（鹽城工學(xué)院 江蘇鹽城224001）

一、規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容

（一）將規(guī)模以下投資項(xiàng)目列入統(tǒng)計(jì)對(duì)象。規(guī)模以下投資項(xiàng)目，包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村各種登記注冊(cè)類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位及個(gè)體戶總投資小于500萬(wàn)元的投資 （不含沒(méi)有登記注冊(cè)的農(nóng)戶等投資）項(xiàng)目，一般包括：（1）城鎮(zhèn)、農(nóng)村500萬(wàn)元以下項(xiàng)目投資；（2）單純裝修裝飾投資；（3）大修理性質(zhì)的支出；（4）單純的舊房屋和舊設(shè)備購(gòu)置支出；（5）單純的土地拆遷補(bǔ)償費(fèi)；（6）土地平整開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；（7）500萬(wàn)元以下的單純?cè)O(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，單份固定資產(chǎn)購(gòu)置合同金額達(dá)到500萬(wàn)元投資起點(diǎn)才能上報(bào)，不允許打捆上報(bào)。

規(guī)模以下投資雖然單位價(jià)值小，資金來(lái)源渠道單一，但對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響不可輕視。假如投資額的大小非常分散，且呈正態(tài)分布，則規(guī)模以下投資項(xiàng)目平均額應(yīng)為250萬(wàn)元，如果投資項(xiàng)目的數(shù)量按單項(xiàng)投資金額的大小呈正金字塔式分布，即投資金額越小，投資項(xiàng)目數(shù)越多，用第1個(gè)四分位代表平均投資額，也應(yīng)達(dá)到125萬(wàn)元。而根據(jù)我們對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇省鹽城市的初步調(diào)查，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下投資項(xiàng)目中，規(guī)模以下已建成投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的70％以上，而中西部落后地區(qū)這一比例可能更高。因此，無(wú)論是投資價(jià)值總量還是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是縣以下地方經(jīng)濟(jì)的影響（生產(chǎn)能力或服務(wù)能力），規(guī)模以下投資都必須納入全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計(jì)對(duì)象。

（二）明確固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)價(jià)值下限。在明確規(guī)模以下投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)價(jià)值上限（500萬(wàn)元）的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步界定其價(jià)值下限。現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度是按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。投資項(xiàng)目是指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算、行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的投資單位。一般以投資單位或獨(dú)立工程作為一個(gè)投資項(xiàng)目。也就是說(shuō)，一個(gè)投資項(xiàng)目可以分解為若干單項(xiàng)固定資產(chǎn)，或投資項(xiàng)目?jī)?nèi)單項(xiàng)固定資產(chǎn)的價(jià)值之和應(yīng)小于或等于投資項(xiàng)目的總價(jià)值。本項(xiàng)目試圖將單項(xiàng)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)價(jià)值下限界定與會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)界定一致。凡投資項(xiàng)目中符合會(huì)計(jì)界定的固定資產(chǎn)，都應(yīng)納入規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)范圍。這一界定不僅與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度按項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)不矛盾，而且可通過(guò)會(huì)計(jì)資料獲取有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)資料，從而降低統(tǒng)計(jì)工作量，并發(fā)揮會(huì)計(jì)與統(tǒng)計(jì)結(jié)合的監(jiān)督作用。

（三）降低統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工作量?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——固定資產(chǎn)》規(guī)定：固定資產(chǎn)，是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：第一，為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的；第二，使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度。企業(yè)所得稅法第十一條所稱固定資產(chǎn)，是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營(yíng)管理而持有的、使用時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的非貨幣性資產(chǎn)。在實(shí)務(wù)中，對(duì)于不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品，如果單位價(jià)值在2 000元以上，并且使用年限超過(guò)兩年的，也作為固定資產(chǎn)處理。因此，相對(duì)于規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)而言，規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)象更不固定，行業(yè)門類更多，分布范圍更廣，各投資單位的統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平可能參差不齊，如采用現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度的調(diào)查方法不僅工作量大，而且準(zhǔn)確性差，因此，必須探索一條規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)的新路。

二、規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)和原則

（一）總體目標(biāo)。重新尋求規(guī)模以下投資數(shù)據(jù)來(lái)源，降低數(shù)據(jù)采集難度，提高規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)制度方法轉(zhuǎn)變。

（二）設(shè)計(jì)原則。（1）遵循“精簡(jiǎn)、高效、實(shí)用”的原則，讓調(diào)查對(duì)象容易填報(bào)，填報(bào)數(shù)據(jù)有據(jù)可依、有據(jù)可查。（2）遵循與會(huì)計(jì)制度相結(jié)合的原則。會(huì)計(jì)制度是由政府部門、企業(yè)單位通過(guò)一定程序制定的具有一定強(qiáng)制性的會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則和規(guī)范。固定資產(chǎn)已形成科學(xué)的會(huì)計(jì)核算和報(bào)告制度，完全能夠滿足規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)的價(jià)值統(tǒng)計(jì)要求。（3）遵循滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和縣以下地方政府管理需要的原則。

三、規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查對(duì)象。將規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝?，調(diào)查對(duì)象包括規(guī)模以下工業(yè)、資質(zhì)外建筑業(yè)、限額以下批發(fā)和零售業(yè)、限額以下住宿和餐飲業(yè)、小微服務(wù)業(yè)法人單位。有完備會(huì)計(jì)賬簿的法人單位規(guī)模以下投資價(jià)值實(shí)行全面統(tǒng)計(jì)，而建設(shè)規(guī)模及新增生產(chǎn)能力或工程效益等建立抽樣調(diào)查制度。

