對于教師培訓(xùn)工作而言，2015年是非常重要的一年，是貫徹落實國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱“《支持計劃》”）的起始之年；是完成教師培訓(xùn)“十二五”規(guī)劃任務(wù)的最后一年，是制定“十三五”規(guī)劃的奠基之年；也是總結(jié)第一期“國培計劃”、啟動第二期“國培計劃”的承上啟下之年。所以，2015年的培訓(xùn)管理者高研班比往年承載了更多、更重的責(zé)任與使命，我們一起來研討新形勢下的教師培訓(xùn)工作。

一、回顧過去五年的工作，湖南省搶抓國培機遇，有效推動了教師隊伍現(xiàn)代化

回顧過去五年的國培省培工作，湖南省的一大突出特點是：將“國培計劃”實施作為推動教師隊伍現(xiàn)代化的重大機遇。2010年至2014年，中央財政累計轉(zhuǎn)移支付給湖南省3.6億元培訓(xùn)專項經(jīng)費，全省各級教育行政部門、院校（機構(gòu)）、基地校（園）協(xié)同實施，以促進教師專業(yè)發(fā)展為目標，以提升培訓(xùn)質(zhì)量為核心，共培訓(xùn)中小學(xué)、幼兒園教師、校長（園長）32萬人次，培養(yǎng)了大批省市縣骨干教師，有效推動了五年一周期教師全員培訓(xùn)，并初步構(gòu)建了教師培訓(xùn)新體系，建立并完善了教師培訓(xùn)管理新機制，創(chuàng)新了教師培訓(xùn)實施新模式，不斷提升項目實施的專業(yè)化和精細化水平，全省中小學(xué)、幼兒園教師的整體素質(zhì)大幅度提高，全省教師隊伍現(xiàn)代化向前邁進了一大步。同時，這五年省級財政累計投入8900多萬元培訓(xùn)專項經(jīng)費，培訓(xùn)中小學(xué)、幼兒園教師、校長（園長）3萬多人次。

1. 培養(yǎng)了省市縣骨干教師梯隊，有效推動了五年一周期教師全員培訓(xùn)

在項目實施過程中，我們以骨干教師培養(yǎng)為重點，著力構(gòu)建省市縣骨干教師梯隊。2014年，根據(jù)教師隊伍建設(shè)的實際需要，正式啟動實施全省中小學(xué)名師名校長“十百千萬”工程，即培養(yǎng)十名左右在全國有一定影響力，百名在全省較有影響力，千名在市州內(nèi)較有影響力，萬名在縣域內(nèi)較有影響力的名師名校長，形成具有較高水平的中小學(xué)教師培訓(xùn)者梯隊。并設(shè)置了“未來教育家”“青年精英教師”“高中英才校長”“高中骨干教師”等高端研修項目，依托北京師范大學(xué)等5所著名師范院校，采用靈活而富有個性的方式，對330名省級名師名校長培養(yǎng)對象正進行系統(tǒng)的專業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，這些學(xué)員和今后的高端研修項目學(xué)員，將成為湖南省名師名校長工程“十、百”的核心骨干。同時，從2010年至2014年，通過置換脫產(chǎn)研修項目，全省培養(yǎng)了8900名縣級及以上骨干教師，這些學(xué)員加上今后的置換脫產(chǎn)研修學(xué)員，將成為萬名在縣域內(nèi)較有影響力的名師名校長的候選人。前五年培養(yǎng)的省市縣骨干教師梯隊，為湖南省中小學(xué)名師名校長“十百千萬”工程的啟動實施奠定了堅實基礎(chǔ)，引領(lǐng)、促進了全省基礎(chǔ)教育課程改革、信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，加快推進了素質(zhì)教育和教育現(xiàn)代化。

國培省培的實施，培訓(xùn)了一大批優(yōu)秀的培訓(xùn)者。他們在國培中受到了熏陶和感染，培訓(xùn)結(jié)束后將國培的理念、精神帶回到本單位，促進了高品位培訓(xùn)的種子在全省各地生根發(fā)芽。正如學(xué)員李枝紅參加縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)者高研班后所言：“作為教師培訓(xùn)機構(gòu)的教師和管理者，接受過數(shù)次培訓(xùn)，但是，從來沒有像這一次培訓(xùn)受感動，受教育，有收獲。這次培訓(xùn)為我們縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)進行了一個很好的示范和引領(lǐng)。這次培訓(xùn)是在播撒春天的種子，這些種子在不久的將來，會在三湘四水的大地上生根發(fā)芽，開花結(jié)果。”

