胡守勇

（湖南省社會科學院 社會學法學研究所，湖南 長沙 410003）

就業(yè)是破解失地農(nóng)民問題的根本
——評楊盛海《城市化推進中失地農(nóng)民就業(yè)安置模式研究》

胡守勇

（湖南省社會科學院 社會學法學研究所，湖南 長沙 410003）

失地農(nóng)民就業(yè)安置是推進健康城市化的重大課題。我國城市化起步較晚，但推進速度很快，對土地的需求大。城市化快速推進使大批農(nóng)民失去土地，失地農(nóng)民的生存就業(yè)問題日益突出，已成為維護社會穩(wěn)定的一個難點問題，理論界和實務(wù)界一直在尋求解決途徑，但問題依然沒有得到較好的解決。楊盛海的《城市化推進中失地農(nóng)民就業(yè)安置模式研究》（湖南人民出版社，2011年6月版。該書系國家社會科學基金項目最終成果）通過全國幾個典型失地農(nóng)民就業(yè)安置案例，對解決失地農(nóng)民就業(yè)安置模式進行了理論探索和實踐思考，為失地農(nóng)民就業(yè)安置問題解決提供了借鑒和啟示。

堅持失地農(nóng)民就業(yè)安置的合力推進。失地農(nóng)民安置涉及到政府、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織、失地農(nóng)民等多方主體，問題解決需要每一個主體在利益博弈中達成一定的利益妥協(xié)。而在當前的失地農(nóng)民就業(yè)安置中，失地農(nóng)民往往處于弱勢地位，在利益博弈中處于不利地位。因此，在對失地農(nóng)民就業(yè)安置中，必須對各利益主體利益份額及其正當性進行分析，實現(xiàn)失地農(nóng)民利益的最大化。楊盛海先生在該著作中把解決失地農(nóng)民的生活困難作為研究的出發(fā)點，從征地安置的利益博弈中失地農(nóng)民的現(xiàn)實困境分析當前各種安置模式的利與弊，為合力安置失地農(nóng)民模式的構(gòu)建提供了理論框架。

堅持失地農(nóng)民就業(yè)安置的與時推進。失地農(nóng)民就業(yè)安置在我國之所以成為一個重大的經(jīng)濟和社會問題，與中國的快速城市化密切相關(guān)。一是我國的城市化主要是一種政府推動型城市化，在權(quán)力介入市場的刺激下，來勢很猛，失地農(nóng)民更成為數(shù)量相當龐大的社會群體。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成城市和農(nóng)村兩種完全不同的就業(yè)模式和生計方式。失地農(nóng)民的就業(yè)安置必然涉及到體制、機制和制度等方面的局限。該書作者突破了我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的就業(yè)安置模式，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會就業(yè)的大視角對失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題進行探析，清晰地審視了失地農(nóng)民就業(yè)安置市場化對城鎮(zhèn)化的深刻影響，實事求是地揭示了失地農(nóng)民對就業(yè)環(huán)境和就業(yè)安置模式的真實需要。但作者沒有對失地農(nóng)民的區(qū)域分布及利益訴求特點進行分析，而這一研究領(lǐng)域?qū)κУ剞r(nóng)民問題的解決至為重要。

堅持失地農(nóng)民就業(yè)安置的多元推進。失地農(nóng)民就業(yè)安置問題既是經(jīng)濟問題，更是社會問題，在研究失地農(nóng)民就業(yè)安置問題時應(yīng)該考慮經(jīng)濟、社會、民生、法律、政治等多方面的因素，必須注重調(diào)查研究和實證分析，做到點面結(jié)合、實地調(diào)查與理論分析相結(jié)合。該書作者注重第一手材料的收集，提煉了長沙咸嘉湖社區(qū)發(fā)展型就業(yè)安置模式；嘉興、義烏社保推進型就業(yè)模式；蕪湖、南海產(chǎn)權(quán)紐帶型就業(yè)安置模式；浦東、煙臺集中開發(fā)型就業(yè)安置模式等四種有代表性的模式，分別對每一種就業(yè)安置模式的背景、運行機制、存在的問題、改進空間等都做了理性分析。通過四個鮮活的個案，使該研究應(yīng)用價值更突出。

堅持失地農(nóng)民就業(yè)安置的可持續(xù)推進。作者分析了當前與可持續(xù)生計相背離的問題，認為其主要問題在于：征地補償費用低，失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)；社會保障缺位，失地農(nóng)民沒有可持續(xù)生計的依靠；就業(yè)培訓跟不上，失地農(nóng)民缺乏可持續(xù)生計的主體能力。在此基礎(chǔ)上提出了實現(xiàn)可持續(xù)生計安置模式的四個著力點：一是建立契約安置理念，樹立社會公平理念，創(chuàng)新安置模式，堅持以失地農(nóng)民為價值取向，提升失地農(nóng)民就業(yè)競爭力；二是改革現(xiàn)行的土地財產(chǎn)權(quán)制度，增強農(nóng)民對土地的處分權(quán)和收益權(quán)；三是加強失地農(nóng)民的就業(yè)培訓；四是實施失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)援助政策。

總之，解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題，既有政府的責任，也需要社會的關(guān)注；既涉及政策取向，又涉及制度安排，只有各方協(xié)力合作，才能實現(xiàn)失地農(nóng)民利益最大化，才能保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生計。

（責任編輯：張群喜）