楊航

摘 ? ?要： 本文在前人研究的基礎上，通過對北碚區(qū)失地農民的走訪調查，綜述分析在統籌城鄉(xiāng)綜合配套過程中北碚區(qū)失地農民出現的社會心理問題及其成因，并結合當地的經濟、文化、政策及失地農民自身特點提出切實有效的解決對策，以幫助失地農民更好、更快地轉變角色，適應新生活，促進統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革順利進行。

關鍵詞： 統籌城鄉(xiāng) ? ?失地農民 ? ?社會心理問題

我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結構及由此造成的城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平、居住環(huán)境、公共服務建設等不同，使城鄉(xiāng)居民在社會認知、生活滿意度、期望、安全感等方面產生一定差異。失地農民在適應新環(huán)境、新生活，尋找新的謀生手段的過程中，思想意識、行為習慣等各方面都會受到不同程度的沖擊，從而引發(fā)種種社會心理問題。

為了更好地了解北碚區(qū)失地農民的心理現狀，幫助失地農民渡過心理上的困難期，筆者對北碚區(qū)水土鎮(zhèn)、靜觀鎮(zhèn)、施家梁鎮(zhèn)等多個改革實驗區(qū)進行了實地調查，在調查過程中通過訪談、問卷調查、講座等形式了解失地農民的心理現狀，分析現狀成因，并根據失地農民的實際情況從多角度提出解決對策。

一、失地農民出現的社會心理問題及其原因

通過對北碚區(qū)失地農民的走訪調查，發(fā)現北碚區(qū)失地農民既具有我國失地農民的某些普遍心理特點，又由于地理環(huán)境特點、文化底蘊及經濟發(fā)展水平等因素的差異，在改革過程中發(fā)展形成了自己的特點，具體表現如下：

1.失地前后生存環(huán)境和謀生手段的巨大差異，使其產生一定的不安全感和不穩(wěn)定感。

（1）土地是農民最基本、最重要的生產資料和經營載體，它扮演著農民經濟來源和社會保障的雙重角色[1]。在我國尤其是像重慶這樣多山區(qū)的農村，由于交通不便利、收入水平相對較低，大多數農民都過著自給自足的生活，雖然物質生活并不是特別富裕，但不必擔心一日三餐的溫飽問題。農民失去土地進入城鎮(zhèn)后，不僅大部分生活用品都要到市場上購買，要繳納物業(yè)費、水氣費等額外費用，而且要負擔子女教育、養(yǎng)老保險[2]等費用，生活成本增加;（2）失地農民文化素質和勞動技能水平低，失去土地后很難找到適合自己的工作，多數失地農民僅靠土地補償和安置補助費過日子，即使部分失地農民可以從事那些低工資、低社會聲望和低勞動技能的工作，由于企業(yè)的改革、裁員、停關等因素也很容易失去工作，收入低且極不穩(wěn)定;（3）近年來隨著物價不斷上漲，人們日常生活消費支出逐漸增大，生活負擔相對增加。失地農民作為低收入群體，對此現象尤為敏感，對未來生活憂心忡忡。

2.對政府產生不滿情緒，對集體產生信任危機[3]。

在改革過程中，我區(qū)政府站在統籌全局發(fā)展和維護廣大失地農民利益的角度上，盡可能給予失地農民足夠多的補償和有利的發(fā)展空間，但由于諸多因素的限制仍然存在一些不足：（1）單一的貨幣安置方式決定失地農民無法分享土地的增值收益，但隨著社會經濟的發(fā)展及其他諸多因素的影響，各種矛盾逐漸凸顯，從而使失地農民產生心理不平衡感[4];（2）部分地區(qū)對于征地政策和過程宣傳力度不夠，缺少民主程序和透明度，部分失地農民對征地工作不清楚，容易對政府和各部門工作產生誤解和不滿;（3）在調查中部分地區(qū)個別村民反映，受各種因素影響，目前存在“地已經用了，而之前承諾的相關保障并未落實”的現象，但由于情況復雜，涉及部門較多，失地農民在維權過程中遭遇“踢皮球”現象，這些都引起失地農民的強烈不滿，并對集體、社會的信任感出現一定程度的降低。