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，制定企業(yè)“一張表”制度，這可以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向多元化的需要和減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。以企業(yè)基本單位調(diào)查表為基礎(chǔ)，在反映企業(yè)各類屬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置要反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)的共性和特性，可分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)。固定資產(chǎn)投資的財(cái)務(wù)指標(biāo)體現(xiàn)在固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊、無(wú)形資產(chǎn)（土地使用權(quán)）、在建工程、固定資產(chǎn)清理、營(yíng)業(yè)外收入、營(yíng)業(yè)外支出等賬戶上，無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，固定資產(chǎn)投資的財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)置上基本是一致的。這樣，就能實(shí)現(xiàn)各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的 “不重不漏”，也在一定程度上能夠減輕統(tǒng)計(jì)人員的工作量。財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)各司其職，互相配合，相互檢驗(yàn)、糾正和彌補(bǔ)，一條線到底，一張表通用，各相關(guān)部門在一個(gè)載體（報(bào)表）上摘取本部門所需的項(xiàng)目投資信息，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，做到報(bào)表填報(bào)統(tǒng)一、項(xiàng)目口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)一。

（二）調(diào)查內(nèi)容。設(shè)立“規(guī)模以下投資情況表”（見(jiàn)下表）。

（三）編制方法。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)編制方法由形象進(jìn)度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)支出法。調(diào)查指標(biāo)來(lái)自企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中的“在建工程”、“固定資產(chǎn)原價(jià)”、“土地使用權(quán)”等科目。

財(cái)務(wù)支出法下投資額=“在建工程”本年借方累計(jì)發(fā)生額+“購(gòu)置不需安裝的設(shè)備、工器具”本年借方累計(jì)發(fā)生額+“土地使用權(quán)”本年借方累計(jì)發(fā)生額-“購(gòu)置舊設(shè)備及工器具”本年借方累計(jì)發(fā)生額

固定資產(chǎn)投資：是指建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動(dòng)。財(cái)務(wù)支出法固定資產(chǎn)投資額是指在一定時(shí)期內(nèi)建造、購(gòu)置固定資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。

在建工程：是指調(diào)查單位的新建、改建、擴(kuò)建，或技術(shù)改造、設(shè)備更新和大修理工程等尚未完工的工程支出。在建工程=建筑安裝工程投資+設(shè)備投資+待攤投資。該指標(biāo)根據(jù)會(huì)計(jì)“在建工程”科目填報(bào)年初余額、期末余額和本年借方累計(jì)發(fā)生額。

固定資產(chǎn)原價(jià)：是指固定資產(chǎn)成本，包括企業(yè)在購(gòu)置、自行建造、安裝、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造某項(xiàng)固定資產(chǎn)時(shí)所發(fā)生的全部支出金額。該指標(biāo)根據(jù)會(huì)計(jì)“固定資產(chǎn)”科目填報(bào)年初余額、期末余額和本年借方累計(jì)發(fā)生額。

規(guī)模以下固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)情況表

購(gòu)置不需安裝的設(shè)備、工器具：是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的各種設(shè)備，如電焊機(jī)、叉車、汽車、機(jī)車、飛機(jī)、船舶以及生產(chǎn)上流動(dòng)使用的空壓機(jī)、泵等。工具、器具指具有獨(dú)立用途的各種生產(chǎn)用具、工作工具和儀器、辦公及生活用家具、器具等。該指標(biāo)根據(jù)會(huì)計(jì)“固定資產(chǎn)”科目中相關(guān)明細(xì)科目填報(bào)年初余額、期末余額和本年借方累計(jì)發(fā)生額。

購(gòu)置舊設(shè)備及工器具：是指從外單位（或個(gè)人）購(gòu)入的已經(jīng)使用過(guò)的設(shè)備、工器具所發(fā)生的支出。該指標(biāo)根據(jù)會(huì)計(jì)“固定資產(chǎn)”科目中相關(guān)明細(xì)科目填報(bào)年初余額、期末余額和本年借方累計(jì)發(fā)生額。

土地使用權(quán)：是指調(diào)查單位通過(guò)各種方式取得土地使用權(quán)而支付的費(fèi)用。包括：第一，通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權(quán)所支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)及土地征收管理費(fèi)等；第二，通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)所支付的出讓金；第三，通過(guò)“招、拍、掛”方式取得土地使用權(quán)所支付的資金。該指標(biāo)根據(jù)會(huì)計(jì)“無(wú)形資產(chǎn)”科目中“土地使用權(quán)”明細(xì)科目填報(bào)年初余額、期末余額和本年借方累計(jì)發(fā)生額。

從全國(guó)來(lái)看，規(guī)模以下投資比重不高，工業(yè)增加值總規(guī)模、投資項(xiàng)目完成額分別占全國(guó)總量的2％左右，但對(duì)中西部地區(qū)、東部縣域及以下地方經(jīng)濟(jì)的影響卻不可忽視，從滿足中央政府、地方政府和業(yè)務(wù)主管部門的共同需要出發(fā)，同樣應(yīng)當(dāng)將規(guī)模以下投資納入統(tǒng)計(jì)對(duì)象中。但規(guī)模以下投資數(shù)量眾多，涉及面廣，不僅包括營(yíng)利組織，也包括政府和各類社會(huì)組織等，統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)水平參差不齊，統(tǒng)計(jì)方法不宜采用一刀切做法，應(yīng)根據(jù)規(guī)模以下投資的特點(diǎn)，以會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)，采用會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)兩種方法結(jié)合，遵循“精簡(jiǎn)、高效、實(shí)用”的原則，切實(shí)提高規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效果。