王盼盼

【摘 要】本文針對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，首先概述了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的涵義以及管理的必要性，之后梳理分析了目前我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中存在的一些問(wèn)題，并系統(tǒng)地論述了改進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的實(shí)施策略。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資本；經(jīng)營(yíng)預(yù)算；管理

一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算概念以及管理的必要性分析

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算就是國(guó)家政府部門以所有者的身份獲取國(guó)有資本收益，同時(shí)對(duì)國(guó)有資本收益進(jìn)行相應(yīng)的分配管理而產(chǎn)生的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入為各類國(guó)有資本的收益，而支出則主要包括資本性支出、費(fèi)用以及其他方面的支出內(nèi)容。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理是提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效益的關(guān)鍵

其強(qiáng)化了對(duì)于國(guó)有企業(yè)等國(guó)有資本運(yùn)作單位的約束機(jī)制，使這些國(guó)有資本能夠真正的融入到我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)配置效率的優(yōu)化，提高資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)效率。

2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理有助于維護(hù)政府的權(quán)益

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快的背景下政府職能轉(zhuǎn)換加速，但是由于一些國(guó)有企業(yè)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，造成了國(guó)有資本運(yùn)作中出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)代表不明確、產(chǎn)權(quán)流失、權(quán)益得不到保障等問(wèn)題，而強(qiáng)化國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算則可以有效地解決這些問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)國(guó)有資本以及政府的權(quán)益。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是完善我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算框架的基本內(nèi)容

其是從國(guó)家公共預(yù)算中脫離而來(lái)，非常有利于政府社會(huì)管理職能的發(fā)揮，而且對(duì)于規(guī)范政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的注資，提高財(cái)政資金使用的透明度以及高效運(yùn)作方面也具有非常積極的作用。

二、當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前我國(guó)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理上，基礎(chǔ)還相對(duì)較為薄弱，最突出的問(wèn)題就是其管理主體有爭(zhēng)議，一些地方的財(cái)政部門和國(guó)資委都負(fù)有國(guó)有資本的管理工作，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的過(guò)程中有時(shí)甚至是出現(xiàn)了職能交叉、權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，增加了管理的難度。

2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中收繳范圍和比例不合理

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的形式類型多種多樣，有國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股以及國(guó)有參股等多種形式，不同類型的企業(yè)盈利水平以及利潤(rùn)收益也各有不同，然而針對(duì)這些情況并沒(méi)有細(xì)化具體的區(qū)分國(guó)有資本收益收繳范圍以及收繳標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中上繳紅利管理有待加強(qiáng)

當(dāng)前，國(guó)家在國(guó)有資本上繳紅利的管理上還存在著較多的問(wèn)題和不足，權(quán)益分配的制定方面還有著較多不合理的地方，特別是對(duì)國(guó)有資本的再投資以及費(fèi)用支出管理方面，缺乏有效的控制管理。

三、提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理水平的措施

1.逐步實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理編制、審批以及執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力主體的分離

提高國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理水平，首先應(yīng)該對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系中預(yù)算的編制審批、執(zhí)行與監(jiān)督等主體進(jìn)行明確，一般由財(cái)政部門作為主管，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門作為預(yù)算單位，企業(yè)或者項(xiàng)目公司作為預(yù)算的執(zhí)行單位。通過(guò)理順在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理上的主體責(zé)任，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理程序進(jìn)行嚴(yán)格確認(rèn)，按照分級(jí)編制、上下結(jié)合、逐級(jí)合并的程序進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制，在收繳程序上應(yīng)該按照申報(bào)、主管部門審核、財(cái)政復(fù)核、匯繳的順序進(jìn)行，支出程序應(yīng)該嚴(yán)格按照申請(qǐng)、主管部門審核、財(cái)政復(fù)核、撥付的順序進(jìn)行，確保程序規(guī)范合理。

2.完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理的相關(guān)制度建設(shè)

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理部門應(yīng)該進(jìn)一步的明確資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍，對(duì)于資本收益主要是明確上繳利潤(rùn)、股利與股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出借收入以及清算收入等，進(jìn)行重點(diǎn)明確。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收益管理，尤其是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的資本收益申報(bào)制度、收益審核、減免因素規(guī)范等。第三，應(yīng)該確保支出的規(guī)范，可以通過(guò)在主管部門成立預(yù)算委員會(huì)的方式，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出重點(diǎn)以及方向進(jìn)行審議，并通過(guò)成立預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)對(duì)支出項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

3.強(qiáng)化對(duì)于國(guó)營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督與考核

監(jiān)督與考核是提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理水平的重要手段，在監(jiān)督工作的實(shí)施上，首先應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的科學(xué)性以及預(yù)算的獨(dú)立性，避免出現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)政資金出現(xiàn)互相擠占和挪用問(wèn)題。其次，應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的效能，重點(diǎn)通過(guò)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行單位成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及時(shí)的監(jiān)督國(guó)有資本預(yù)算編制執(zhí)行情況。此外，應(yīng)該建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的考核評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性收入與支出的完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理有助于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，并優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)在不同產(chǎn)業(yè)以及不同區(qū)域間的優(yōu)化配置，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展也具有重要的作用。針對(duì)目前我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，相關(guān)管理部門應(yīng)該重點(diǎn)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的整體控制、收支管理以及強(qiáng)化監(jiān)管等幾方面采取有效措施，全面提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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