3.知識局限，理解力低，出現認知偏差。

在市場經濟條件下，平等只是實現公平的手段和方式，在相同條件下，只要平等對待就可以實現公平，不同條件下差別對待也能實現公平[5]。由于土地位置、征地用途、方式的不同、政府政策的差異和社會經濟的發(fā)展，不同地區(qū)或同一地區(qū)的不同時期，失地農民獲得的補償標準可能不同，而失地農民由于知識結構、生存環(huán)境及思維方式的限制不能正確理解這種現象，認為同樣的土地補償標準就應該相同，這在某種程度上加劇其對政府的誤解和不滿。

4.生活態(tài)度散漫，精神面貌較差。

（1）由于自身文化素質和勞動技能的限制，大部分失地農民無法找到合適的工作，加上長期的農村生活使其形成自由散漫的生活節(jié)奏和生活方式，筆者在走訪調查中發(fā)現，北碚區(qū)農民失去土地后多數并沒有進入市區(qū)生活，而是分散居住或住進政府所建的失地農民還建房，他們生活的交際圈子、文化氛圍等并沒有發(fā)生太大變化，沒有受到高度緊張的城市生活節(jié)奏的感染，他們安于現狀，不喜競爭，不求上進，滿足于僅依靠征地補償費用過日子。更有甚者突然拿到數額不低的征地補償款后，有種一夜暴富的飄飄然之感，不能合理有效地支配錢財，貪圖享受、染上惡習;（2）失地農民雖然離開了祖祖輩輩賴以生存的土地，具有了城市人的身份，但是他們很難改變原來的生活習慣和思想意識，跟城市人在思想溝通、文化交流等方面易出現障礙，加上他們微薄的收入僅能維持日常的生活需求，無法享受城市人的休閑娛樂方式和消費方式，很難真正融入城市文化。

二、解決失地農民社會心理問題的對策及建議

1.思想疏導，政策落實，制度保障。

首先，及時有效地做好失地農民的思想疏導工作。針對失地農民出現的“不同地區(qū)或同一地區(qū)在不同時間出臺不同征地補償政策即是有失公平”的思想進行及時有效疏導，將政策、制度的制定和完善公開化、透明化，從根源平息失地農民心中的“不公平”思想，緩解群眾對政府出現的信任危機。其次，政府要加強補償政策的落實。與失地農民日常生活息息相關的事情，是失地農民最關心的，也是最能影響他們思想和情緒變化的事情。比如，對于住房補助的實際平方數不足，住房質量存在問題，社區(qū)簡單公共設施不完善、征地補償款拖欠等不良現象，各級政府一定要相互監(jiān)督，及時做好改善工作。再次，建立失地農民社會保障體系，建立健全農村養(yǎng)老保險體制、醫(yī)療保險體制和住房保障體系，使失地農民能夠老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有居所。

2.充分考慮市場、社會發(fā)展因素，適當提高征地補償標準。

目前，我國土地征收補償的標準，是套用國家法律固定的內容和標準確定土地補償額，致使征地補償額度的計算始終游離于土地市場價格之外，征地價格與市場的供求變化脫節(jié)，這樣形成的土地補償額當然不能反映被征耕地本身的實際產出價值，往往估值偏低[4]。從長遠來說，這樣的安置方法對失地農民沒有實質性意義，難以長久維持失地農民的生計。為了妥善解決失地農民失地又失利的現狀，孔祥智等人[6]認為，征地補償要綜合考慮土地質量，投入情況和區(qū)位條件、土地的未來用途和預期效益，當地城鎮(zhèn)居民社會保障水平和農民未來發(fā)展需要等因素，確定合理的補償標準。如可考慮把失地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和社會保障費用納入計算內容。