國培省培不僅培養(yǎng)了大批骨干教師和培訓(xùn)者，而且有效推動了五年一周期教師全員培訓(xùn)。五年來，國培省培堅持以農(nóng)村教師為主體，78%以上的學(xué)員為農(nóng)村教師，為廣大農(nóng)村教師提供了難得的高端培訓(xùn)機會，有效推動了全省中小學(xué)、幼兒園教師的每五年一周期的全員培訓(xùn)。

2. 初步構(gòu)建了與教師隊伍現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的培訓(xùn)新體系

通過五年的項目實施，湖南省初步構(gòu)建了以師范類高等院校為龍頭，以綜合類高等院校為補充，以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)實踐基地為基礎(chǔ)，以教師發(fā)展中心（培訓(xùn)機構(gòu)）為紐帶的分布式、全覆蓋、高質(zhì)量、有特色，開放靈活的教師培養(yǎng)培訓(xùn)新體系。

高校是國培省培實施的龍頭。五年中，北京師范大學(xué)、華中師范大學(xué)等9所高水平院校（機構(gòu)）和中國教師研修網(wǎng)等8家遠程機構(gòu)承擔(dān)了湖南省的國培省培項目，示范引領(lǐng)了湖南省教師培訓(xùn)工作；省內(nèi)21家院校（機構(gòu)）承擔(dān)了項目，初步形成了師范院校為主體、有師范類專業(yè)的高等院校積極參與的相對穩(wěn)定的教師培訓(xùn)基地。這些高校以高度的責(zé)任感、歷史感和使命感，聚集了大量的人力、物力、財力，組建高水平專家團隊，專業(yè)精細實施項目，加強了對基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育的研究，實現(xiàn)了與基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育的有效對接，逐步實現(xiàn)了培養(yǎng)、培訓(xùn)、研究、服務(wù)一體化。國培省培項目的實施，使師范類高校的龍頭地位日益鞏固，綜合性大學(xué)的師范情結(jié)逐漸恢復(fù)，顯著提升了湖南省職前培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)的能力與水平。

優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校（幼兒園）是國培省培實施的基礎(chǔ)。從2013年開始，我們制定遴選標準，專門下發(fā)文件，遴選了三批共397所省級教師培訓(xùn)基地校（園），將其建設(shè)成為全省教師培訓(xùn)的教學(xué)實踐基地、課程資源開發(fā)基地和引領(lǐng)基礎(chǔ)教育課程改革的示范基地。在項目實施過程中，省級基地校（園）充分發(fā)揮實踐性培訓(xùn)、訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)等優(yōu)勢，或獨立承擔(dān)國培項目實施任務(wù)，或與院校（機構(gòu)）協(xié)同實施“影子教師”實踐培訓(xùn)和觀摩考察。先后有48所基地校（園）獨立承辦了國培項目，102所基地校（園）承擔(dān)了“影子教師”實踐培訓(xùn)。優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、幼兒園承擔(dān)培訓(xùn)項目，不僅完善了全省教師培訓(xùn)基地體系，而且提升了全省教師培訓(xùn)質(zhì)量，同時也促進了基地校（園）自身的發(fā)展。

教師培訓(xùn)機構(gòu)是國培省培實施的重要支撐力量。湖南省中小學(xué)教師發(fā)展中心是經(jīng)過職能調(diào)整和轉(zhuǎn)型后，日益成為全省教師培訓(xùn)者培訓(xùn)的主體，對全省教師培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。各縣級教師發(fā)展中心積極參與到國培省培實施工作中來，承擔(dān)了學(xué)員送培和組織協(xié)調(diào)、遠程培訓(xùn)項目輔導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)支持等工作，逐漸成為教師培訓(xùn)工作的組織者、研究者和實施者，成為上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學(xué)校的重要紐帶，朝著轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向邁出了堅實的步伐。

3. 建立并完善了以提升培訓(xùn)質(zhì)量為核心的培訓(xùn)管理新機制

在國培工作的推動下，湖南省教師培訓(xùn)管理新機制得以建立和完善。

（1）建立并完善了項目招投標制度。自“國培計劃”實施以來，所有國培省培項目堅持項目招投標，堅持公開、公平、公正和依法、依規(guī)、依程序評標，聘請教育部和省“國培計劃”專家及優(yōu)秀一線教師（教研員）擔(dān)任評委，省教育廳教師處、財建處、紀檢監(jiān)察室和省財政廳教科文處全程參與和監(jiān)督檢查，確保了評審工作陽光、公正、透明。

