肖妍玎　劉中亮

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，道德多元化、在領(lǐng)域分離后民眾心理極度不平衡等問題使得我國的反腐和廉政建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。盡管目前我國政府對于腐敗的懲治力度空前加大，但是由于腐敗成本低廉，還是使得腐敗問題頻發(fā)。只有充分發(fā)揮反腐機(jī)構(gòu)的作用，讓人民參與到反腐建設(shè)中來，加強(qiáng)反腐道德教育，才能夠從根本上遏制腐敗行為的產(chǎn)生。

【關(guān)鍵詞】反腐 廉政建設(shè) 成本 挑戰(zhàn) 對策

【中圖分類號】D648.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)，對腐敗問題進(jìn)行懲治一直以來就是各國執(zhí)政黨十分關(guān)注的問題。新中國成立以來，反腐倡廉一直都是我國的工作重點(diǎn)所在。目前，我國政府不但面臨著建設(shè)中國特色社會主義的重?fù)?dān)，同時還要領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)起和諧社會，任務(wù)艱巨①，這對中國共產(chǎn)黨來說是十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)代廉政建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。但是，當(dāng)前黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象層出不窮，并且出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，這就會影響到黨的執(zhí)政，更將影響到國家的建設(shè)。因此，結(jié)合目前我國在反腐和廉政建設(shè)方面面臨的新挑戰(zhàn)，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出一套合理、有效的反腐體系是勢在必行的。

反腐敗與廉政建設(shè)工作面臨的挑戰(zhàn)

我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新導(dǎo)致了腐敗形式發(fā)生了變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國的市場經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的過程當(dāng)中，也導(dǎo)致了腐敗的形式正不斷變化著。計劃經(jīng)濟(jì)的年代，腐敗行為最主要的形式是貪污。當(dāng)時市場在經(jīng)濟(jì)中地位比較低下，也就導(dǎo)致了賄賂的范圍和行徑都受到了一定程度的限制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的崛起，市場在經(jīng)濟(jì)中起到了主導(dǎo)作用，在市場競爭體系中，最主要的戰(zhàn)勝對手的手段就是利用賄賂的方式爭取更加有利的條件。②受到市場經(jīng)濟(jì)體系的影響，競爭不僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，更加變成了人們在社會、政治等各個領(lǐng)域生存的方式，這也就使得行賄受賄變成我國目前最為常見的腐敗方式。與此同時，賄賂的方法也不僅限于簡單的物質(zhì)賄賂，而發(fā)展成為了包括性、服務(wù)、名譽(yù)、權(quán)利等各式各樣的受賄形式；而行賄的對象也不僅限于本人，更包括了其子女、家屬、親戚等；行賄的地點(diǎn)也逐漸地不僅限于國內(nèi)，還延伸至國外；行賄的時間不僅是當(dāng)下，有時也發(fā)展到了未來；賄賂的手段逐漸變得隱蔽。這就加大了反腐廉政工作的難度。

在改革過程中腐敗的原因逐漸發(fā)生變化。在改革的過程當(dāng)中，改革會經(jīng)歷解凍、變革、再凍三個階段。在三個不同的階段，腐敗的原因也不盡相同。在解凍的階段，由于法律和道德的放松導(dǎo)致了腐敗行為逐漸滋生蔓延；在變革的階段，由于新舊體制的交替，在共存階段會給腐敗提供很大的機(jī)會，比如由于之前所實(shí)行的雙軌制導(dǎo)致了腐敗的滋生；在再凍的階段，由于新制度并不完善，就導(dǎo)致了新形式的腐敗行為層出不窮。

黨的十八大以來，我國目前的工作重點(diǎn)是制度建設(shè)。通過對從十五大到十八大這期間的報告詞作分析，可以看出關(guān)于“制度”類型的詞語使用率顯著地上升，與之相反的是“政策”、“措施”等類型的詞語呈現(xiàn)了下降的趨勢。這就從另一個側(cè)面上印證了我國的制度建設(shè)正在逐漸地受到重視。

