王學(xué)勤　張?chǎng)巍呛陚?/p>

2014年我國(guó)進(jìn)入了事業(yè)單位全部實(shí)行聘任合同制的時(shí)代，河北省高等職業(yè)院校積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全部實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)院校全員聘任合同制，回顧政策的制定和實(shí)施，以及分析實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)措施和對(duì)策，是完善河北省高等職業(yè)院校聘用合同制的必經(jīng)之路。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年2月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，高屋建瓴，提倡發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，審議通過(guò)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。條例對(duì)崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘、聘用合同、獎(jiǎng)懲及爭(zhēng)議處理等主要環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。運(yùn)用法治手段，不斷推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革，規(guī)范管理制度，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，促進(jìn)提升教育質(zhì)量，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共教育服務(wù)?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》自2014年7月1日起施行。

以上現(xiàn)象說(shuō)明，我國(guó)事業(yè)單位聘用合同制和我國(guó)高等職業(yè)院校的發(fā)展是緊密相連的，無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)提示我們，要想成就完善的高等職業(yè)院校教育，必須發(fā)展與當(dāng)下現(xiàn)狀相適應(yīng)的聘用合同制。國(guó)家提倡創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。引導(dǎo)一批普通本科高等職業(yè)院校向應(yīng)用技術(shù)型高等職業(yè)院校轉(zhuǎn)型。提升人才培養(yǎng)品質(zhì)可以采取完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的政策。聘用合同中的單位指事業(yè)單位，不含按照國(guó)家公務(wù)員制度管理和轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，包含高等職業(yè)院校在內(nèi)。聘用合同中的個(gè)人指通過(guò)聘用合同與事業(yè)單位建立聘用關(guān)系的勞動(dòng)者。

河北省高等職業(yè)院校積極推進(jìn)高等職業(yè)院校全員聘用合同制，河北省不斷深化人事制度改革，積極推進(jìn)高等學(xué)校全員聘用合同制度，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，優(yōu)秀人才層出不窮，充滿競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制。優(yōu)化高等學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高等學(xué)校管理人員職員制，降低管理人員和專任教師的比例。完善教師獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資分配辦法，探索公平合理的收入分配制度，建立向拔尖人才和一線教師傾斜的收入分配激勵(lì)機(jī)制。目前河北省高等職業(yè)院校聘用合同制進(jìn)行中存在的問(wèn)題有：法治社會(huì)、政府支持、院校管理、教師參與、后續(xù)保障等，這些都成為聘用合同制發(fā)展中的制約因素和瓶頸環(huán)節(jié)。

第一，高等職業(yè)院校教師聘任制的辦法或條例不完善。如解聘經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則、人事?tīng)?zhēng)議處理沒(méi)有做出詳盡、明確的規(guī)定，甚至完全缺失。導(dǎo)致有些合同相關(guān)事宜沒(méi)有法律依據(jù)可以參考。

第二，河北省政府部門(mén)對(duì)高等職業(yè)院校全員聘用合同制的發(fā)展支持力度不夠。還沒(méi)有擺脫以前任命式管理模式，有時(shí)候過(guò)分干預(yù)高等職業(yè)院校的決策和工作，對(duì)實(shí)施全員聘用合同制形成阻力和障礙。

第三，高等職業(yè)院校教師聘任制的相關(guān)管理體系缺失。如崗位設(shè)置、績(jī)效考核、合同管理，以及社會(huì)保障體系等相關(guān)管理體制不健全。

第四，教師在高等職業(yè)院校教師聘任制中的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，由于教師本身對(duì)聘任制的認(rèn)知不足，再加上社會(huì)輿論對(duì)聘任制的模糊定義，導(dǎo)致教師無(wú)法樹(shù)立主體意識(shí)和維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

第五，高等職業(yè)院校等事業(yè)單位社會(huì)保障制度剛剛起步，其中很多問(wèn)題都沒(méi)有定論，還沒(méi)有完成和現(xiàn)行社會(huì)保障制度的過(guò)渡，因此，目前河北省還沒(méi)有比較完備的制度設(shè)計(jì)。