（2）建立了多方參與、過程性測評與終結(jié)性評價相結(jié)合的項目績效評估機制。建立了“學(xué)員現(xiàn)場測評+學(xué)員網(wǎng)絡(luò)匿名測評+專家考評+第三方評價”的績效評估模式，對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)即時效果、培訓(xùn)延時效果、學(xué)科（領(lǐng)域）專業(yè)水平等進行綜合評估。建立并完善了培訓(xùn)績效公開制度，每年的績效考評結(jié)果向市州教育局和院校（機構(gòu)）通報，并將評估結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣的依據(jù)，實行績效加分制度，子項目績效排名大類項目前五名的單位，在該子項目競標中享受4～20分的加分獎勵；實行末位淘汰制，績效評估排在末位的單位及項目被自然淘汰，不得申報下一年度的相應(yīng)項目。

（3）實行教師培訓(xùn)學(xué)分登記管理制度，完善教師培訓(xùn)約束與激勵機制。自2011年頒發(fā)《湖南省中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分登記管理試行辦法》后，在全國率先啟動了教師培訓(xùn)學(xué)分登記管理工作， 2012年被教育部確定為教師培訓(xùn)學(xué)分管理試點省。目前全省學(xué)分管理系統(tǒng)已登記教師培訓(xùn)學(xué)分人數(shù)占全省專任教師總數(shù)的 91.11%，2011—2014年實際完成360學(xué)時（學(xué)分）的人數(shù)占全省專任教師總數(shù)的78.03%。教師培訓(xùn)激勵與約束機制的完善，實現(xiàn)了教師由“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”，由“不愿參培”向“爭要指標”的可喜轉(zhuǎn)變。近年來，國培項目學(xué)員參培率穩(wěn)定在99.5%以上，結(jié)業(yè)率達到99.9%以上，學(xué)員整體滿意率在99%以上。

4. 探索了符合項目特點、適應(yīng)教師培訓(xùn)需求的教師培訓(xùn)新模式

“國培計劃”實施以來，我們積極探索符合項目特點、適應(yīng)學(xué)員需求的實施新模式，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性。置換脫產(chǎn)研修，采用“五段式模式”實施，包括集中研修、“影子教師”、返崗實踐、總結(jié)提升等四個環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)研修貫穿始終，將理論性培訓(xùn)與實踐性培訓(xùn)有機融合，實現(xiàn)了高校、基地校、遠程機構(gòu)多方優(yōu)勢互補、協(xié)同實施。短期集中培訓(xùn)，按照“前移后拓”思路實施主題式培訓(xùn)，將訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后有機融為一體，顯著擴大了培訓(xùn)的時空。遠程培訓(xùn)，采取“統(tǒng)一管理，分網(wǎng)學(xué)習(xí)”模式實施，既發(fā)揮了省外優(yōu)秀遠程培訓(xùn)平臺的資源優(yōu)勢，又發(fā)揮了本省遠程培訓(xùn)平臺的管理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)了遠程培訓(xùn)效益最大化。創(chuàng)造性實施“送培到縣”，一改過去的“往上走”為“往下走”，采取“師德巡講、同課異構(gòu)、互動研討、專家講座”模式，將高端培訓(xùn)送到農(nóng)村教師的家門口，受到市縣教育局和農(nóng)村教師熱烈歡迎?！澳芰μ嵘こ獭迸嘤?xùn)，在教育部提出“網(wǎng)絡(luò)研修+校本研修”模式的基礎(chǔ)上，湖南省創(chuàng)建了“集中現(xiàn)場實踐性培訓(xùn)+網(wǎng)絡(luò)研修+校本研修”的混合式培訓(xùn)模式和“觀摩—解讀—研討—實踐—測評”五步式的集中現(xiàn)場實踐性培訓(xùn)流程，充分體現(xiàn)了學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合的培訓(xùn)理念，深受參訓(xùn)教師和專家的好評。

在大家的共同努力下，湖南省國培省培實施工作在全國產(chǎn)生較大的影響，多次受到教育部、財政部的肯定與表揚，實施經(jīng)驗多次在教育部高研班上交流，重慶市、吉林省等多次組團來湘學(xué)習(xí)。當然，國培省培工作問題也不少，主要表現(xiàn)在周期性培訓(xùn)規(guī)劃不夠、培訓(xùn)針對性不強、教師參培自覺性不高、質(zhì)量監(jiān)控較為薄弱等方面，這些問題要在第二期“國培計劃”中重點攻關(guān)和突破。