十八大將制度建設(shè)放在了一個較高的位置，標(biāo)志了我國的改革正在進(jìn)入“再凍”的階段。在本階段中，由于新制度不甚完善，執(zhí)行也并不嚴(yán)格，就會引發(fā)出新的或者新通行的腐敗。例如，目前我國的科研經(jīng)費(fèi)由于分配制度存在著較大的缺陷，并沒有充分的注重人才的培養(yǎng)，而是以設(shè)備、材料等硬性指標(biāo)的消耗為主。在這種情況下，由于強(qiáng)行要求不合理的制度會導(dǎo)致腐敗，這是目前我國改革階段面臨的最主要的問題。③

道德約束變化使得對于腐敗的道德評價出現(xiàn)了問題。改革開放前，我國的道德評價標(biāo)準(zhǔn)是“大公無私”的一元化道德標(biāo)準(zhǔn)，對于個人有著強(qiáng)有力的約束能力。但是改革開放以來，道德呈現(xiàn)除了多元化的發(fā)展特點(diǎn)：目前的道德要求不僅僅是“公”，還有涵蓋了孝敬父母、做到為人丈夫、為人子女、為人父母、或是對于朋友同事守信等要求。由于道德的多元化發(fā)展導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)社會中出現(xiàn)了一個問題，由于道德要求并不相同，導(dǎo)致了常常會發(fā)生沖突。④某一道德標(biāo)準(zhǔn)下并不合理的行為可能在另一道德標(biāo)準(zhǔn)中卻具有合理性。在過去，腐敗往往是和缺乏道德相掛鉤，而腐敗的原因可能被直接歸結(jié)于缺乏道德舉措。但是目前道德腐敗的主要原因卻變成了無法在各種道德評價之間平衡，由于道德的排序并不明確，導(dǎo)致一些人只注重某些排在后面的道德標(biāo)準(zhǔn)，忽略了優(yōu)先道德標(biāo)準(zhǔn)。因此，由于道德的多元化發(fā)展，導(dǎo)致了各種道德標(biāo)準(zhǔn)間的沖突進(jìn)而使腐敗缺乏了主觀的約束。

由于領(lǐng)域的分離導(dǎo)致了心理不平衡潛在地推動了腐敗行為。在我國計劃經(jīng)濟(jì)的年代，社會是政治主導(dǎo)下的一元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都和政治保持著同等高度，也被稱作“領(lǐng)域合一”。在此種一元化的社會結(jié)構(gòu)下，權(quán)利、財富、地位等是同等高度的，如果在政治上擁有較高地位，就自然會把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為收入、名譽(yù)、地位的提升。但是隨著改革開放的步伐，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中社會的各個領(lǐng)域逐漸現(xiàn)象出現(xiàn)了分離，名譽(yù)、收入、地位不再屬于同一領(lǐng)域。領(lǐng)域的分離一方面可以帶給人們施展才華的更多機(jī)會，平衡社會的發(fā)展；另一方面也會讓每個領(lǐng)域的人無法獲得相應(yīng)地位而感到不平衡⑤。尤其是習(xí)慣于領(lǐng)域合一的人，由于無法轉(zhuǎn)化在領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢地位，就會產(chǎn)生不平衡感，而這種不平衡感就會驅(qū)動大量的權(quán)錢交易、錢文交易等，這是我國當(dāng)代腐敗現(xiàn)象的一大趨勢。

目前行政的結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了官民之間的距離不斷拉大。改革開放前，由于對于官僚主義的反復(fù)批判，拉近了官民之間的距離。而當(dāng)代行政體制逐漸的趨于規(guī)范化，行政結(jié)構(gòu)逐漸的明確化發(fā)展，行政組織內(nèi)分工更加的明確，等級關(guān)系也逐漸嚴(yán)格起來。這一現(xiàn)象對于行政的有效運(yùn)行起到了很大的作用，但是也正是因?yàn)樾姓謱?，?dǎo)致了官民之間的距離不斷被拉大，這就阻礙了民眾對于官員的制約。如果沒有適當(dāng)?shù)臋C(jī)制能夠弱化組織，會導(dǎo)致官員的行為難以受到有效的制約，也就很難抑制腐敗問題的發(fā)生。⑥

