武 力，王丹莉

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國(guó)研究所，北京 100009）

中國(guó)在古代是世界歷史上農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)最完善的國(guó)家。在名義上“普天之下莫非王土”的皇帝對(duì)國(guó)家土地?fù)碛薪K極所有權(quán)的前提下，民間的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)卻非常發(fā)達(dá)，不僅有“千年田八百主”之說(shuō)，而且衍生出“族田”、“學(xué)田”、“永佃制”、“田底權(quán)”、“田面權(quán)”、“押租”等一系列交易形式和產(chǎn)品。而土地這種生產(chǎn)資料的私有化、商品化和流轉(zhuǎn)的高度市場(chǎng)化卻在新中國(guó)初期經(jīng)過(guò)土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化等一系列急劇的制度變遷中嘎然而止，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，并且一直持續(xù)到今天。土地制度為什么會(huì)發(fā)生這種急劇變化，是本文想探討的重點(diǎn)。

一 近代以來(lái)的農(nóng)業(yè)危機(jī)和中國(guó)的貧困

中國(guó)是世界上最古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)之一。中國(guó)已有七千多年的農(nóng)耕歷史，有眾多的發(fā)明創(chuàng)造和豐富多彩的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)。據(jù)從新石器時(shí)代文化遺址河南省新鄭縣斐李崗、浙江省余姚縣河姆渡村出土的石斧、石鏟、骨耜和稻殼、稻稈等物品的考證，當(dāng)時(shí)在黃河流域和長(zhǎng)江流域已經(jīng)栽培出了谷子和水稻。到明、清時(shí)期，精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到進(jìn)一步發(fā)展。但是，此時(shí)人多地少的矛盾也日益突出。為了解決這個(gè)矛盾，中國(guó)開(kāi)始大力推廣一歲幾收的多熟制，提倡糞多力勤，以提高單位面積的產(chǎn)量；同時(shí)引進(jìn)了甘薯、玉米等高產(chǎn)作物。明末著名科學(xué)家徐光啟所著的《農(nóng)政全書(shū)》，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)作了比較全面的總結(jié)。

由于中國(guó)歷史悠久和農(nóng)業(yè)文明發(fā)達(dá)，人口與耕地的矛盾早就產(chǎn)生了。據(jù)唐朝人記載：“開(kāi)元、天寶之中，耕者益力，四海之內(nèi)，高山絕壑，耒耜亦滿?！弊獾柚频陌l(fā)達(dá)就是人口相對(duì)于耕地過(guò)剩條件下的制度優(yōu)化（利于精耕細(xì)作和兼業(yè)）。到清代中期，承平日久、高產(chǎn)作物的推廣以及“攤丁入地”的實(shí)施，都促進(jìn)了人口的迅速增加，進(jìn)一步加劇了人口與農(nóng)業(yè)資源的矛盾，已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)，環(huán)境問(wèn)題也突出起來(lái)了。到清末，人口與耕地的矛盾已十分尖銳。當(dāng)時(shí)就有人形象地說(shuō)：“人多之害，山頂已植黍稷，江中已有洲田，川中已辟老林，苗洞已開(kāi)深箐，猶不足養(yǎng)，天地之力窮矣。種植之法既精，糠核亦所吝惜，蔬果盡以助食，草木幾無(wú)孑遺，猶不足養(yǎng)，人事之權(quán)殫矣。”[1]

可以說(shuō)，在世界工業(yè)文明出現(xiàn)之前，我國(guó)農(nóng)業(yè)文明已達(dá)世界巔峰，由此也催生了“人多地少”等資源不足引起的矛盾。但是，當(dāng)以工業(yè)文明為基礎(chǔ)的資本主義生產(chǎn)方式開(kāi)始征服世界的時(shí)候，我國(guó)的農(nóng)業(yè)卻因國(guó)家的衰落而陷入危機(jī)。

據(jù)著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家麥迪森研究，到1820年，中國(guó)靠農(nóng)業(yè)的支撐，GDP總量仍然居世界第一位，占世界GDP總量的33%。但是，自18世紀(jì)以來(lái)，歐美各國(guó)先后發(fā)生了資產(chǎn)階級(jí)革命和工業(yè)革命，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)開(kāi)始率先步入以現(xiàn)代科技和工業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化軌道，品種改良、機(jī)械、現(xiàn)代能源、化肥、農(nóng)藥等的使用使得農(nóng)業(yè)充分吸收了工業(yè)文明的成果，也隨之現(xiàn)代化了。而中國(guó)的農(nóng)業(yè)在1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，不僅沒(méi)有乘上現(xiàn)代化的列車，反而因帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略和統(tǒng)治階級(jí)的保守腐敗，陷入了嚴(yán)重危機(jī)之中。

