余 毅 ，楊 暉

（云南省維西縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)中心，云南 迪慶州 674600）

農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機械化。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展白皮書2021》中數(shù)據(jù)，2021年全國農(nóng)作物耕種收機械化率增長迅速，綜合機械化率已達72.03%，相較于2020年提高了0.78個百分點，投入生產(chǎn)的農(nóng)機裝備將近2億臺[1]。整體來看，我國實現(xiàn)了農(nóng)機多元化發(fā)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)機設(shè)備發(fā)展越來越快，其應(yīng)用的深度和廣度也不斷擴大，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)機充分結(jié)合，能夠提高作業(yè)效率，提升農(nóng)民收入水平。近年來，農(nóng)機的工藝在不斷發(fā)展，零件系統(tǒng)需要不定期進行養(yǎng)護、檢修，但大部分農(nóng)戶缺乏對農(nóng)機設(shè)備的養(yǎng)護意識，使用農(nóng)機時較為粗暴，存在許多安全隱患，極易發(fā)生安全事故。這會直接導致農(nóng)機管理工作的效率下降，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。相關(guān)部門必須意識到當前農(nóng)機裝備管理中的短板，并采取有效措施進行改善。

1 農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理的意義

農(nóng)機管理是指根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)機具安全管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對農(nóng)機具駕駛員的綜合管理工作。在農(nóng)機的使用過程中，也需要對農(nóng)機設(shè)備進行管理、養(yǎng)護和維修，避免影響農(nóng)業(yè)作業(yè)，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2]。

1.1 促進農(nóng)機設(shè)備管理的制度化發(fā)展

針對目前中國農(nóng)機化發(fā)展存在的問題，需要在法規(guī)和制度上加以完善，借助農(nóng)機設(shè)備管理制度，能夠調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機管理體系，從而推動我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。當前，農(nóng)機的安全監(jiān)督手段較為單一，雖然國家和地方政府出臺了各項農(nóng)機維修、管理的相關(guān)政策，但是缺乏具體的實施辦法，加上執(zhí)行力不足，對各類農(nóng)機安全管理存在失控、漏管的現(xiàn)象。

1.2 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

農(nóng)業(yè)機械化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了科學化、高效化。在使用過程中，若農(nóng)機修理、操作不當必然會引起機械故障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性較為明顯，錯過了最佳作業(yè)時間會造成一定程度的經(jīng)濟損失，嚴重時甚至會有斷收風險。機械故障是不可避免的，特別是雨季和冬季，更需要合理維護，農(nóng)機的科學管理和保養(yǎng)能夠延長機械的使用壽命，減少故障的發(fā)生[3]。要在一定程度上規(guī)避操作風險，保證農(nóng)機的良性運轉(zhuǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保高質(zhì)量、高效完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2 農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理問題分析

2.1 農(nóng)民安全意識不強

農(nóng)機要定期年檢，確保駕駛員和他人的生命財產(chǎn)安全[4]。近年來，國家針對農(nóng)機管理出臺了相關(guān)政策，如要求農(nóng)機所有人主動辦理入戶手續(xù)，及時進行技術(shù)檢驗，辦理車輛保險等。然而，相關(guān)部門落實不到位，仍然有不少人為了節(jié)省車輛保險費故意不去繳費，部分人抱著僥幸心理以逃避監(jiān)管，假牌、套牌、無牌駕駛情況屢禁不止。

2.2 維修保障機制不完善

大部分農(nóng)機適用于平原，若在山地丘陵地區(qū)使用，農(nóng)機的磨損很快。大部分農(nóng)機只能在特定季節(jié)使用，利用率低，效益不好，很多農(nóng)戶都不愿意定期保養(yǎng)農(nóng)機，雨雪天也不進行保養(yǎng)保護工作，導致農(nóng)機損耗嚴重，在使用中也存在大量故障、失修的情況。由于沒有專門的、正規(guī)的農(nóng)機維修機構(gòu)，不少農(nóng)機長期處于報廢狀態(tài)。由于年久失修，不少農(nóng)機存在無燈光、喇叭，剎車不靈，方向盤間隙大，連結(jié)不牢固等問題，安全隱患很大[5]。而普通的農(nóng)機沒有年檢，是因為沒有相應(yīng)的檢測機構(gòu)，也沒有必要的檢查儀器，所以只能通過簡單的目測、耳聽、手摸等方法進行檢查，很多農(nóng)戶不懂農(nóng)機技術(shù)，簡單維護一下就繼續(xù)投入使用，埋下安全隱患。