反腐敗與廉政建設(shè)工作面臨挑戰(zhàn)的內(nèi)部原因

精神成本低，缺乏尊廉知恥的氛圍。如果在社會生活的過程當(dāng)中，公眾對于腐敗行為的譴責(zé)越強(qiáng)烈，腐敗的現(xiàn)象更容易被發(fā)現(xiàn)，腐敗分子就會承受更高的精神成本。但是，改革開放和市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了我國公民的世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生了巨變，喪失了是非觀以及尊廉知恥的氛圍，導(dǎo)致了腐敗分子所承受的精神壓力、道德約束、社會負(fù)面評價大打折扣，導(dǎo)致了精神成本十分低廉，這也是我國將廉政建設(shè)提高到一定高度的原因。⑦這集中體現(xiàn)在：第一，對于領(lǐng)導(dǎo)的評價標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，可以放松廉政方面的要求；第二，一些人把敢辦違規(guī)之事當(dāng)做時尚，當(dāng)做干部能力的體現(xiàn)，如果照章辦事就被說作保守，沒本事，而一些會貪污的人卻被推崇為有開拓精神的人等；第三，不少地方都存在著廉政自律的干部無法得到愛戴，反而被責(zé)難、孤立甚至是排擠；第四，雖然大多數(shù)人對于腐敗還是很深惡痛絕的，但是遇到自己的事，首先想到的還是走后門導(dǎo)致了社會公德被私利壓制；第五，對于一些長期存在的腐敗現(xiàn)象如公款吃喝、公車私用等行為松監(jiān)管，不主動譴責(zé)。

權(quán)力約束機(jī)制欠缺，違規(guī)成本低。第一，行政審批制度不夠完全，部門職權(quán)范圍過大導(dǎo)致了審批項(xiàng)目的規(guī)范性不足，每個環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；第二，由于市場化的進(jìn)程不徹底，導(dǎo)致了政府雖然在逐步退出市場，但是由于協(xié)調(diào)不善，還是出現(xiàn)了大量的制度租金，一方面國有企業(yè)改革的過程當(dāng)中，由于責(zé)權(quán)關(guān)系模糊，出現(xiàn)了大量中飽私囊、以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，另一方面，由于市場體系并不完善，導(dǎo)致了商品市場相對發(fā)達(dá)而要素市場卻很落后，于是在資本、技術(shù)、勞動力等市場交易當(dāng)中摻雜著大量的政府行為，誘發(fā)了大量的腐??；第三，權(quán)利制衡機(jī)制方面存在著欠缺，導(dǎo)致了隨意或大量的選拔干部、無法形成完善的升遷制度、人事工作公開程度不高等都滋生了腐敗問題。⑧

缺乏監(jiān)督，懲罰力度低。受處罰的幾率對于腐敗成本起到了關(guān)鍵的作用。實(shí)踐表明，如果懲罰的概率比較低，會讓很多機(jī)會成本以及法律的成本名存實(shí)亡。首先，組織監(jiān)督的效率十分低下，無論是行政監(jiān)督、法律監(jiān)督還是輿論監(jiān)督或多或少都會存在著缺位的現(xiàn)象，不能夠有效發(fā)揮作用；其次，信訪辦雖然保障了群眾可以發(fā)揮監(jiān)督的作用，但是舉報者往往會作出精神甚至經(jīng)濟(jì)上的犧牲，個人成本過高導(dǎo)致了群眾不愿意、不敢參與到監(jiān)督中來；最后，輿論監(jiān)督受到了和本地政府之間關(guān)系的制約，導(dǎo)致了許多新聞媒體不敢報道本地的腐敗案件。