在中華人民共和國(guó)成立前的百余年間，中國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)的發(fā)展極為緩慢，落后于世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。特別是由于連年的軍閥混戰(zhàn)、帝國(guó)主義的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)民黨發(fā)動(dòng)的內(nèi)戰(zhàn)的摧殘破壞，廣大農(nóng)村田園荒廢，許多農(nóng)民妻離子散，家破人亡。遇到災(zāi)年，則更戶鮮蓋藏，路有凍死骨。1928年的大旱災(zāi)遍及全國(guó)，赤地千里，災(zāi)民達(dá)1.2億人，餓殍載道，慘狀目不忍睹。1931年長(zhǎng)江、淮河發(fā)大水，淹沒(méi)了廣大的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)，成千上萬(wàn)人流離失所，無(wú)家可歸。特別是日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)以后，大肆進(jìn)行殖民主義掠奪，推行殘酷的燒光、殺光、搶光政策，中國(guó)的農(nóng)作物生產(chǎn)遭到更加嚴(yán)重的破壞。1936年是中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前糧、棉產(chǎn)量最高的年份，糧食為15 000萬(wàn)噸，棉花為84.9萬(wàn)噸。到1949年，糧食產(chǎn)量降為11 318萬(wàn)噸，減產(chǎn)25%；棉花產(chǎn)量降為44.4萬(wàn)噸，減產(chǎn)48%；花生、油菜籽比戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量減少近2/3；蠶絲和茶葉的產(chǎn)量均不及戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量的1/5。

絕大多數(shù)人民處于很低的生活水平，基本溫飽不能保證。1931～1936年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的積累率6年中有4年處于負(fù)數(shù)，這反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)連簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)也難以維持。1927年毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中分析了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活水平時(shí)說(shuō)：“鄉(xiāng)村人口中，貧農(nóng)占百分之七十，中農(nóng)占百分之二十，地主和富農(nóng)占百分之十。百分之七十的貧農(nóng)中，又分赤貧、次貧兩類。全然無(wú)業(yè)，即既無(wú)土地，又無(wú)資金，完全失去生活依據(jù)，不得不外出當(dāng)兵，或出去做工，或打流當(dāng)乞丐的，都是‘赤貧’，占百分之二十。半無(wú)業(yè)，即略有土地，或略有資金，但吃得多，收得少，終年在勞碌愁苦中過(guò)生活的，如手工工人，佃農(nóng)（富佃除外）、半自耕農(nóng)等，都是次貧，占百分之五十?！盵2]

二 為國(guó)防安全而選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)

1949年新中國(guó)成立以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們僅用3年的時(shí)間就完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)，并從1953年開(kāi)始轉(zhuǎn)入大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，以及后來(lái)的臺(tái)海危機(jī)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)，都使得中國(guó)共產(chǎn)黨在選擇中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，不得不將國(guó)防安全放到首位而選擇剝奪農(nóng)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，美國(guó)駐軍臺(tái)灣的問(wèn)題沒(méi)有解決。1953年8月，在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽訂之后，美國(guó)與臺(tái)灣舉行了首次?？哲娐?lián)合演習(xí)。1953年9月，美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局秘密簽訂了《軍事協(xié)調(diào)諒解協(xié)定》，并在臺(tái)北成立了“協(xié)調(diào)參謀部”。根據(jù)美臺(tái)協(xié)定，國(guó)民黨軍隊(duì)的編制、監(jiān)督、裝備由美方負(fù)責(zé)；如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民黨軍的調(diào)動(dòng)指揮，必須獲得美方的同意。協(xié)定中的“軍事協(xié)調(diào)區(qū)”包括金門、澎湖、大陳、馬祖及臺(tái)灣，美國(guó)第七艦隊(duì)、第十三和第二十航空隊(duì)為參加協(xié)定的單位。本來(lái)美國(guó)第七艦隊(duì)是以朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間“維護(hù)臺(tái)灣海峽中立”為借口而進(jìn)駐的。而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美臺(tái)雙方又簽訂了一個(gè)這樣的協(xié)定。它是繼1950年6月美國(guó)宣布向臺(tái)灣派遣第七艦隊(duì)以后，企圖長(zhǎng)期把臺(tái)灣置于自己勢(shì)力范圍的又一嚴(yán)重步驟。1953年11月，美國(guó)副總統(tǒng)尼克松訪臺(tái)，表示美國(guó)重視臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位。12月，臺(tái)灣當(dāng)局正式向美國(guó)政府提出《美臺(tái)共同防御條約草案》。1954年1月，美國(guó)第七艦隊(duì)在臺(tái)灣海域進(jìn)行軍事演習(xí)，公開(kāi)向中國(guó)政府炫耀武力。1954年9月8日，美國(guó)推動(dòng)的《東南亞集體安全防御條約》在馬尼拉簽訂，此時(shí)，臺(tái)灣成為美國(guó)完成對(duì)中國(guó)大陸環(huán)形包圍圈的最后一環(huán)。1955年1月24日和28日，美眾、參兩院分別以410票贊成、3票反對(duì)和83票贊成、3票反對(duì)通過(guò)《福摩薩決議案》。美國(guó)國(guó)會(huì)正式授權(quán)總統(tǒng)：為保證國(guó)民黨控制臺(tái)澎，可動(dòng)用美軍保衛(wèi)國(guó)民黨控制的任何區(qū)域，也可采取其他必要措施[3]。

