黃 聰 ，文 革

（成都信息工程大學管理學院，四川 成都 610103）

2022年中央一號文件明確提出，要重點關注存在返貧風險和突發(fā)困難的農民，防止規(guī)模性返貧的出現(xiàn)?？焖俪擎?zhèn)化與工業(yè)化導致大量土地被征用，許多靠土地謀生的農民成為“失地一族”。盡管失地農民可以獲得一筆補償款，但僅靠安置補償款度日如同無根之水，難以根本性地解決失地農民的可持續(xù)生計問題[1]，失地農民仍然存在較高的返貧風險。因而，能否充分實現(xiàn)再就業(yè)是失地農民可持續(xù)發(fā)展、生計的關鍵，需要格外關注。失地農民群體的認知水平、知識技能、職業(yè)素質往往較低且提高空間相對較小，就業(yè)市場上的失地農民往往處于不利位置，缺少就業(yè)競爭力，其再就業(yè)問題顯得尤其緊迫。而目前學界主要將失地農民視為一個整體概念進行研究，未對失地農民加以細分，對失地農民再就業(yè)問題的關注較為薄弱，失地農民的就業(yè)保障供給遠低于需求。因此，本研究基于推拉理論，構建了推拉模型，分析了失地農民再就業(yè)過程中推力、拉力、阻力三個方面的因素，提出了失地農民再就業(yè)的實踐路徑，以期改善失地農民再就業(yè)困境。

1 失地農民再就業(yè)的現(xiàn)實困境

1.1 失去就業(yè)優(yōu)勢

年輕的失地農民可以憑借年齡優(yōu)勢找到合適工作，但是年齡偏大的失地農民由于技能缺乏、認知落后、缺少從業(yè)經驗等，導致尋找工作困難，逐步演變?yōu)椤笆У赜质I(yè)”。企業(yè)市場化的用工方式導致缺乏多元化謀生技能和職業(yè)素質的失地農民逐漸遭到就業(yè)市場的忽視，失地農民再就業(yè)困境逐步凸顯，并演變成一個令人關注的社會問題。

1.2 缺乏多樣化謀生手段

多數(shù)失地農民文化層次相對較低，職業(yè)技能素質相對較低，信息獲取渠道相對閉塞，造成大多數(shù)失地農民缺乏多樣化的謀生手段，缺乏對外界市場的認知和了解，因此少有人選擇冒險去創(chuàng)業(yè)及經商，亦不可能人人獲得合適的、滿意的、長期的就業(yè)機會。少部分可實現(xiàn)再就業(yè)的失地農民依靠小農小商結合和非農就業(yè)的謀生策略[2]，多數(shù)失地農民只能就近尋求收入和職業(yè)都不固定的短期工作。

1.3 就業(yè)質量低下

在已經實現(xiàn)再就業(yè)的失地農民群體中，主要從事的是對文化和技能要求較低的崗位，如建筑工人、清潔工人等崗位[3]。通常，這些崗位不屬于高附加值崗位，其勞動時間與強度較大，而報酬卻很少。并且，受行業(yè)旺季、淡季和市場需求的影響，這類崗位供給通常不夠穩(wěn)定，失地農民面臨再次失業(yè)的可能性較高，進而引發(fā)返貧危機。

2 失地農民難以實現(xiàn)再就業(yè)的原因

2.1 外部因素

2.1.1 社會關注缺失

在農村地區(qū)，通過征地補償，大部分失地農民已經獲得征地賠償和相應安家費。因此，比起失地農民，社會各界更加關注尚未脫貧或存在較大返貧概率的群體，會對這部分人投入更多的補貼和資源以維持他們的基本正常生活。事實上，中老年失地農民是極度依賴社會支持的群體，這部分失地農民由于其年齡的局限性，通過自身來提高認知水平與增強信息獲取能力的可能性較小，難以切實改善處境，缺乏可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，一旦征地補償款耗盡，則可能陷入“坐吃山空”的局面，進而出現(xiàn)返貧的風險。失地農民能否實現(xiàn)再就業(yè)不僅關系到他們自身的生活，同時也關系到社會的穩(wěn)定與和諧。因此，需要社會各界投入更多目光和資源在這部分群體上，妥善解決這部分失地農民的再就業(yè)問題。

2.1.2 資源投入結構不合理

在社會建設突飛猛進的同時，大量農村土地成為建設用地，被征地農民的出現(xiàn)乃至劇增亦是常態(tài)[4]，由于我國發(fā)展速度快，被征用土地占用量較大，導致失地農民的數(shù)量愈加龐大，涉及的社會問題復雜。其中，再就業(yè)問題顯得尤為突出，對社會資源的需求尤為緊迫。但在社會資源投入方面，主要關注失地農民群體中的青年就業(yè)及老年養(yǎng)老問題，對失地農民再就業(yè)的資源投入?yún)s相對較少，使得失地農民缺乏再就業(yè)優(yōu)勢。