法定收入較低，機(jī)會成本不高。機(jī)會成本的主要組成部分指的是公職人員的預(yù)期法定收入以及福利待遇。雖然高薪無法保證廉潔，但是低廉的薪水確實(shí)會誘導(dǎo)腐敗的產(chǎn)生，主要有以下幾個方面：首先，總體上來說，我國的公職人員雖然經(jīng)過了幾次調(diào)薪薪水略有提高，但是相對于我國新富起來的社會階層來說還是有一定的差距；其次，平均主義仍影響著公職人員的收入，其中，由于收入和個人貢獻(xiàn)之間的聯(lián)系并不緊密，就會導(dǎo)致一些公職人員的心理產(chǎn)生不平衡。

罪不當(dāng)罰，法紀(jì)的成本過低。目前腐敗行為被發(fā)現(xiàn)之后，在執(zhí)法過程當(dāng)中，處罰過于寬松等問題也為腐敗行為的出現(xiàn)提供了沃土。首先，個別單位在處罰腐敗行為的立場并不堅定，一些部門對于腐敗行為打擊不及時、查處時間太長給腐敗分子平息事件提供了一定的條件，或是以黨紀(jì)處分來代替判刑，查處不徹底助長了腐敗的風(fēng)氣；其次，我國至今沒有制定《反腐敗法》，相關(guān)法律的缺失對于處罰帶來了一些困難，并不能夠罪當(dāng)其罰；最后，國家的一些政策對于一些腐敗的官員有所保護(hù)，一些受賄官員雖然被判有罪，但是根據(jù)《刑法》，能在處以緩刑之后，仍然可以保留公職，雖然不能當(dāng)官，但是還能夠保留工資待遇，這也同樣導(dǎo)致了法紀(jì)成本過低的現(xiàn)象。

反腐敗與廉政建設(shè)工作的相關(guān)對策

整合目前國內(nèi)的反腐力量，建成具有中國特色的反腐機(jī)構(gòu)。第一，目前我國的反貪局屬于檢察院的內(nèi)設(shè)部門，工作的獨(dú)立性無法從制度上得到相應(yīng)的保障，尤其是在懲處一些級別較高的腐敗分子時難度很大，所以，國家必須對反腐敗機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，加強(qiáng)反腐部門的獨(dú)立性建設(shè)，提高反腐部門的權(quán)力地位。

第二，針對現(xiàn)有的反腐廉政機(jī)構(gòu)，必須要進(jìn)行一定的整合，形成一個比較權(quán)威的、能夠統(tǒng)一高效的進(jìn)行反腐廉政預(yù)防、懲治、教育工作的反腐機(jī)構(gòu)，確保反腐工作能夠進(jìn)行統(tǒng)一的部署，并且統(tǒng)一的配備資源。

第三，由于反腐機(jī)構(gòu)的特殊性，就要求了反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備一定的權(quán)力。只有保障了反腐機(jī)構(gòu)廣泛充分的權(quán)力，才能夠防止和遏制腐敗行為的滋生。這些權(quán)力應(yīng)該包括調(diào)查權(quán)、行政懲罰權(quán)等。

在建設(shè)反腐機(jī)構(gòu)的同時，要加強(qiáng)對于該機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第一，要做好外部監(jiān)督。首先，對于國家的立法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)法律體系，規(guī)定反腐機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限；其次，要對反腐機(jī)構(gòu)的人員進(jìn)行日常監(jiān)督，不定期進(jìn)行質(zhì)詢聽證；再次，對于司法機(jī)關(guān)，即檢察院、法院要對反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，一但發(fā)現(xiàn)反腐機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法行為，法院可以對其進(jìn)行懲戒；最后，將反腐機(jī)構(gòu)的政務(wù)進(jìn)行透明化、公開化，推進(jìn)社會監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。首先，要建立起內(nèi)部的權(quán)利制約機(jī)制，將腐敗的調(diào)查過程和懲處過程進(jìn)行分離；其次，有證據(jù)表明工作人員和腐敗分子有會影響公正調(diào)查的關(guān)系時，要求該工作人員回避此案件的偵辦過程；最后，為了避免監(jiān)守自盜的行為，可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，建立起秘密調(diào)查小組，密切關(guān)注部門成員是否有瀆職行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻清理。