美國(guó)阻止中國(guó)統(tǒng)一和直接威脅中國(guó)安全的行經(jīng)，都是建立在中美之間相差懸殊的武器裝備上面，也就是說(shuō)，是建立在相差懸殊的工業(yè)化水平上的。從朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后美國(guó)派兵進(jìn)駐臺(tái)灣，到1955年用原子彈威脅中國(guó)以阻止中國(guó)的統(tǒng)一，都使得中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的決策者堅(jiān)定了優(yōu)先選擇快速發(fā)展重工業(yè)的決心。正如經(jīng)過(guò)毛澤東親自修訂的黨在過(guò)渡時(shí)期總路線宣傳提綱所說(shuō)：“因?yàn)槲覈?guó)過(guò)去重工業(yè)的基礎(chǔ)極為薄弱，經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立，國(guó)防不能鞏固，帝國(guó)主義國(guó)家都來(lái)欺侮我們，這種痛苦我們中國(guó)人民已經(jīng)受夠了。如果現(xiàn)在我們還不能建立重工業(yè)，帝國(guó)主義是一定還要來(lái)欺侮我們的?！盵4]

1955年2月，陳云在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上代表中共中央對(duì)“一五”計(jì)劃草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)也解釋了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)與國(guó)防的關(guān)系：“除了經(jīng)濟(jì)上的考慮，我們還必須有國(guó)防上的考慮。大家知道，我們還處在帝國(guó)主義國(guó)家的包圍之中，以美國(guó)為首的帝國(guó)主義侵略集團(tuán)正在積極準(zhǔn)備新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)。為了加強(qiáng)我們的國(guó)防，為了建設(shè)一只強(qiáng)大的、現(xiàn)代化的、包含各個(gè)技術(shù)兵種的人民解放軍，以便收復(fù)臺(tái)灣，保衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)土，打擊帝國(guó)主義侵略者，我們不能不優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)?！盵5]

這就是1953年毛澤東在與梁漱溟關(guān)于“大仁政”與“小仁政”之爭(zhēng)中，用工業(yè)化是“大仁政”的道理，說(shuō)服了黨內(nèi)和部分民主人士支持壓低消費(fèi)、提高積累的政策。

三 “貧困陷阱”對(duì)優(yōu)先快速發(fā)展重工業(yè)的制約

新中國(guó)成立時(shí)，100多年的戰(zhàn)亂、帝國(guó)主義的侵略掠奪以及封建主義、官僚資本主義的壓迫剝削，使得中國(guó)本來(lái)就落后的經(jīng)濟(jì)更加殘破，人民吃飯都成了問(wèn)題，更遑論積累資金用于發(fā)展了。以舊中國(guó)最好的發(fā)展時(shí)期1931～1936年為例，其投資率和消費(fèi)率分別依次為：104.1%和-4.1%，97.5%和 -2.5%，102.0%和 -2.0%，109.1%和 -9.1%，101.8%和-1.8%，94.0%和-6.0%。這說(shuō)明消費(fèi)率極低，6年中甚至4年為負(fù)數(shù)[6]。因此在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界在探討戰(zhàn)后恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，幾乎一致認(rèn)為僅靠中國(guó)自己不能解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金匱乏問(wèn)題，1949年美國(guó)政府有關(guān)中國(guó)政策的白皮書(shū)也認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨不能解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題而不得不向西方乞討。