2.1.3 就業(yè)崗位供需失調

失地農民大量進城務工勢必需要更多就業(yè)機會，但近年來經濟發(fā)展處于相對平穩(wěn)態(tài)勢，城市就業(yè)崗位數(shù)量相對固定，就業(yè)崗位供給相對平穩(wěn)，而大量失地農民的涌入將使得城市就業(yè)的競爭更加激烈，這可能導致原有崗位工資水平被壓低?？v然實現(xiàn)再就業(yè)，失地農民的生活水平也無法有效提高，進而在一定程度上影響社會的穩(wěn)定。

2.2 內部因素

2.2.1 個人認知的局限

由于年齡原因，大多數(shù)失地農民文化層次較低、自我提高與學習的意識較差，主觀能動性偏低。這些因素極大程度地導致其自身認知水平受限，對于市場新業(yè)態(tài)、新行情把握不準，難以及時捕捉就業(yè)市場信息，進而使得再就業(yè)更加難以實現(xiàn)。

2.2.2 信息獲取的閉塞

由于受教育程度相對較低，失地農民獲取信息的渠道較之其他行業(yè)相對閉塞，對外界信息的反應與靈敏度較弱[5]。失地農民由于個人素質、學習能力等方面的限制，大部分難以通過現(xiàn)代互聯(lián)網平臺尋找就業(yè)機會。因此，面對諸多現(xiàn)代化信息以及數(shù)字化技術時，難以搜尋到符合自身需求的信息。就業(yè)信息不對稱致使其搜尋信息及獲取信息的機會成本提高，造成失地農民對于信息的滿意程度降低，阻礙了再就業(yè)的實現(xiàn)。

2.2.3 職業(yè)素質的低下

由于認知的局限性，失地農民大多對新技術、新產業(yè)的反應程度不夠靈敏，缺少對市場的深入了解，在就業(yè)市場上的競爭中明顯處于劣勢，這無疑會對失地農民再就業(yè)的實現(xiàn)產生負面影響。對于失地農民這個特殊群體，健全、完善的市場化就業(yè)培訓模式的缺失也導致大多數(shù)失地農民走向就業(yè)市場之前沒有參加過系統(tǒng)的技能培訓，進而難以滿足就業(yè)市場優(yōu)質崗位較高的素質要求，導致大多數(shù)失地農民只能從事高強度、低技術、少回報及可替代性強的工種，這在極大程度上制約了失地農民的再就業(yè)。

2.2.4 自我賦能的缺失

失地農民實現(xiàn)再就業(yè)的過程中，僅靠外界力量支持難以實現(xiàn)可持續(xù)化，需要其自驅式成長，通過不斷學習與外部交流進行自我賦能。在賦能的過程中，通過解決各種困難以及在挑戰(zhàn)中不斷成長，實現(xiàn)自我能力發(fā)掘與求索，不斷提升自己的思維廣度和思維深度，積累更多經驗和知識。

3 失地農民“走出去”再就業(yè)推拉模型的構建

早期的推拉理論主要應用于人口或勞動力轉移的行為解釋，直到1938年，勞動力轉移因素被Herberle與Mitchell歸納為轉出地推力與轉入地拉力作用，至此，推拉理論正式形成。推拉理論主要觀點為，轉出地推力和轉入地拉力共同博弈引起勞動力轉移，并且這種勞動力轉移是一種自由流通的動態(tài)過程。推拉理論中，推力和拉力同時存在于轉出地和轉入地，不過轉出地與轉入地分別以拉力和推力為主；在移出和移入的過程中，其他中間因素對勞動力的轉移同樣有不小的影響，即阻力和排斥，往往是文化差異、地域距離等引起的結果。推拉理論過去通常被用來研究人口或勞動力流動，近年來在其他領域也逐步得到廣泛應用[6]。

本研究基于推拉理論構建推拉模型，并應用于鄉(xiāng)村振興視閾下失地農民“走出去”再就業(yè)行為的研究，在這個領域，推拉理論具有較好的優(yōu)勢。第一，從空間維度看，失地農民“走出去”求職與人口或勞動力流動和轉移類似，較為明顯地體現(xiàn)了區(qū)域遷移與變動。第二，從時間維度看，失地農民在“走出去”再就業(yè)的動態(tài)過程中，同樣受到推力與拉力的作用以及阻力等中間障礙因素的影響。鄉(xiāng)村振興背景下失地農民在“走出去”過程中，能否實現(xiàn)再就業(yè)主要受到自身認知、眼界等內推力及阻力和社會環(huán)境、社會支持等外部拉力及斥力的共同作用，各因素之間反復博弈與權衡，共同決定失地農民“走出去”實現(xiàn)再就業(yè)的空間走向。失地農民“走出去”再就業(yè)具體的推拉模型，如圖1所示。

圖1 失地農民“走出去”再就業(yè)的推拉模型

3.1 失地農民“走出去”再就業(yè)推力分析

在失地農民“走出去”再就業(yè)的過程中，推力作用主要包括其個人再就業(yè)需求、自身就業(yè)意識的轉變以及家庭支持三方面。第一，個人再就業(yè)需求，由于家庭供養(yǎng)開支與家庭收入低下的矛盾，失地農民再就業(yè)壓迫感較強，會盡可能地根據(jù)自己的條件尋找就業(yè)機會，減輕家庭經濟負擔，存在較大的再就業(yè)需求。第二，就業(yè)意識的轉變，隨著居住環(huán)境由原來的村莊散居轉變?yōu)樯鐓^(qū)聚居，失地農民在原有社交基礎上擴大了人際關系，認知也隨著周圍環(huán)境的改變得到了提升，進而增強了信息獲取的能力。第三，家庭支持，主要體現(xiàn)為其家庭成員對其再就業(yè)的行為具有精神上的鼓勵與物質方面的支持。