2.3 外掛、外地車流量大

大部分農(nóng)機存在一車多用情況，到了農(nóng)忙季，外地車輛流入數(shù)量龐大，相關(guān)部門也難以進行異地監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，農(nóng)忙季節(jié)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會有大量的農(nóng)機進出，絕大多數(shù)的農(nóng)機流動都沒有到當?shù)氐霓r(nóng)機局登記；有些農(nóng)機雖然已過戶并使用，但還沒有及時辦理相關(guān)的手續(xù)，相關(guān)部門檢測不到，所以監(jiān)管起來相當困難。加上大部分農(nóng)機在農(nóng)村使用，當?shù)乇O(jiān)管力度不大，農(nóng)機信息不完整、功能不完善，無牌使用農(nóng)機等現(xiàn)象比比皆是，存在著非常大的安全隱患。

2.4 報廢農(nóng)機使用率高

目前，很多機型陳舊、年限長、故障較多的農(nóng)機仍然在使用，大部分是由于資金限制。一部農(nóng)機動輒幾萬、十幾萬，農(nóng)戶們購買力不強，加上沒有一套完整的處理置換辦法和相應(yīng)的補助政策，即便農(nóng)機早已超過使用年限，很多農(nóng)戶也不愿意把報廢的農(nóng)機賣掉。雖然使用感變差，效率相對較低，但還是能夠勉強使用，加上駕駛員的安全意識普遍不高，重收入輕安全，重使用輕保養(yǎng)，帶病操作，后患無窮。目前，各個省市區(qū)也出臺了農(nóng)機報廢補貼、購買補貼政策，但是這些政策在部分偏遠地區(qū)還未有效實施，加之缺乏相關(guān)的檢查機構(gòu)和處罰制度[6]，給報廢車輛的重復利用提供了可能。

2.5 人才培訓管理不到位

當下我國農(nóng)機發(fā)展一缺“白領(lǐng)”，二缺“藍領(lǐng)”。從農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的角度來看，目前我國各級農(nóng)機管理人員的素質(zhì)有待提高，尤其是基層的實用型技術(shù)人員緊缺，農(nóng)機創(chuàng)新發(fā)展速度緩慢。另外，農(nóng)機駕駛員的綜合能力和素質(zhì)不高，也沒有專門的培訓團隊進行系統(tǒng)訓練。教練資源嚴重匱乏，甚至部分地區(qū)大部分教練員未取得農(nóng)機駕駛資格證書。由于缺乏專業(yè)的培訓，很多駕駛員沒有掌握好相關(guān)的專業(yè)知識，只能一邊磨煉操作技術(shù)一邊為農(nóng)戶們提供農(nóng)機服務(wù)，他們的理論知識和駕駛技術(shù)均較為薄弱，存在著很大的安全隱患。如何培養(yǎng)出適合于農(nóng)機應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)人員，并將其投入到農(nóng)機化事業(yè)中，是當前我國農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的一個重要課題[7]。

3 農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理優(yōu)化策略

3.1 開展技術(shù)創(chuàng)新，強化保障體系

相關(guān)部門要提高工作人員的管理意識，使農(nóng)機裝備的價值和功能得以充分發(fā)揮。農(nóng)機部門應(yīng)加強對農(nóng)機具的指導工作，科學制定經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)營戰(zhàn)略，加強對農(nóng)機具的管理責任，加強生產(chǎn)經(jīng)營的效能和品質(zhì)。在實施農(nóng)機經(jīng)營工作中，要認識到農(nóng)機裝備的重要性和必要性，組織好農(nóng)機推廣隊伍，構(gòu)建健全、完善、系統(tǒng)的推廣體系，深入基層和農(nóng)村，不斷拓展農(nóng)機設(shè)備應(yīng)用范圍，優(yōu)化推廣模式，有效發(fā)揮農(nóng)機設(shè)備的應(yīng)用價值，提升農(nóng)機推廣效率。在推廣農(nóng)機裝備時更要重視各地區(qū)的差異，特別是在作物差異方面，要科學地選用現(xiàn)行的生產(chǎn)技術(shù)和切實可行的農(nóng)機設(shè)備，認真幫扶并加以指導，引導農(nóng)民了解機械設(shè)備維護知識，幫助其樹立維護理念[8]。此外，農(nóng)機設(shè)備的采購、檢測、調(diào)度、使用、維護等各環(huán)節(jié)需要進一步協(xié)調(diào)，從而有效地推廣和應(yīng)用農(nóng)機設(shè)備，保證農(nóng)機設(shè)備管理順利開展，充分提升農(nóng)機服務(wù)以及管理水平。