新中國(guó)成立之初中國(guó)仍然是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)。1952年，不僅我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比例高達(dá)83.5%，而且農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)資料非常缺乏。據(jù)1954年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，全國(guó)農(nóng)戶土地改革時(shí)平均每戶擁有耕畜0.6頭，犁0.5部，到1954年末也才分別增加到0.9頭和0.6部。加上人多地少，農(nóng)業(yè)能夠?yàn)楣I(yè)化提供的剩余非常少。另外，工業(yè)產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17.6%，其自我積累的能力也非常有限①。1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)完成時(shí)，中國(guó)大陸的人均GDP僅為119元人民幣，人均儲(chǔ)蓄存款僅為1.5元人民幣，國(guó)家外匯儲(chǔ)備僅為1.39億美元。1952年，我國(guó)的城鄉(xiāng)人均儲(chǔ)蓄只有1.5元，國(guó)家的外匯儲(chǔ)備1.39億美元，財(cái)政總收入183.7億元，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金尚不足100億元[7]。1952年，我國(guó)鋼、煤、原油、電的人均產(chǎn)量分別僅為2千克、115千克、0.8千克、13千瓦/小時(shí)；而同期世界主要國(guó)家和地區(qū)人均工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量分別為：鋼82千克，煤724千克，原油242千克，電448千瓦小時(shí)。中國(guó)不僅現(xiàn)代工業(yè)所占比重很低，而且重工業(yè)尤其落后，正如當(dāng)時(shí)毛澤東所說(shuō)的：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造?！盵8]在新中國(guó)成立初期，中國(guó)這種積累能力極低和剩余高度分散的情況，陷入了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“貧困陷阱”。

1922年，列寧針對(duì)蘇聯(lián)需要迅速發(fā)展重工業(yè)的情況說(shuō)：“重工業(yè)是需要國(guó)家補(bǔ)助的。如果我們找不到這種補(bǔ)助，那我們就會(huì)滅亡，而不成其為文明的國(guó)家，更不必說(shuō)成為社會(huì)主義的國(guó)家了。所以我們?cè)谶@方面采取了堅(jiān)決的步驟?！盵9]

國(guó)家有限的財(cái)力與即將開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的巨額資金之間存在著巨大的缺口，而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)以及第一次臺(tái)海危機(jī)又使得新中國(guó)必須加快工業(yè)化的步伐，且這個(gè)時(shí)候，蘇聯(lián)又答應(yīng)全面援助中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是尖端科技和國(guó)防工業(yè)，這也是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，西方國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)上的孤立和封鎖，以及與蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)，也決定了新中國(guó)只能在半封閉的狀態(tài)下發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，這意味著中國(guó)必須依靠自身努力實(shí)行迅速而大規(guī)模的資本積累來(lái)啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，有限和分散的農(nóng)業(yè)剩余幾乎是我們獲取這種積累的唯一途徑。為了加速工業(yè)化，中國(guó)就需要建立起一個(gè)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以確保國(guó)家擁有強(qiáng)大的資源動(dòng)員和配置能力，而新民主主義經(jīng)濟(jì)體制不能滿足這種要求。所以，新中國(guó)成立后很快就開(kāi)始了由新民主主義經(jīng)濟(jì)向蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策出臺(tái)，農(nóng)業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)改造步伐的加快，都是加快發(fā)展工業(yè)化的產(chǎn)物。

四 土地改革使政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的控制

縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家、特別是大國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是在工業(yè)化的基礎(chǔ)上來(lái)改造和裝備農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，其工業(yè)的發(fā)展很大程度上來(lái)自于國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)外資源。而我國(guó)的現(xiàn)代化道路不僅起步時(shí)人口多和底子薄，而且不能依靠對(duì)外掠奪，必須走自力更生、從國(guó)內(nèi)尋找積累的道路，而落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就義不容辭地承擔(dān)起這項(xiàng)重任。這就造成中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是與工業(yè)化同時(shí)起步的。

因此，新中國(guó)的《土地改革法》第一條就明確規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路?！?/p>