結(jié)合以上五個(gè)方面的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是把法治社會(huì)、政府支持、院校管理、教師參與、后續(xù)保障等問(wèn)題一一解決，只有在宏觀、中觀和微觀層面建構(gòu)完整的制度，才能實(shí)現(xiàn)聘用合同制在河北省高等職業(yè)院校發(fā)展中的積極作用。以下是完善河北省高等職業(yè)院校聘用合同制的措施和方法：

第一，制定和頒布專門(mén)的高等職業(yè)院校教師聘任制辦法或條例。以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律為依據(jù)，把教師聘用關(guān)系納入勞動(dòng)法律、法規(guī)對(duì)社會(huì)全體勞動(dòng)者平等保護(hù)、協(xié)調(diào)的范圍中。頒布《高等學(xué)校教師聘任實(shí)施辦法》、《高等學(xué)校教師聘任合同法》等。

第二，政府部門(mén)助力高等職業(yè)院校全員聘用合同制改革，給高等職業(yè)院校進(jìn)一步深化全員聘用合同制改革提供各方面支持。為了實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的百年大計(jì)，配合事業(yè)單位人事制度改革、實(shí)行全員聘用合同制。政府要對(duì)高等職業(yè)院校師生比例，高級(jí)初級(jí)人員比例，以及教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評(píng)審認(rèn)定等具體事項(xiàng)放權(quán)，讓高等職業(yè)院校自主安排。

第三，高等職業(yè)院校要在加強(qiáng)管理上下工夫，完善聘用合同制的運(yùn)行機(jī)制。首先逐步完善與聘任制有關(guān)的管理體系，提高崗位設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范聘用行為。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，并且完善考核制度。

改進(jìn)聘用合同制的外部環(huán)境。推進(jìn)公開(kāi)招聘制度，開(kāi)拓落聘人員的出口，設(shè)計(jì)院校和教師都能認(rèn)可的機(jī)制。逐步建立聘用合同制條件下的收入分配模式。建設(shè)人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度和人才隊(duì)伍，及時(shí)解決聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議和糾紛，理順各級(jí)關(guān)系。

第四，發(fā)揮教師在聘用合同制中的積極作用。堅(jiān)持走群眾路線，保證教師的參與知情和監(jiān)督權(quán)利，保護(hù)教師的合法權(quán)益。聘用關(guān)系的穩(wěn)定可以保證教學(xué)秩序、高質(zhì)量人才輸出。根據(jù)高等職業(yè)院校的職能和教師承擔(dān)的教學(xué)、科研工作，聘用合同應(yīng)側(cè)重于維護(hù)弱勢(shì)教師的合法權(quán)益，消除任命制的慣例，實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)校和諧相處，創(chuàng)造共贏局面，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)院校蓬勃發(fā)展。

第五，高等職業(yè)院校聘用合同制改革需要社會(huì)保障體制的保駕護(hù)航，給予有力支持。目前，事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行了醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是制度改革任重道遠(yuǎn)，需要不斷改進(jìn)。事業(yè)單位社會(huì)保障制度包括多種文件和制度規(guī)定，這些措施為河北省事業(yè)單位聘用合同制改革提供有力制度保證。明確規(guī)定有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的條款和內(nèi)容，強(qiáng)化院校和教師的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，減輕高等職業(yè)院校負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)受聘教師的工作積極性。

綜上所述，完善河北省高等職業(yè)院校聘用合同制的措施和方法，就是把目前存在的法治社會(huì)、政府支持、院校管理、教師參與、后續(xù)保障等問(wèn)題在未來(lái)改革中一步步解決，只有這樣，河北省高等職業(yè)院校聘用合同制的改革才能落到實(shí)處，對(duì)院校和教師有利，對(duì)教學(xué)和科研有利，從而為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)高效的公共教育服務(wù)，提高居民的教育滿意度。

本論文系2015年人力資源社會(huì)保障科研合作課題《河北省高等職業(yè)院校教師聘用合同制現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究》（立項(xiàng)編號(hào)JRSHZ-2015-040050）的階段性研究成果。