3.妥善解決和促進失地農民的就業(yè)和發(fā)展問題。

在失地農民群體中，勞動年齡段內的人員仍占大多數，但筆者在調查走訪中發(fā)現，除了部分失地農民外出打工外，很大一部分失地農民（多為40歲以上的中年人）都處于無業(yè)狀態(tài)，他們大多聚在小區(qū)的某個樓下聊天、打牌。這部分人上有老下有小，本應該是家里的“頂梁柱”，而他們卻因為喪失了祖祖輩輩賴以生存的土地，又缺乏文化技能和創(chuàng)業(yè)資金，造成無法再就業(yè)。

只有做好失地農民就業(yè)安置工作才是解決他們生產、生活出路的根本保證，也是維護社會安定的前提條件。因此，各級政府要以提高農民素質為主，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，結合當地實際狀況對失地農民做好后續(xù)安排，幫助失地農民再就業(yè)，如（1）憑借區(qū)位優(yōu)勢投資開發(fā)一些具有地方特色的花卉園林產業(yè)、個體私營經濟或中小企業(yè)等勞動密集型企業(yè)，為失地農民創(chuàng)造再就業(yè)崗位和機會;（2）充分調動全社會的力量，定期為失地農民開辦形式多樣、內容廣泛的免費或低費用的實用技術、技能培訓，以提高失地農民的就業(yè)競爭力;（3）積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，如自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農民可享受下崗再就業(yè)的優(yōu)惠政策和小額貸款優(yōu)惠政策等;（4）建立健全各級就業(yè)網絡服務體系，為失地農民提供及時、有效的就業(yè)信息。

4.以人為本，心理咨詢進社區(qū)。

社會行為是心理活動的外部表現，不良心理活動會引發(fā)諸多不良社會行為，進而影響到社會安定和城鄉(xiāng)統籌綜合配套改革順利進行。由于失地農民物質文化生活水平的限制和對心理咨詢的認識不足，他們幾乎不會主動尋求心理咨詢援助，因此對于失地農民產生的心理問題，社會各界一定要予以足夠重視，伸出援助之手。

首先，各級政府必須提高認識，樹立以人為本的領導觀念，把幫助失地農民度過心理適應困難期的工作，納入城鄉(xiāng)統籌綜合配套改革工作的總體規(guī)劃中，落實責任、措施，認真執(zhí)行;其次，針對失地農民的心理適應問題，建議各地政府應主動建立專門的心理咨詢服務機構或者聯系高校心理學專業(yè)的專家、學生定期到社區(qū)內面向失地市民開展咨詢活動，開辦知識講座。

5.豐富日常文體活動，促進身心和諧發(fā)展。

在走訪中發(fā)現社區(qū)中很少有供失地農民文體活動的專門場所和設施，失地農民平時很少開展促進身心健康發(fā)展的文體娛樂活動，多數失地農民以聊天、打牌、搓麻將等消磨時間，有的失地農民甚至將體育鍛煉和體力勞動混為一談。而長期打牌、搓麻將不僅會助長一些不良的社會風氣，還會對人的身心健康產生多種負面影響，使人們喪失生活的積極性。

已有研究發(fā)現適當體育鍛煉可以改善人體的神經中樞系統，提高大腦皮層神經中樞的均衡性，使對本體、高度、準確性的感覺更準確，促使生命的存在向著更和諧、更健康的境界邁進[7]，并且文化娛樂活動可以對抑郁、焦慮等有很好的緩解作用[8]。所以建議有關部門本著結合實際、注重實效的原則，充分利用居民樓的樓廳、院落等閑置場地修建文化教育設施和文體娛樂場所，開展各種積極向上的文化娛樂活動。

失地農民的心理異常是城市化進程帶來的負面效應，背離了社會發(fā)展的初衷，嚴重影響失地農民的健康和生活質量，并在某種程度上阻礙統籌城鄉(xiāng)建設順利進行，必須給予高度重視[9]。因此，我們必須“兩手都要抓，兩手都要硬”，既要保證失地農民的經濟增收，生活水平不斷提高，又要注重人性關懷，改善其精神面貌。

參考文獻：

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