3.2 加大資金投入，強化保證體系

在投入方面要加強對農(nóng)村的政策傾斜支持，優(yōu)化農(nóng)村基層農(nóng)機化經(jīng)營服務(wù)體系。首先，由于我國的市場經(jīng)濟體制還不健全，農(nóng)民的收入水平普遍較低，政府應(yīng)給予相應(yīng)的財政補助和政策支持。農(nóng)機購置補貼是促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的直接有效措施，可通過不斷地擴大農(nóng)機購置補貼的規(guī)模和覆蓋范圍，優(yōu)化補貼模式。其次，提高信用支持，確保農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)有足夠的資金購置先進機械設(shè)備，解決其銀行貸款困難、資金短缺等問題。政府可通過提供保險、貼息貸款、低息貸款等措施，保證農(nóng)機具企業(yè)的正常運行[9]。

3.3 健全法律法規(guī)，強化安全管理力度

為使我國農(nóng)機裝備管理工作更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)行的法律、法規(guī)進行優(yōu)化，確保農(nóng)機裝備管理工作能夠正常開展[10]。同時，有關(guān)部門要積極完善現(xiàn)行的農(nóng)機裝備安全管理制度，可以從以下幾個方面入手。

第一，制定農(nóng)機報廢的相關(guān)政策與措施。為了避免報廢農(nóng)機具再投入生產(chǎn)，應(yīng)鼓勵民間組織建立起內(nèi)部監(jiān)管機制，在有關(guān)部門的支持與監(jiān)管下，杜絕廢舊農(nóng)機具再投入使用。同時，國家也要對上繳報廢農(nóng)機的農(nóng)戶進行適當?shù)难a貼，采取政策措施來引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)意識，認識到報廢車輛的危害。教育群眾遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，提高其對農(nóng)機安全使用的認識水平。多方聯(lián)合建立報廢農(nóng)業(yè)機械的管理機制，以此來保證農(nóng)機生產(chǎn)的安全、良好運行[11-12]。

第二，加大上路管理、執(zhí)法力度。明確安全生產(chǎn)管理部門的責任，針對農(nóng)機上路還要強化檢查工作，加大上路農(nóng)機設(shè)備執(zhí)法管理力度，杜絕隱患車、報廢車投入生產(chǎn)，有效防止違規(guī)違法問題[13]。

第三，全面優(yōu)化農(nóng)機裝備保障體系。農(nóng)機裝備在使用中容易發(fā)生安全隱患或者設(shè)備故障，需要及時進行維修，但是農(nóng)機維修的費用依然是一個較大的負擔，農(nóng)戶們礙于資金短缺，有些自己維修或者不修，也很容易對農(nóng)機內(nèi)部零件造成損壞[14]。因此，相關(guān)部門需要推進保險制度，通過完善農(nóng)機裝備保險制度，為農(nóng)機裝備的正常使用提供保障。

3.4 嚴格把關(guān)，強化駕駛員培養(yǎng)策略

嚴格按照法律規(guī)定辦理農(nóng)用機械登記，確保文件資料完整、規(guī)范；嚴格遵守相關(guān)法律和規(guī)范，對農(nóng)機的技術(shù)性能進行檢查；嚴格遵守相關(guān)法規(guī)，制訂訓練方案，統(tǒng)一訓練材料，配備相應(yīng)的訓練設(shè)備，配備合格的教練，并嚴格遵守考試制度[15-16]。農(nóng)機駕駛?cè)藛T應(yīng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，同時具備一定的駕駛技術(shù)。相關(guān)部門要加強對駕駛員的綜合管理工作，設(shè)立一定的從業(yè)技術(shù)門檻，除了開設(shè)專業(yè)培訓機構(gòu)、組織，更要加強監(jiān)督，駕駛員要通過專業(yè)的技術(shù)培訓，并且考核通過后才可拿到駕駛證[17]。在教學培訓中，還要加強對駕駛員服務(wù)意識、法律意識的培養(yǎng)，進一步強化和規(guī)范農(nóng)機駕駛員管理。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械裝備的管理水平，有利于農(nóng)業(yè)的整體可持續(xù)發(fā)展，也能夠推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)效益。加強農(nóng)業(yè)機械的管理，積極宣傳相關(guān)知識，也有利于提高農(nóng)民對農(nóng)機具的認識，更有助于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械的普及，提高農(nóng)機利用率，最大限度地利用農(nóng)業(yè)自然資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。