二、把握新形勢新任務(wù)，深刻理解《支持計劃》的戰(zhàn)略地位和重要意義

2015年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，審議通過了《支持計劃》。6月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《支持計劃》。該計劃指出：“到2020年全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學(xué)習(xí)成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”總書記親自主持審議《支持計劃》，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，并推出包括提高師德水平、拓展補充渠道、提高生活待遇、統(tǒng)一編制標準、職稱評聘傾斜、城鄉(xiāng)教師流動、提升能力素質(zhì)、建立榮譽制度等在內(nèi)的多項關(guān)鍵舉措，充分體現(xiàn)了黨中央對鄉(xiāng)村教育的高度重視，對鄉(xiāng)村教師的切身關(guān)懷，對提升鄉(xiāng)村教育的堅定信心和對維護教育公平的堅強決心。大家要深刻認識和理解《支持計劃》的戰(zhàn)略地位和重要意義，切實增強做好鄉(xiāng)村教師工作的責(zé)任感和緊迫感，在教師工作中全面落實《支持計劃》，將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為“十三五”乃至今后相當長的一段時間內(nèi)促進湖南省教育均衡發(fā)展、加速推進教育強省建設(shè)和教育現(xiàn)代化進程的突出工作重點。

湖南省歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，從實際出發(fā)，定向施策、精準發(fā)力、標本兼治，取得了顯著成效，走在了全國前列。2015年6月15日，在教育部落實《支持計劃》專題研究班上，湖南省作為四個發(fā)言省份之一在大會上第一個發(fā)言，省教育廳黨組成員、工委委員王建華同志作了題為“多措并舉 著力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)”的經(jīng)驗介紹。王建華同志主要從三個方面介紹了湖南省經(jīng)驗：

（1）全面實施地方免費定向師范生培養(yǎng)計劃，讓農(nóng)村教師“下得去”。經(jīng)過多年的努力，我們在全國率先建立了與國家免費師范生相銜接，各類型、各學(xué)段、各學(xué)科教師培養(yǎng)全覆蓋的地方免費定向師范生培養(yǎng)完整體系，基本形成了“一個目標”（促進教師資源均衡配置和農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)提升）、“兩級培養(yǎng)”（省、市財政分別提供培養(yǎng)經(jīng)費）、“三種學(xué)制”（四年制本科、六年制本科、五年制專科）、“四類計劃”（縣來縣去、縣來鄉(xiāng)去、鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去、鄉(xiāng)來點去）多層次、多學(xué)制、多種類的鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師培養(yǎng)格局。免費師范生專業(yè)情意比較深，專業(yè)思想比較牢，專業(yè)素質(zhì)比較高，深受基層學(xué)校、教育行政部門特別是廣大學(xué)生及家長的歡迎，現(xiàn)實證明：我們的路走對了！

（2）切實構(gòu)建實際、貼心的激勵機制，讓農(nóng)村教師“留得住”。一是出臺了連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師專項生活補助政策，在武陵山和羅霄山脈片區(qū)43個縣，按照農(nóng)村中小學(xué)校（教學(xué)點）偏遠程度等因素，對具有初級以上職稱（含初級）的在編在崗教師，分別發(fā)放每月700、500、300元的人才津貼。除湘西州各縣（市、區(qū)）所需經(jīng)費由省財政全額負擔(dān)外，其余片區(qū)縣（市、區(qū)）所需經(jīng)費由省財政補助60%，縣（市、區(qū)）財政配套40%。2013—2014年，省級財政分別撥付2.8億元、3.12億元，用于武陵山、羅霄山脈集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村人才津貼發(fā)放。二是大力推進農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。省人民政府出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村學(xué)校教職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)有關(guān)問題的會議紀要》，明確從2014年開始，用3年左右時間，將全省符合條件的農(nóng)村學(xué)校教職工周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)統(tǒng)籌納入當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍，根據(jù)規(guī)劃全省2014—2016年將新建農(nóng)村教師公租房16.5萬套。三是職稱評審和特級教師評選向農(nóng)村教師傾斜。2014年第九批特級教師評選工作中，在分配評選指標時，明確要求：一線專任教師所占比例不少于推薦申報總?cè)藬?shù)的80%，要求小學(xué)、幼兒園人數(shù)應(yīng)不少于專任教師總?cè)藬?shù)的30%，縣城以下學(xué)校（含縣城）推薦人數(shù)占有一定比例；評審時，制訂了對各市州包括貧困地區(qū)推薦的遴選對象60%在本市州擇優(yōu)通過，另外40%再全省擇優(yōu)的辦法。實施結(jié)果除個別市縣外，貧困地區(qū)參評對象通過比例均達到了80%左右。

