李瑞嬌等

摘 要： 從2001年起，我國開始在農(nóng)村小學(xué)推行格式布局的調(diào)整政策——“撤點(diǎn)并?！?。其出發(fā)點(diǎn)是為了整合教育資源，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，但各地區(qū)在具體實(shí)施過程中由于操作不當(dāng)，衍生出了一系列問題，給學(xué)生、家長、學(xué)校、社會造成了諸多影響。農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并?！焙笾T多問題的妥善解決，離不開國家、學(xué)校、家長的共同合作，需要在實(shí)現(xiàn)并校后形成新學(xué)校恰當(dāng)?shù)囊?guī)模效益、妥善解決富余師資、并校過程中做好學(xué)生的思想工作等方面加大力度，以促進(jìn)教育公平發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞： 撤點(diǎn)并校 農(nóng)村小學(xué) 教育 問題 對策

1.“撤點(diǎn)并?！钡谋尘凹罢呓庾x

2001年頒布的《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出應(yīng)“因地制宜地調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”。自此，席卷全國的“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地拉開帷幕。

2.農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并?！焙笠l(fā)的主要問題

農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整的根本目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展，合并后的學(xué)校能建立大區(qū)域的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，提高管理的效率，整合教育資源，降低辦學(xué)成本。由于在具體實(shí)施中操作不當(dāng)，給學(xué)生、家長、學(xué)校、社會造成了諸多不便。

2.1給學(xué)生帶來的問題

2.1.1交通及其他安全隱患增多，生活條件艱苦

由于部分村屯相隔較遠(yuǎn)，并校后，不可避免地產(chǎn)生了學(xué)生上、下學(xué)的交通問題，校車事故頻頻發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有少部分學(xué)校有校車，大部分學(xué)生乘坐黑車，學(xué)生離學(xué)校大約五千米（部分山區(qū)孩子，交通不便，需要早出晚歸步行上學(xué)，十分不安全）。此外，由于小學(xué)生安全保護(hù)意識薄弱，社會上的不法分子對學(xué)生的安全構(gòu)成了極大的威脅；磨合期學(xué)生間的矛盾沖突、學(xué)校消防設(shè)施欠缺等都存在著隱患。

大部分學(xué)校宿舍都是以前的舊房子，沒有必備的應(yīng)急設(shè)施，食堂也沒有做到定期的衛(wèi)生檢查。學(xué)生中午在學(xué)校吃飯，一餐平均五元，以廉價(jià)的素菜為主，學(xué)校本著保本不盈利的目的做著學(xué)生的飲食工作，既要兼顧孩子們的營養(yǎng)，又要降低飯菜價(jià)錢，校長表示很有壓力。學(xué)校周邊商店偽劣垃圾食品泛濫成災(zāi)，長期下去，對孩子身體的健康會產(chǎn)生很大的影響。此外，農(nóng)村多數(shù)小學(xué)沒有醫(yī)務(wù)室，學(xué)校僅備有一個(gè)急救醫(yī)務(wù)箱，以應(yīng)對突發(fā)情況。

2.1.2學(xué)生難以適應(yīng)新環(huán)境，學(xué)習(xí)、心理問題突出

小學(xué)生離開父母的呵護(hù)，住校后吃穿住行各方面都需要自己管理，出現(xiàn)很多學(xué)生因戀家偷偷跑回家、低齡小學(xué)生晚上尿床等不適應(yīng)寄宿生活的現(xiàn)象。

另外，學(xué)生轉(zhuǎn)入到新的學(xué)校，不能適應(yīng)新的學(xué)習(xí)和生活，加上與父母之間的溝通變少，時(shí)常感到孤獨(dú)和寂寞，影響學(xué)習(xí)成績。學(xué)校沒有專業(yè)的心理輔導(dǎo)老師，一些孩子遇到困難或心理問題感到煩躁焦慮，心理問題得不到及時(shí)解決。

2.2給學(xué)校帶來的問題

2.2.1教師結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)校資源浪費(fèi)，發(fā)展受限

首先，撤并后的教師整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡等結(jié)構(gòu)性問題。學(xué)校里“兼課”現(xiàn)象嚴(yán)重，教師不能進(jìn)行有效教學(xué)，無法提高教學(xué)效率及改善教學(xué)質(zhì)量。

其次，被撤并學(xué)校的教育資產(chǎn)閑置，校舍、場地等資產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài)，資產(chǎn)被私分、亂用，造成資源浪費(fèi)。

再次，撤并后的新學(xué)校器械本應(yīng)更加豐富，但卻出現(xiàn)緊缺狀況，學(xué)生們課間玩的僅僅是自己帶的羽毛球和一些小卡片，運(yùn)動(dòng)場地極小，不能滿足同學(xué)們的需求。

2.2.2班級規(guī)模過大，教師工作繁重

經(jīng)過布局調(diào)整后，出現(xiàn)了“巨班”，有的班級人數(shù)超過了六十人，加大了教師的心理壓力，無法在課堂上開展個(gè)性化教學(xué)。許多教師由于長時(shí)間超負(fù)荷工作，出現(xiàn)了不同程度的職業(yè)倦怠，因?yàn)榧乃拗坪驮谛＞筒颓闆r的影響，老師不得不額外擔(dān)負(fù)監(jiān)管學(xué)生日常生活的重任，離校較遠(yuǎn)的教師每天上班也增加了額外時(shí)間和費(fèi)用。

