王小燕

【摘 要】產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。本文圍繞如何把握當前經(jīng)濟社會轉型的發(fā)展機遇，圍繞特色化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，加快培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)經(jīng)濟的競爭力和影響力，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的提供支撐。

【關鍵詞】特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；規(guī)劃；集中

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在有限的空間里聚集了眾多的發(fā)展要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色化發(fā)展，是避免園區(qū)建設的單一化、同質(zhì)化、重復化發(fā)展的重要抓手。本文從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、項目的構成、基礎設施的建設等方面著手，分析特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對策。

一、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特點

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是某一區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)集團化、專業(yè)化的發(fā)展形式，包括了從最初的原材料供應、加工、銷售直至售后服務等各個環(huán)節(jié)，形成了一個相對完整、高效的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，是一種柔性生產(chǎn)綜合體。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要特點包括：

1.地域性鮮明

產(chǎn)業(yè)園區(qū)依附于某一特定區(qū)域獨有的各種資源要素，形成了生產(chǎn)資源相對集中、專業(yè)化生產(chǎn)相對集中、產(chǎn)品銷售相對集中等各種要素相對集中的區(qū)域內(nèi)，以有別于其他區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)技術、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程和管理組織方式等，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢生產(chǎn)資源的聚集。

2.導向性明確

消費決定生產(chǎn)，生產(chǎn)影響消費。正因為某一特定區(qū)域的特定消費需求，形成了專業(yè)化的生產(chǎn)、專業(yè)化的管理組織形式，進而形成了在特定區(qū)域內(nèi)專業(yè)化、特色化的生產(chǎn)和管理組織形式。

3.特殊性明顯

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)主要的基礎，是特定區(qū)域、特定環(huán)境下的自然稟賦和社會環(huán)境，自然資源的稀缺性和社會環(huán)境的唯一性，決定了某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式和發(fā)展方向很難走在同一條軌道上，也正因為如此，特色產(chǎn)業(yè)是一個富有個性，極富挑戰(zhàn)性，高起點、高質(zhì)量、高效益、高水平的區(qū)域性、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)形式。

二、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.集中某一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源

能把區(qū)域內(nèi)的勞動力、凄然資源向園區(qū)轉移，實現(xiàn)分散的自然資源向集中的產(chǎn)業(yè)資源轉移，成為為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展快速積累人力資本的有效載體。

2.體現(xiàn)某一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特色

特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的充分快速發(fā)展，其坐在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化，從而徐進產(chǎn)品結構、產(chǎn)品質(zhì)量以及生產(chǎn)管理方式的集中化、專業(yè)化。

3.實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢的轉變

通過特色化、集中化、專業(yè)化的扼生產(chǎn)，推進當?shù)厥袌鲂枨蟮臄U大和市場結構的優(yōu)化，挖掘潛在的資源優(yōu)勢，增強市場競爭力，進而達到提高當?shù)氐陌l(fā)展水平和生活水平的目的。

三、加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾項措施

1.建立完善特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策支撐

行政部門要減少對園區(qū)發(fā)展的行政干預，在保證穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，充分發(fā)揮市場手段的作用，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為園區(qū)的發(fā)展營造一個良好的外部環(huán)境。同時，要研究制定適應園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息、環(huán)保節(jié)能、新能源、新材料等，進行重點傾斜。

2.合理規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局

規(guī)劃是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，也是實現(xiàn)優(yōu)勢聚集的第一步。因此，在園區(qū)的規(guī)劃上要堅持三個集中：產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中在城鎮(zhèn)附近、相關產(chǎn)業(yè)集中在園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)資源集中在園區(qū)內(nèi)。通過培育和壯大龍頭性企業(yè)，吸引各種關聯(lián)組織在專業(yè)化分工基礎上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建立親密的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合作關系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)轉型升級，提高企業(yè)競爭力，增強區(qū)域合作。同時，完善園區(qū)內(nèi)的基礎設施和公共服務，在土地、電力等基礎性資源的配置上，合理規(guī)劃，集約使用，確保各項配套設施滿足園區(qū)的建設與發(fā)展。

3.嚴格執(zhí)行入園區(qū)企業(yè)標準

進入園區(qū)的企業(yè)是園區(qū)的基本組成部分，也是園區(qū)健康發(fā)展的關鍵因素。作為園區(qū)的管理部門，要堅持“行業(yè)上相近、功能上相關、產(chǎn)業(yè)上集中、服務上相聯(lián)”的原則，嚴格控制進入園區(qū)的企業(yè)類型；同時，要積極引導和組織園區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間的分工合作，鼓勵企業(yè)就地產(chǎn)銷，達到延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)形成一體化發(fā)展的良好態(tài)勢。

4.強化園區(qū)發(fā)展要素支撐

積極引導各種資源要素向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)流動，在園區(qū)內(nèi)建立全覆蓋、深層次的產(chǎn)學研機制，加強對企業(yè)知識產(chǎn)權的保護，鼓勵和提振“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的積極性。同時，要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，摒棄單純地依靠稅收優(yōu)惠、地價優(yōu)惠等措施來吸引企業(yè)入駐的行為，尤其是要避免重復建設和盲目引進行為的發(fā)生。引導企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會組織，規(guī)范自身行為。

5.建立完善園區(qū)建設補償機制

現(xiàn)在很多地方的園區(qū)建設過程中，都涉及到征地補償問題。要堅決保護農(nóng)民的合法利益，把各項政策法規(guī)相農(nóng)民講清講細，妥善處理好征地拆遷和園區(qū)建設之間的矛盾，建立多元化的征地補償機制，不僅局限于資金上的補償，一方面加強農(nóng)村社會保障體系，免除廣大農(nóng)村群眾的后顧之憂；另一方面，加強對失地農(nóng)民的技術培訓，拓展其就業(yè)致富門路，而且要引導園區(qū)的企業(yè)吸收當?shù)氐霓r(nóng)民就業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)，對招用失地農(nóng)民的企業(yè)予以適當優(yōu)惠。

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