3.2 失地農民“走出去”再就業(yè)拉力分析

失地農民“走出去”實現(xiàn)再就業(yè)過程中的拉力主要表現(xiàn)為政府的組織力量支持、社會組織支持以及企業(yè)力量支持三個方面。第一，組織力量支持，2022年中央一號文件明確提出要預防規(guī)模性返貧，將可能返貧的對象納入監(jiān)測范圍，實施精準監(jiān)測。在解決失地農民再就業(yè)的問題上，政府對失地農民的支持方式在逐步轉變，由原有的“輸血”式支持逐步轉變?yōu)橥苿悠渥陨戆l(fā)展的“造血”式支持，在培訓與宣講過程中不僅組織失地農民學習各項技術技能，還使其在培訓中強化自身的責任意識。第二，社會組織支持，社會組織包括各類社會服務機構，他們?yōu)槭У剞r民的再就業(yè)提供相關公益性政策咨詢、法律咨詢等，有利于解決失地農民就業(yè)糾紛，維護其合法權益。第三，企業(yè)力量支持，其中，中小企業(yè)在吸納農村勞動力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢。隨著城市基礎行業(yè)人力成本的不斷提高，更多企業(yè)也在愈加關注失地農民這個潛在的勞動力群體，并逐步加大力度吸納自身周邊地區(qū)的失地農民。企業(yè)在雇傭失地農民工作的同時，對其進行的教育和培訓，也將進一步促使失地農民掌握新的技術技能、適應新的生活方式、形成新的價值理念和行為方式，進一步推動失地農民增強再就業(yè)能力。

3.3 失地農民“走出去”再就業(yè)阻力分析

失地農民“走出去”再就業(yè)的阻力主要包含失地農民自身認知局限和社會認知偏見等。第一，失地農民的自身認知局限主要體現(xiàn)為其對當前勞動力市場認知的淺薄以及對就業(yè)形勢把握不準，造成難以實現(xiàn)充分再就業(yè)。第二，社會認知偏見主要體現(xiàn)在大多數(shù)用人單位普遍對失地農民的個人素質存疑，進而對其求職行為忽視的現(xiàn)象，而這樣的偏見將會對失地農民的再就業(yè)造成較大的負面影響。第三，認知差異排斥主要體現(xiàn)為在“走出去”再就業(yè)過程中，失地農民自身的認知差異排斥，如能否接受新思想、新思維、新技術等。

4 推拉模型下失地農民再就業(yè)的實踐路徑

4.1 增強推力

失地農民在再就業(yè)過程中應當深刻意識到家庭開支壓力與就業(yè)市場競爭狀況，變壓力為動力，主動“走出去”擴大自身圈子，建立更豐富的人脈與聯(lián)系，從而助力自身就業(yè)意識及觀念的更新。其家庭成員也應根據(jù)自身具體情況，通過靈活就業(yè)或其他相關途徑掙取一定收入以補貼家用。同時，在精神層面上對失地農民給予關懷與問候，使其在再就業(yè)過程中盡量免除后顧之憂[7-8]。

4.2 提升拉力

為鞏固拓展脫貧攻堅成果，擺脫返貧和新致貧的風險，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，相關部門要加強農村地區(qū)公益性崗位的開發(fā)，定期開展公益性崗位信息普查，村社區(qū)等要結合實際情況開展崗位招聘，將更多崗位用于安置無能再就業(yè)、無力再就業(yè)的失地農民[9-10]。各級組織要加快引導失地農民學習各項技術技能，鼓勵社會組織對失地農民群體開展公益性講座，為失地農民介紹勞動力市場現(xiàn)狀與相關政策法規(guī)，提升失地農民求職就業(yè)的主動意識，開發(fā)現(xiàn)代職場思維。通過動態(tài)化的稅收與財政補貼政策吸引當?shù)刂行∑髽I(yè)雇用周邊地區(qū)的失地農民，從而拓寬失地農民群體求職的空間，增加其就業(yè)的崗位。

4.3 減少阻力

加強宣傳，讓失地農民積極參與社會組織及企業(yè)組織舉辦的各類公益性講座，改變他們傳統(tǒng)的就業(yè)認知，并使失地農民能夠深入了解當前勞動力市場和就業(yè)形勢，逐步改善失地農民認知差異排斥，消除“眼高手低”心態(tài)，促進失地農民樹立先就業(yè)再擇業(yè)的思想觀念。通過行政化的手段制定有利于消除社會認知偏見的社會標準，增強勞資雙方平等接觸，逐漸改變企業(yè)對失地農民的認知偏見，從而拓寬失地農民的再就業(yè)渠道，破解失地農民“求職難、就業(yè)難”的困局。