2.3給家長帶來的問題

2.3.1學(xué)生費(fèi)用增加，加重了家庭經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、精神負(fù)擔(dān)

有些小學(xué)生在原來學(xué)校每年的費(fèi)用約1500元，學(xué)校布局調(diào)整后，走讀生每人每年僅伙食費(fèi)就要約1500元，加上車費(fèi)共3000多元。另外，住宿生每年住宿加伙食費(fèi)達(dá)到5600多元，大大加重了農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有的家長甚至拋棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在學(xué)校附近租房子陪讀，家長每天還要擔(dān)心學(xué)生的安全，付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)帶來的實(shí)惠。

2.3.2與父母溝通少，親子關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)

大部分小學(xué)生一周只能回家一次，對父母依賴，但長時(shí)間的分離，與父母之間的溝通交流減少，影響了親子關(guān)系。

2.4給社會帶來的問題

2.4.1政府沒有全方位考慮撤并問題，干群矛盾增多

部分政府以裁撤轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的比例作為政績考核的內(nèi)容，倉促出臺并校方案，強(qiáng)令短時(shí)間之內(nèi)完成合并；撤并后的教學(xué)質(zhì)量并不令人滿意，原本就不同意撤并的村民，還看不到撤并的優(yōu)勢，對小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生懷疑，增加了干群矛盾。

2.4.2影響了村民文化，農(nóng)村文化建設(shè)受阻

在農(nóng)村，很多文化傳播工作都有賴于學(xué)校，撤并后，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)受阻，這不利于“三農(nóng)”建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一定程度上也不利于農(nóng)村文化教育事業(yè)發(fā)展。

3.解決農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并?！焙髥栴}的基本建議

解決“撤點(diǎn)并?！焙蟮闹T多問題，離不開政府、學(xué)校、家長多方面的共同合作，加大新學(xué)?；驹O(shè)施投入，做好學(xué)生的安全工作，妥善解決富余師資問題，重新對區(qū)域內(nèi)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行布局和規(guī)劃，提高農(nóng)村教育的辦學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)的規(guī)模效益。

3.1政府和教育部門方面：做好預(yù)期和規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展

3.1.1妥善解決相關(guān)問題，給予物質(zhì)支持

首先政府要起到帶頭作用，積極改善被撤并的學(xué)校校舍、場地等處于無人管理的狀態(tài)，以及造成教育資源的巨大浪費(fèi)的現(xiàn)象。

其次要解決教師的去留問題，合理分配教師的崗位，針對無編制老師提供再就業(yè)扶持政策。另外，針對合并后的學(xué)校給予必要的物質(zhì)支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

最后要合理配置，處理好上下行工作，注重教育公平和效益的綜合實(shí)現(xiàn)。

3.1.2設(shè)立安全問責(zé)制度

政府要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的安全工作，牢固樹立“安全第一”的意識，嚴(yán)格實(shí)行安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度，交通、運(yùn)輸?shù)炔块T要協(xié)調(diào)幫助解決學(xué)生往返家校的交通車輛問題。

3.2學(xué)校層面：健全學(xué)校管理制度，真正做到以學(xué)生為本

3.2.1營造良好的學(xué)校環(huán)境

在執(zhí)行政策時(shí)，要考慮學(xué)校規(guī)模適宜性，學(xué)校盡可能增加融資，增加學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和優(yōu)秀教師配置，擴(kuò)大校舍和校園面積，給學(xué)生營造一個(gè)良好的環(huán)境。

3.2.2抓好學(xué)生的思想工作

要加強(qiáng)對學(xué)生安全常識的教育，開展一系列安全和心理知識講座，加強(qiáng)學(xué)生的安全意識和自我保護(hù)意識；建立健全校車和家長接送制度，教師給予學(xué)生更多關(guān)愛，照顧學(xué)生學(xué)習(xí)和日常生活。

3.3家庭方面：配合學(xué)校工作，關(guān)注學(xué)生健康成長

3.3.1家長及時(shí)關(guān)注學(xué)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)交流溝通

家長加大孩子的安全及心理教育，經(jīng)常與學(xué)生溝通，與學(xué)校合作交流，對學(xué)校工作提出相應(yīng)的建議，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進(jìn)子女在新的環(huán)境下能更好地融入新環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展。

3.4學(xué)生自身：自立自強(qiáng)，積極融入新環(huán)境

學(xué)生進(jìn)入新環(huán)境，要學(xué)會獨(dú)立，為人友善，與同學(xué)互幫互助，積極交流，遇到困難懂得與同學(xué)、家長及教師溝通，盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高自己的安全意識，尤其是注意交通、飲食及住宿安全，遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)定，做一個(gè)樂觀向上的好學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

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2014年度國家級大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目：“撤點(diǎn)并?！焙蟮霓r(nóng)村小學(xué)生教育問題研究——以湖南農(nóng)村小學(xué)生為例（編號：201410534010）研究成果，立項(xiàng)者：李瑞嬌。