土地改革本身就是一場(chǎng)產(chǎn)權(quán)革命。但是就這場(chǎng)改革來(lái)說(shuō)，一般分為兩種，一是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義或新民主主義國(guó)家，這些國(guó)家一般對(duì)地主階級(jí)的土地實(shí)行無(wú)償沒(méi)收和無(wú)償分配給農(nóng)民的辦法。在這類國(guó)家中，又分為實(shí)行土地國(guó)有和土地私有兩種，前者將全部土地收歸國(guó)家所有，然后無(wú)償分配給農(nóng)民耕種；后者則繼續(xù)實(shí)行私有，只是將原來(lái)屬于地主富農(nóng)以及反革命分子的土地?zé)o償轉(zhuǎn)為農(nóng)民所有。另一種則是實(shí)行舊民主主義革命的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)私有土地實(shí)行數(shù)量限制，對(duì)多余土地實(shí)行有償征收和有償分配的辦法，如戰(zhàn)后的日本和臺(tái)灣地區(qū)。

中國(guó)大陸的土地改革，屬于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義性質(zhì)的土地改革，但是在具體做法上又有自己的特點(diǎn)，一是對(duì)階級(jí)和階層的劃分非常詳細(xì)；二是實(shí)行以農(nóng)民私有為主體、以國(guó)家所有為輔的兩種所有制結(jié)構(gòu)。這種無(wú)償沒(méi)收和無(wú)償分配的辦法，特別是劃分階級(jí)以及對(duì)不同階級(jí)實(shí)行不同政策的辦法，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的演變產(chǎn)生了重要影響。

表面上看，土地改革前是土地私有，土地改革后仍然是土地私有，從產(chǎn)權(quán)制度上來(lái)說(shuō)并沒(méi)有多少變化，但是后一種私有，是建立在靠國(guó)家政權(quán)否定部分人（地主和部分富農(nóng)）私有基礎(chǔ)之上的私有，換句話說(shuō)，土地改革以后的私有制，已經(jīng)融入（或稱“鑄進(jìn)”）了國(guó)家的權(quán)力。尤其是土地改革說(shuō)明，土地和財(cái)富增加反而會(huì)導(dǎo)致其所有權(quán)的喪失，也就是說(shuō)國(guó)家法律將不會(huì)最終承認(rèn)和保護(hù)合法的私有財(cái)產(chǎn)。

土地改革通過(guò)強(qiáng)大的政府力量，采用經(jīng)濟(jì)上無(wú)償沒(méi)收地主富農(nóng)土地和財(cái)產(chǎn)分給農(nóng)民、政治上剝奪地主公民權(quán)的辦法，迅速實(shí)現(xiàn)了高度平均的“耕者有其田”，極大程度地縮小了貧富差距，在自然資源緊張的條件下，使中國(guó)大部分農(nóng)民獲得了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而在總體上大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。表1和表2即反映了土改前后耕地占有情況的變化。

但是這種以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地的辦法，以及按階級(jí)和貧困程度分配其它生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)的辦法，實(shí)際上是一種“均貧富”的做法。首先，農(nóng)民無(wú)償?shù)玫降耐恋睾拓?cái)產(chǎn)，來(lái)自于國(guó)家的賜予（雖然是以農(nóng)民自己斗爭(zhēng)的形式），來(lái)自于政權(quán)的更替，這就使得土改后的以土地為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)被摻進(jìn)了政治因素，一方面造成分得土地和財(cái)產(chǎn)的農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府感恩戴德，將其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的升遷歸為共產(chǎn)黨和國(guó)家的功勞；另一方面則強(qiáng)化了國(guó)家與農(nóng)民之間統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系。另外，土地改革是無(wú)償沒(méi)收地主和富農(nóng)的土地財(cái)產(chǎn)并無(wú)償分配給貧苦農(nóng)民，這也從觀念上極大沖擊了私有制，助長(zhǎng)了人們靠政治、運(yùn)動(dòng)和服從政府來(lái)保護(hù)或提高自己社會(huì)地位的傾向，使許多農(nóng)民不敢進(jìn)一步追求個(gè)人的發(fā)家致富。周其仁在《中國(guó)農(nóng)村改革：國(guó)家和所有權(quán)關(guān)系的變化》一文中即指出：“土地改革形成的產(chǎn)權(quán)制度無(wú)疑是一種土地的農(nóng)民私有制。但是，這種私有制不是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)長(zhǎng)期自發(fā)交易的產(chǎn)物，也不是國(guó)家僅僅對(duì)產(chǎn)權(quán)交易施加某些限制的結(jié)晶，而是國(guó)家組織大規(guī)模群眾斗爭(zhēng)直接重新分配原有土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)果。”[10]