建立起懲處和教育雙管齊下的廉政建設(shè)體系。第一，在懲處腐敗行為的過程當(dāng)中要秉承“零容忍”的態(tài)度。查處幾率小，腐敗成本低廉正是如今腐敗行為頻發(fā)的原因，正因?yàn)閮e幸心理導(dǎo)致了腐敗分子趨之若鶩。因此，反腐機(jī)構(gòu)必須做到對于腐敗行為“零容忍”，才能夠更好地杜絕腐敗行為的發(fā)生。

第二，在反腐工作中，一定要把教育放在重中之重，只有做好反腐教育，才能夠防微杜漸。在這個過程當(dāng)中，一方面要加強(qiáng)教育的規(guī)劃，要重視教育、重視宣傳，必須把宣傳教育放在首要位置，才能夠保證教育的有效性；另一方面，要提高宣傳教育工作的科學(xué)性和針對性，如果只看重宣傳教育的形式，而不注重內(nèi)容，就達(dá)不到教育的效果。

第三，在反腐工作的過程當(dāng)中，只有做到懲治過程中的“零容忍”，才能夠震懾腐敗分子，讓腐敗分子不敢貪污；只有通過宣傳教育，才能夠讓腐敗分子不去想貪污?？傊?，反腐工作一定要雙管齊下，兩手都要抓，兩手都要硬。

加大民眾參與程度，建立起廉潔的社會。第一，要提高人民在反腐工作過程中的參與度。新中國成立以來的廉政建設(shè)工作表明，如果僅僅依靠自上而下的懲治腐敗行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，就長遠(yuǎn)來看，只有讓人民重監(jiān)督官員才能夠從根源上遏制腐敗行為的產(chǎn)生。

第二，培育起社會廉政文化。在反腐工作當(dāng)中，不但要培訓(xùn)官員廉政守法，同時也要對人民群眾進(jìn)行思想教育，號召群眾參與到反腐工作中來，敢于舉報貪腐的行為。

第三，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，不斷推動反腐工作的進(jìn)行。

總而言之，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國進(jìn)入了推動社會主義現(xiàn)代化不斷發(fā)展的新階段，同樣也面臨著更多新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，我國的反腐和廉政建設(shè)任務(wù)也異常的艱巨。本文致力于我國當(dāng)代反腐與廉政方面的建設(shè)，從我國目前反腐和廉政建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)為切入點(diǎn)，充分分析了我國目前反腐和廉政建設(shè)工作中間存在的不足，通過分析其中的成本原因，提出了有建設(shè)性的對策，以期有利于進(jìn)一步推進(jìn)我國的反腐與廉政建設(shè)。

（作者分別為南京林業(yè)大學(xué)學(xué)生處助理研究員，南京林業(yè)大學(xué)黨委組織部副教授）

【注釋】

①常?。骸爱?dāng)前反腐與廉政建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)與對策建議”，《湖南社會科學(xué)》，2013年第2期，第1～5頁。

②朱宇，陳靜：“新形勢下反腐倡廉建設(shè)面臨的新課題新挑戰(zhàn)”，《理論探討》，2011年第4期，第26～30頁。

③聞學(xué)良：“推進(jìn)廉政文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對策”，《中華魂》，2012年第5期，第51～53頁。

④周四清，汪保康：“中國特色反腐倡廉道路面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)及應(yīng)對”，《桂海論叢》，2013年第29期，第15～18頁。

⑤黃華彪：“論香港廉政公署制度對我國內(nèi)地反腐倡廉制度的啟示”，河北大學(xué)博士研究生學(xué)位論文，2013年。

⑥唐海歌：“反腐敗的公民參與：價值、困境與對策”，《企業(yè)導(dǎo)報》，2013年第23期，第123～124頁。

⑦宋群生：“認(rèn)清形勢堅定信心扎實(shí)推進(jìn)水利黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”，《河北水利》，2013年第4期，第14～17頁。

⑧何穎利：“透過中國‘廉隅’史看當(dāng)代廉政建設(shè)”，《學(xué)理論》，2014年第9期，第27～28頁。

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）