4.健全相關(guān)法律法規(guī)

法律是社會保障實施的有力保障。健全我國社會保障制度的相關(guān)法律法規(guī)，強化法律的約束力。立足全局，層層細化，自上而下，形成一個完善、規(guī)范的法律體系，讓社會保障有法可依。

五、結(jié)束語

綜上所述，社會保障是國家重要的經(jīng)濟制度，是倫理道德的直接體現(xiàn)。隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會保障制度的發(fā)展要尤為重視倫理道德。理清兩者之間的關(guān)系，樹立正確的社會保障意識，建立科學、合理、人性、道德整合統(tǒng)一的社會保障制度，確保國民的物質(zhì)生活和精神生活，從而充分激發(fā)國民潛力，促進個人發(fā)展，推動社會發(fā)展。

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