孫本蘭

【摘要】隨著國家財政投入的逐年增加，財政支出管理改革的不斷深入，財政部門和各級預(yù)算單位加強對財政資金的管理顯得尤為重要。2012年的預(yù)算法修正案草案征集意見時，很多專家建議大幅增加全國人大常委會預(yù)算工作委員會的編制及加強對預(yù)算的監(jiān)督，以期更好地對預(yù)算進行審查和監(jiān)管，而對預(yù)算監(jiān)管的重點是對財政資金的監(jiān)管。筆者結(jié)合自身工作實際分析了財政預(yù)算資金管理中所存在問題，并有針對性地探討了解決對策。

【關(guān)鍵詞】財政預(yù)算資金；管理；難點；對策

一、財政預(yù)算資金管理中的難點

1.財政資金撥付依據(jù)不科學(xué)、不合理

日前各級財政部門都是根據(jù)核定的部門預(yù)算來撥付財政資金，即按標準核定人員經(jīng)費、按定額核定公用經(jīng)費、按項目核定專項經(jīng)費。但個別基層預(yù)算單位為爭取更多財政資金，所編制的預(yù)算不符合實際情況。財政部門對基本經(jīng)費的核定沒有統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標準，對財政專項的核定又缺乏科學(xué)合理的標準和依據(jù)。導(dǎo)致實際操作時隨意性過大，容易使財政資金不能發(fā)揮最大效用，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

2.財政資金執(zhí)行缺乏監(jiān)督

編制財政預(yù)算就是為了使財政資金合理安排，發(fā)揮最大作用。但是基層預(yù)算單位在具體執(zhí)行時與所編制的預(yù)算相互脫節(jié)。以山東省為例，2011年底當年政府采購預(yù)算有29.31億元未執(zhí)行，占預(yù)算總額的20.6%，截至2012年4月，2010年度的政府采購預(yù)算還有2877.79萬元未執(zhí)行到位。財政資金的使用管理存在如下問題：一是不按照項目進度支付財政資金，存在年底突擊花錢的現(xiàn)象；二是項目配套資金跟不上。為了爭取到財政資金的更多支持，項目立項時虛增經(jīng)費預(yù)算。這樣，財政部門根據(jù)項目預(yù)算資金總額就相應(yīng)多安排財政資金。而預(yù)算單位又先用財政資金實施項目，致使后期白籌資金根本無法按預(yù)算支出；三是個別單位轉(zhuǎn)移、挪用，違規(guī)使用財政資金。一些單位出現(xiàn)專項列支范圍外的支出現(xiàn)象，違背了專款專用的原則，甚至使用財政資金發(fā)放各種補貼、以虛假發(fā)票套取項目資金等。

3.財政資金績效評價缺失

財政部門雖制定了監(jiān)督檢查機制，但多是事后檢查居多，且缺乏科學(xué)、合理的績效評價體系，特別是對財政專項的后期評價缺失，大多忽視了對項目的經(jīng)濟效益、利一會效益的考評。

4.財政直接支付資金所占比重偏低

財政資金撥付包括直接支付和授權(quán)支付兩種方式。而通常僅工資、政府采購項目才實行直接支付，甚至很多事業(yè)單位的工資還實行授權(quán)支付。大額的財政專項經(jīng)費實行授權(quán)支付，這就是最容易小現(xiàn)問題的部分。而在國庫集中支付體系下財政部門一直處工信息劣勢，信息的不對稱導(dǎo)致監(jiān)管乏力。

二、改進財政預(yù)算資金管理的對策

1.完善財政資金管理制度

在當前國庫集中支付制度體系下，財政部門與預(yù)算單位、代理銀行形成了委托代理關(guān)系。預(yù)算單位和代理銀行是代理人，處工信息優(yōu)勢的地位。而作為委托人的財政部門則處工信息劣勢，委托人和代理人之間存在明顯的信息不對稱現(xiàn)象。在財政資金支付過程中，預(yù)算單位可能偽造合同，提供虛假賬戶信息轉(zhuǎn)移財政資金。因此要求各預(yù)算單位嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》和各項財經(jīng)紀律，同時財政部門要從項目立項，項目資金使用管理，再到后期項目資金績效評價，形成一整套監(jiān)督監(jiān)督體系制度求，特別要加強財務(wù)核算和監(jiān)督環(huán)節(jié)的管理制度，強化項目成本控制。通過強化制度執(zhí)行，充分發(fā)揮國庫集中支付制度的作用，杜絕財政資金被截留、擠占或者挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

2.強化部門預(yù)算編制的監(jiān)管

預(yù)算單位要轉(zhuǎn)變觀念，強化預(yù)算意識，重視預(yù)算編制和執(zhí)行管理，使所編制預(yù)算的計劃性、科學(xué)性、規(guī)范性得到加強。財政部門要加強對單位所上報預(yù)算的審核，對人員等基本支出要摸清底細，確保做到人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費分配的合情合理。在對專項資金實行項目庫管理的基礎(chǔ)上，對專項資金使用情況加以分析，合理確定預(yù)算標準。

3.建立財政項目資金檢查監(jiān)督機制

基層預(yù)算單位要堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，按項目對專項資金進行獨立核算，嚴格按照規(guī)定用途使用財政資金。財政部門要定期或不定期抽查預(yù)算單位財政資金的使用情況，核實供應(yīng)商或者勞務(wù)提供者信息是否真實，對大額資金進行跟蹤，監(jiān)督財政資金的最終流向，防止違法違紀現(xiàn)象發(fā)生律，真正實現(xiàn)事前預(yù)算審核、事中實時監(jiān)控、事后績效評價的財政全過程監(jiān)督，確保財政資金的安全和運行效益。

4.積極實施績效評價體系

按照客觀性、科學(xué)性、可操作性的原則，運用定性、定量相結(jié)合的指標體系，對財政資金項目進行評價。要對所有的財政項日的目標、實施過程、經(jīng)濟效益、社會效益及可持續(xù)性進行綜合性評估，設(shè)置不同的指標權(quán)重，建立科學(xué)的績效評價體系。

5.加大財政直接支付比重

財政直接支付實現(xiàn)了收支直達，便工監(jiān)管資金的流向絕，有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要逐步把預(yù)算單位人員經(jīng)費和有關(guān)公用經(jīng)費等納入到財政直接支付范圍，不斷提高直接支付的比重。

6.推行公務(wù)卡結(jié)算

公務(wù)卡結(jié)算可以提高財政資金透明度，從源頭上防治腐敗，而且對加強預(yù)算單位財務(wù)管理也具有重要作用，財政部門要采取有效舉措，要加快推行公務(wù)卡結(jié)算方式，對于日常公用經(jīng)費全部實現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算制度，實現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算制度與國庫集中支付制度的有機融合，盡量減少現(xiàn)金的支出，提高支出的透明度，有效改善現(xiàn)金支付結(jié)算信息不透明導(dǎo)致違法亂紀現(xiàn)象發(fā)生的弊端。

7.深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算單位財務(wù)管理

財政部門要繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，充分發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)勢，有效調(diào)動各方面積極性速，不斷優(yōu)化預(yù)算科日、強化對預(yù)算編制的監(jiān)管，穩(wěn)步推進預(yù)算制度改革，并盡快取得實效。各級預(yù)算單位要轉(zhuǎn)變思想，盡快適應(yīng)國庫集中支付改革的需要，要加強財務(wù)人員思想政治理論和職業(yè)道德教育，強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)政策水平把握好、綜合素質(zhì)高的高層次財務(wù)管理人員，不斷提高財務(wù)管理水平。