張碩

摘 要： 本文以吉林省公共體育服務(wù)為研究對象，運用文獻資料、專家訪談、邏輯推理等研究方法，對吉林省公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀進行了分析，得出了吉林省公共體育服務(wù)存在的主要問題：政府公共體育服務(wù)職能模糊，公共體育服務(wù)供給主體單一，公共體育設(shè)施運營的效率不佳，社會體育指導(dǎo)員上崗率低，無法滿足群眾需求等因素，并提出了改革思路：明確政府公共體育服務(wù)職能，提供經(jīng)費保障，加強公共體育設(shè)施及場地的供給。

關(guān)鍵詞： 吉林省 公共體育服務(wù) 改革思路

引言

根據(jù)吉林省委省政府、高教強省戰(zhàn)略規(guī)劃的實施要求，結(jié)合吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展和高校學(xué)科建設(shè)的需求，確定我省目標(biāo)：“十二五”建設(shè)體育強省。以構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系為核心，推動全民健身事業(yè)大發(fā)展。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，履行政府職責(zé)，建立“大群體”發(fā)展格局。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與強大，體育日漸成為人們的生活方式和休閑方式，成為健康豐富精神生活的重要組成部分。因此，如何讓人們享有健康豐富的精神生活及如何滿足人民的日益強烈的公共體育服務(wù)的需求成為每一個政府要面對及解決的問題。黨的十八大對全面建設(shè)小康社會提出新要求，構(gòu)建和諧社會，大力開展全民健身運動，集中體現(xiàn)“以人為本”思想。體育文化需求的多元化發(fā)展成為體育工作者工作的重點，提高人們的身體素質(zhì)，開展多樣化的體育活動，讓體育成為推進城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展的重要力量，同時也是促進和諧社會發(fā)展的重要因素。本研究對吉林省公共體育服務(wù)的發(fā)展做一審視，理論上是對以往的研究的繼承、補充和發(fā)展，可為我國其他地區(qū)的公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建提供參照和借鑒服務(wù)；實踐上，通過吉林省公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建研究，可為吉林省進一步發(fā)展全民健身運動提供實現(xiàn)路徑和服務(wù)保障，對豐富體育文化生活、增進身心健康、促進經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定均有現(xiàn)實的實踐意義。

1.公共體育服務(wù)的內(nèi)涵

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)在體育領(lǐng)域的拓展，公共體育服務(wù)是指滿足公共體育需求所承擔(dān)的服務(wù)功能。公共體育服務(wù)包括管理、組織、生產(chǎn)、供給、設(shè)施、保障等不同層面的內(nèi)容。并且，公共服務(wù)本質(zhì)上是一種職能，公共體育產(chǎn)品、公共體育設(shè)施、體育服務(wù)等器物層面的內(nèi)容，只是職能的體現(xiàn)。

2.體育強省目標(biāo)下吉林省公共體育服務(wù)存在的問題

2.1政府公共體育服務(wù)職能模糊。

公共體育服務(wù)職能是指體育行政部門直接或間接提供公共體育服務(wù)以滿足社會和公眾需求的職責(zé)和功能。政府提供公共體育服務(wù)的責(zé)任主體，政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃公共體育服務(wù)產(chǎn)品的分配與使用，并負(fù)責(zé)檢查與監(jiān)督。但是從查閱的相關(guān)資料可以看出，很多地區(qū)政府公共體育服務(wù)職能模糊，不清楚自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

2.2公共體育服務(wù)供給主體單一。

當(dāng)前，吉林省的公共體育建設(shè)和管理的主體還是體育局和相關(guān)的基層政府組織，但是政府的財政力量是有限的，根本無法完全支撐所有公共體育服務(wù)體系，無法滿足當(dāng)前吉林省居民不斷增長的健身需求。

2.3公共體育服務(wù)設(shè)施運營的效率不佳。

當(dāng)前吉林省的一些公共體育場館、事業(yè)單位、國有企業(yè)等擁有體育設(shè)施，因為管理制度、經(jīng)營理念等因素影響，表現(xiàn)出較弱的體育場館運營能力，直接影響吉林省體育設(shè)施的使用效率。雖然在體育設(shè)施的使用效率方面做了大量工作，引進了一些專業(yè)的體育場館經(jīng)營公司和體育服務(wù)公司，通過各種方法改善體育設(shè)施的經(jīng)營管理和服務(wù)提供提高體育設(shè)施的使用效率及體育服務(wù)的水平，但整體上看運營效率還是較低。

2.4社會體育指導(dǎo)員上崗率低，無法滿足群眾需求。

吉林省社會體育指導(dǎo)員總體數(shù)量偏少，上崗率低，發(fā)展規(guī)模和速度滯后，無法滿足群眾的需求。由于基層社會體育組織管理部門（特別是街道、社區(qū)、居民會）的組織、管理、監(jiān)管、宣傳等工作的力度不夠，受經(jīng)濟因素等社會價值取向的影響，相當(dāng)大比例的技能型高水平社會體育指導(dǎo)員很少參與公益社區(qū)體育指導(dǎo)工作，一部分公益性社會體育指導(dǎo)員又因技能水平低不能滿足社會需要，導(dǎo)致指導(dǎo)效率偏低。