其次，從農(nóng)村資金市場(chǎng)來(lái)看，土地改革通過(guò)廢除高利貸和農(nóng)民與地主之間的債務(wù)，實(shí)際上也在很大程度上削弱了農(nóng)村長(zhǎng)期形成的自由契約形式的借貸關(guān)系（盡管這種借貸利息因資金的短缺程度、風(fēng)險(xiǎn)的大小呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不合理），加上土地改革“均貧富”所導(dǎo)致的剩余高度分散，為國(guó)家金融機(jī)構(gòu)控制農(nóng)村短期資金市場(chǎng)起到了重要作用。土改以后，絕大部分農(nóng)民的貸款要依靠國(guó)家金融機(jī)構(gòu)，合作化過(guò)程中國(guó)家通過(guò)信貸傾斜來(lái)吸引農(nóng)民加入合作社的作用，就說(shuō)明了國(guó)家掌握農(nóng)村金融市場(chǎng)的重要性。

最后，從政治上看，土地改革使得國(guó)家的政治權(quán)威和治理，第一次深入到村莊和家庭，徹底改變了舊中國(guó)“皇權(quán)不下縣”和鄉(xiāng)紳、宗族治理鄉(xiāng)村的政治格局。土地改革徹底消滅了農(nóng)村中過(guò)去把持鄉(xiāng)村政權(quán)的地主豪紳，大大加強(qiáng)了政府對(duì)農(nóng)村的控制，使得政權(quán)完全深入到鄉(xiāng)和村兩級(jí)。據(jù)1952年7、8月間中央有關(guān)部門對(duì)華東、華北、西北、東北四個(gè)大區(qū)的調(diào)查：“鄉(xiāng)人民政府所設(shè)委員會(huì)，除常有的民政、財(cái)政、治安、文教、生產(chǎn)、衛(wèi)生等委員會(huì)外，上級(jí)為推動(dòng)某項(xiàng)工作，又經(jīng)常指示成立一些組織，如抗旱、護(hù)麥、查田評(píng)產(chǎn)、征收入倉(cāng)、防疫、防洪、軍人轉(zhuǎn)業(yè)、捕蟲(chóng)等委員會(huì)，甚至新華書(shū)店、保險(xiǎn)公司、人民銀行、貿(mào)易等部門有的地方亦派人到鄉(xiāng)組織直屬自己的推銷、牲畜保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄委員會(huì)。”③又據(jù)1952年12月中共中央西北局向中央的報(bào)告，僅鄉(xiāng)級(jí)組織就有30種，即：鄉(xiāng)人民代表會(huì)議、鄉(xiāng)政府委員會(huì)；鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下的生產(chǎn)、文教、治安、調(diào)解、優(yōu)撫、防旱抗旱、評(píng)判、檢查、養(yǎng)路、冬學(xué)、修建、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、保畜、防堤、防治蟲(chóng)害、減免公糧、農(nóng)業(yè)稅調(diào)查征收評(píng)議、農(nóng)村業(yè)務(wù)、土地證等20種工作委員會(huì)；還有黨支部委員會(huì)、宣傳委員會(huì)、團(tuán)支部委員會(huì)、鄉(xiāng)婦聯(lián)委員會(huì)、抗美援朝委員會(huì)、中蘇友好協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)、民兵中隊(duì)等8種組織。土地改革以后普遍建立起來(lái)的鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)以及共產(chǎn)黨、共青團(tuán)、民兵、婦聯(lián)等組織，開(kāi)始了對(duì)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代政治治理。

五 農(nóng)業(yè)合作化：“一舉兩得”的良好愿望

貧窮、微小、脆弱、尚未解決溫飽的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)顯然不能支撐起趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，同樣也很難避免兩極分化，因此，在當(dāng)時(shí)全世界都在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，中國(guó)也走上了農(nóng)業(yè)合作化道路。

糧、棉、油的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”只是保證了農(nóng)業(yè)剩余的提取，并不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加產(chǎn)量。要使農(nóng)業(yè)不拖工業(yè)化的后腿，關(guān)鍵是要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，增加其產(chǎn)出。而中國(guó)當(dāng)時(shí)過(guò)于微小脆弱的家庭經(jīng)營(yíng)，似乎成為阻礙農(nóng)業(yè)大發(fā)展的又一個(gè)障礙。