3.體育強省目標(biāo)下吉林省公共體育服務(wù)改革的思路

3.1明確政府公共體育服務(wù)功能。

政府公共體育服務(wù)職能是政府體育功能改革的重點，然而這是一個長期的過程，根據(jù)當(dāng)前的實際情況采取切實可行的辦法，政府各級體育管理部門樹立“以人為本”的發(fā)展觀和以“服務(wù)”為思想的職責(zé)觀是根本各級政府體育管理應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變過去“官本位”的管理觀念。努力為大眾提供所需的、公正平等的公共體育服務(wù)，這是體現(xiàn)政府公共體育服務(wù)職能的基礎(chǔ)和前提。通過一些政策并加大政策扶持力度，不斷推進各個體育組織在公共體育服務(wù)事業(yè)中的重要作用，不斷吸引社會各界參與到公共體育服務(wù)事業(yè)中，將社會體育市場化運作，從而滿足不斷增長的公共體育服務(wù)需求。還可以通過加強組織建設(shè)、完善相關(guān)法律法規(guī)、加強監(jiān)督與考核等措施改善吉林省公共體育服務(wù)的供給。提供經(jīng)費保障，加大政府的政策扶持力度，吉林省政府作為公共體育服務(wù)供給的主導(dǎo)者必須承擔(dān)起供給責(zé)任，調(diào)整和優(yōu)化體育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)，加大群眾體育工作的經(jīng)費投入力度。吉林省政府體育職能部門要加大重視對該地區(qū)的公共體育服務(wù)的供給力度，根據(jù)需要逐年增加體育事業(yè)發(fā)展的財政預(yù)算。

3.2公共設(shè)施投入應(yīng)符合各個年齡段人群，尤其是少年兒童。

重視對公共體育設(shè)施建設(shè)和投入，為少年兒童創(chuàng)造成長的良好環(huán)境。吉林省全民健身路徑的建設(shè)要以青少年為主，滿足少年兒童的健身需求，體育場地的設(shè)施是滿足少年兒童體育健身需求的硬件環(huán)境，必須為少年兒童進行體育健身活動提供保障。公共體育設(shè)施建設(shè)要從群眾利益出發(fā)也不能忽視少年兒童的建議和愿望，合理規(guī)劃建設(shè)，多設(shè)置一些適合少年兒童健身需要的健身設(shè)施，如：運動場、娛樂場、兒童公園等重要場所。

3.3加強體育咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，完善全民健身服務(wù)體系。

社會指導(dǎo)員要面向社會，根據(jù)社會市場需求，以市場為導(dǎo)向，多實踐，發(fā)揮專業(yè)特色，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動承擔(dān)社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)任務(wù)。調(diào)動社會體育指導(dǎo)員積極性，提高自身工作重要性認(rèn)識并發(fā)揮作用的有效途徑，尤其是在數(shù)量龐大的社區(qū)體育輔導(dǎo)站、晨晚練點等進行指導(dǎo)，增加在崗位上的時間，根據(jù)鍛煉者的不同健身需要進行指導(dǎo)工作，完善全民健身服務(wù)體系，更好地為群眾提供體育咨詢與指導(dǎo)。

3.4明確各類體育組織職能，提高人力資源利用效率。

各類體育組織和社會體育指導(dǎo)員是推動體育公共服務(wù)建設(shè)的重要資源，其建設(shè)包含培育和利用兩個方面。首先在全省已建成的基層站點推行掛牌服務(wù)制度，公示站點負(fù)責(zé)人、健身指導(dǎo)員、健身項目和器材使用介紹等，為了廣大群眾提供人本化服務(wù)。其次，加強全民健身活動站點的建設(shè)和管理，推行《全民健身活動站點申報、注冊管理辦法》，促進健身活動站點規(guī)范、有序發(fā)展，對完成任務(wù)的市體育局給予表彰和一定個度的資金扶持。最后，在全省推廣社會體育指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理模式，推行指導(dǎo)員隊注冊登記制度，建立全省的社會體育指導(dǎo)員檔案，在使用好、管理好指導(dǎo)員隊伍上下工夫，省體育局要在官方網(wǎng)站公布各市社會體育指導(dǎo)員、輔導(dǎo)員站點的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接受社會和群眾的監(jiān)督，逐步完善以培訓(xùn)、管理、使用、激勵為主要內(nèi)容的社會體育指導(dǎo)員管理制度，提高社會體育指導(dǎo)員從事健身志愿服務(wù)的比例。

結(jié)語

對于解決吉林省公共體育服務(wù)出現(xiàn)的這些問題，通過一些政策并加大政策扶持力度，不斷發(fā)揮各體育組織在公共體育服務(wù)事業(yè)中的重要作用，不斷吸引社會各界參與到公共體育服務(wù)事業(yè)中，將社會體育市場化運作，從而滿足不斷增長的公共體育服務(wù)需求。重視對公共體育設(shè)施的建設(shè)和投入，為少年兒童創(chuàng)造成長的良好環(huán)境。加強宣傳和引導(dǎo)，完善全民健身服務(wù)體系，更好地為群眾提供體育咨詢與指導(dǎo)，明確各類體育組織職能，強化人力資源利用效率，各類體育組織和社會體育指導(dǎo)員是推動體育公共服務(wù)建設(shè)的重要資源，以構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系為核心，推動全民健身事業(yè)大發(fā)展。

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