中國(guó)農(nóng)村在完成土地改革以后，廣大農(nóng)民擺脫了封建剝削，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本上仍然是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，尤其是在土地改革中新獲得土地而缺少其他生產(chǎn)資料的貧下中農(nóng)，由于家底薄、資金少，或者因?yàn)樘鞛?zāi)人禍，在生產(chǎn)和生活上仍有許多困難。據(jù)1954年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，全國(guó)農(nóng)戶土地改革時(shí)平均每戶擁有耕畜0.6頭，犁0.5部，到1954年末也才分別增加到0.9頭和0.6部，因此一家一戶確實(shí)難以從事獨(dú)立生產(chǎn)。1953年至1955年農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的成本越來(lái)越高，壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的情況，也反映出在極為分散條件下的一家一戶的小生產(chǎn)不能保證政府低成本的過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余。

因此，毛澤東認(rèn)為在這種落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，是很難較快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，更不能滿足工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，因此，他在1953年批評(píng)照顧小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的中央農(nóng)村工作部是“群居終日，言不及義，好行小惠，難矣哉”。

那么，究竟什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的康莊大道？毛澤東認(rèn)為只有合作化。

當(dāng)時(shí)有一個(gè)著名事例可謂影響深遠(yuǎn)，那就是“三條驢腿”的故事。河北省遵化縣西四十里鋪村有個(gè)王國(guó)藩合作社，1952年秋由23戶貧農(nóng)辦起來(lái)的合作社剛成立時(shí)，全社230畝地，只湊起了“三條驢腿”，既沒(méi)有車輛，也缺少農(nóng)具。村里的富農(nóng)和壞分子諷刺他們是“窮棒子湊合到一塊兒了”。但是經(jīng)過(guò)合作社幾年的努力，不僅年年提高生產(chǎn)，戶戶增加收入,而且?guī)?dòng)了全村的合作化。過(guò)去全村154戶中有140戶是缺糧戶，政府每年都要發(fā)給這村25 000千克以上的救濟(jì)糧和一百幾十件寒衣。1955年村里糧食作物平均產(chǎn)量比建社前增加83%以上，全村糧食不但可以自足，而且有余糧15 000多千克。這個(gè)“窮棒子社”的故事在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了極大的影響和激勵(lì)作用。以至毛澤東認(rèn)為：“王國(guó)藩合作社能做到的，別的合作社，在正常情況下也應(yīng)該能做到，或者時(shí)間長(zhǎng)一點(diǎn)也應(yīng)該能做到?！盵11]

于是，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，從1953年開(kāi)始，僅僅用了4年的時(shí)間，就將分散的5億農(nóng)民（一億多戶）組織到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化。但是這種急于求成、形式過(guò)于單一的合作化以及后來(lái)迅速向人民公社的過(guò)渡，因?yàn)檫`背了最初制定的“自愿互利”原則，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的農(nóng)業(yè)大發(fā)展目標(biāo)。

通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的愿望雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但是通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造來(lái)盡可能多地提取農(nóng)業(yè)剩余來(lái)保障工業(yè)化和國(guó)家建設(shè)資金的目的則達(dá)到了。農(nóng)民通過(guò)直接的農(nóng)業(yè)稅和間接的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”提供給國(guó)家的剩余對(duì)國(guó)家工業(yè)化貢獻(xiàn)巨大。這里僅以水利建設(shè)為例來(lái)看被組織起來(lái)的農(nóng)民對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)。在1978年召開(kāi)中央工作會(huì)議時(shí)，時(shí)任水利部部長(zhǎng)的錢正英算了一筆賬：“建國(guó)以來(lái)，水利財(cái)政支出641億元，其中基建287億元，農(nóng)田水利140億元，用在水利事業(yè)的其他方面100多億元。就已經(jīng)建成的工程來(lái)說(shuō)，其價(jià)值粗粗匡算約2 000億元以上，也就是說(shuō)大約2/3以上是社隊(duì)出資的，其中大多數(shù)是社隊(duì)的勞動(dòng)積累。不但中小工程，就是大型工程，社隊(duì)也貼了許多錢物。自己匡算了一下，社隊(duì)的勞動(dòng)積累大約在300億工日以上，其中多數(shù)是無(wú)償?shù)??！雹?/p>

農(nóng)民被高度組織化，土地集體所有和集體經(jīng)營(yíng)，除了保障國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高積累政策外，還保證了在這種高積累下社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。對(duì)于這一點(diǎn)，溫銳教授在他的論著中曾經(jīng)有專門論述，他說(shuō)：第一，通過(guò)這種動(dòng)員能力和積累能力極強(qiáng)的體制，不僅支持了工業(yè)化，也改造了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。例如，“在水利建設(shè)方面，完成了主要大江河的治理工作，興建了五萬(wàn)多座水庫(kù)，提高了人民共同利用水資源和水旱防治效果”；第二，保證了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低、總體溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決的條件下，人人大體平等地享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體成果。例如，“在公共教育方面，在‘文革’結(jié)束時(shí)就基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)的投入最高曾達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的5%，……即使在‘文革’期間，城鄉(xiāng)學(xué)齡兒童也根本不存在上不起學(xué)的問(wèn)題；在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，縣城和公社均建立了衛(wèi)生院，并培養(yǎng)了遍布鄉(xiāng)村的赤腳醫(yī)生隊(duì)伍，城市職工實(shí)現(xiàn)免費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)民看病通過(guò)合作醫(yī)療也收費(fèi)低廉，發(fā)燒感冒打針吃藥費(fèi)用，一般群眾還是能支付得起的”[12]。

從1956年基本完成農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，到1978年農(nóng)村改革前，農(nóng)民基本上是在“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”上實(shí)現(xiàn)了低水平的社會(huì)保障，亦即大體上是以村莊為單位的社區(qū)集體保障，尤其是醫(yī)療、教育、孤寡并喪失勞動(dòng)能力的殘疾人和老人。同時(shí)，這里還應(yīng)該指出，在實(shí)行集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的絕大部分時(shí)間里，政府和人民公社還是允許農(nóng)民保留少量的自留地、飼養(yǎng)一些家禽、家畜以及家庭副業(yè)這種家庭經(jīng)營(yíng)的，其收入對(duì)于補(bǔ)貼農(nóng)民來(lái)自集體收入的不足起到了重要作用，多數(shù)研究者估計(jì)這部分收入能占農(nóng)民家庭總收入的1/3甚至更多。這也是“高積累”的人民公社體制能夠持續(xù)20多年的重要原因⑤。

注 釋：

①資料來(lái)源參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，網(wǎng)址：www.stats.gov.cn。

②參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《建國(guó)三十年全國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料（1949-1979）》，1980年3月印制。

③參見(jiàn)1952年11月12日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《廖魯言同志關(guān)于鄉(xiāng)村財(cái)政、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鄉(xiāng)村小學(xué)教育及鄉(xiāng)政工作的情況和意見(jiàn)》。

④參見(jiàn)于光遠(yuǎn)1978年中央工作會(huì)議筆記，轉(zhuǎn)引自韓鋼《艱難的轉(zhuǎn)型：一九七八年中央工作會(huì)議的農(nóng)業(yè)議題》，載《中共黨史研究》2011年第9期。

⑤參見(jiàn)辛逸《農(nóng)村人民公社家庭副業(yè)研究》，載《中共黨史研究》2000年第5期。

[1]汪士鐸.乙丙日記[M]//中國(guó)近代資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想.福州：福建人民出版社，1998：3.

[2]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991:20-21.

[3]陶文釗，編.美國(guó)對(duì)華政策文件集（1949－1972）：第 2 卷·上.北京：世界知識(shí)出版社，2004：438.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室，編.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:第4冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1993:705.

[5]陳云文集:第2卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005:593.

[6]汪海波.我國(guó)投資和消費(fèi)比例關(guān)系的演變及其問(wèn)題和對(duì)策[M]//汪海波文集:第10卷.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011；361.

[7]武力.中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008:67.

[8]毛澤東文集；第6卷[M].北京：人民出版社，1999:329.

[9]列寧論新經(jīng)濟(jì)政策[M].北京：人民出版社，1992:200.

[10]周其仁.中國(guó)農(nóng)村改革：國(guó)家和所有權(quán)關(guān)系的變化——一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度變遷史的回顧 [M]//中外學(xué)者論農(nóng)村.北京：華夏出版社，1994:320.

[11]毛澤東選集:第5卷[M].北京：人民出版社，1977:379.

[12]溫銳.毛澤東視野中的中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題[M].南昌：江西人民出版社，2004:275.