（3）強力提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)，讓農(nóng)村教師“教得好”。一是創(chuàng)造性開展適崗教師培訓(xùn)，共培訓(xùn)初中物理等10個學(xué)科適崗教師9166人。二是大力實施“送培到縣”培訓(xùn)，3年覆蓋105個縣市區(qū)，占全省縣市區(qū)總數(shù)的86%。三是溫情開展鄉(xiāng)村“資深教師”培訓(xùn)，設(shè)置“資深教師”關(guān)愛培訓(xùn)項目，以提升職業(yè)幸福感為主題，將養(yǎng)心、養(yǎng)生、養(yǎng)教等課程相結(jié)合，對鄉(xiāng)村小學(xué)（尤其是村小、教學(xué)點）50歲以上、從未參加過省級以上培訓(xùn)的教師進行關(guān)愛培訓(xùn)，2014年培訓(xùn)980人，2015年進一步擴大了培訓(xùn)規(guī)模。四是精心開展了鄉(xiāng)村教師師德教育培訓(xùn)，組織了師德培訓(xùn)者高研班，在“送培到縣”項目中設(shè)置了“師德巡講”模塊，挑選16名最優(yōu)秀者組成4個巡回報告團，在全省13個市州20個縣市區(qū)作了20場精彩報告，共有3萬余名教師現(xiàn)場參加了報告會。

湖南省鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)經(jīng)驗，受到教育部副部長劉利民等教育部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時，我們也應(yīng)看到，雖然我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但長期以來，由于教育資源的不合理配置，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、教師福利待遇低，學(xué)校生源日趨匱乏，加之全省教育發(fā)展不均衡，局部地區(qū)依然存在農(nóng)村教師“下不去、留不住、干不好”的問題。同時湖南省是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村教師基數(shù)大，縣城（不含城關(guān)鎮(zhèn)和街道辦事處）以下的農(nóng)村學(xué)校教師達33.23萬人，占全省中小學(xué)、幼兒園專任教師總數(shù)的58.86%；鄉(xiāng)村教師比例超過50%的縣市區(qū)83個，占全省縣市區(qū)總數(shù)的68.03%。湖南省鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)既有緊迫性，又有艱巨性。今后一個時期，認真貫徹落實《支持計劃》精神，大家要將工作重心下移，聚焦鄉(xiāng)村教師群體，定向施策，大力開展鄉(xiāng)村教師“精準扶貧”，著力解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，為遏制鄉(xiāng)村師資流失、阻止貧困代傳，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育做出我們應(yīng)有的貢獻。

三、以《支持計劃》為引領(lǐng)，深化改革國培省培實施工作

落實《支持計劃》，重在把準支持重點，包括鄉(xiāng)村教師隊伍的定編定崗、培養(yǎng)補充、交流輪崗、培訓(xùn)提高、待遇保障等五個方面，其中培訓(xùn)提高是打造升級版的鄉(xiāng)村教師、促進鄉(xiāng)村教師“教得好”的關(guān)鍵措施。為此，2015年教育部、財政部對“國培計劃”實施工作進行了重大改革，要求自2015年起，“國培計劃”主要面向鄉(xiāng)村教師，采取置換脫產(chǎn)、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修、短期集中、專家指導(dǎo)、校本研修等有效方式，對教師進行專業(yè)化培訓(xùn)。在中央《支持計劃》精神的引領(lǐng)下，按照教育部、財政部的要求，我們深化改革了國培省培實施工作。

（1）聚焦鄉(xiāng)村教師。2015年5月，各級教育行政部門、院校（機構(gòu)）開展了大規(guī)模的鄉(xiāng)村教師調(diào)研，明確了鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的薄弱環(huán)節(jié)，找準了鄉(xiāng)村教師發(fā)展短板，摸清了鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需求。6—7月，我們以鄉(xiāng)村教師為主要培訓(xùn)對象，設(shè)置了國培省培項目，下達了市州、項目縣培訓(xùn)計劃。各級教育行政部門分配培訓(xùn)計劃時，要把握一個基本標準：80%以上的國培省培培訓(xùn)計劃要下達到縣城以下的農(nóng)村教師，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)需求。教育部教師工作司司長許濤在教育部“國培計劃”和“能力提升工程”高研班上強調(diào)：“國培計劃”要進行全面改革，一律轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村教師，教育部在年底組織全國檢查。

（2）推進培訓(xùn)綜合改革創(chuàng)新。按照教育部、財政部要求，湖南省遴選了以農(nóng)村教師為主體的27個縣市區(qū)為首批“國培計劃”項目縣，并對項目縣實行培訓(xùn)計劃、項目、經(jīng)費、管理、考核等在“國培計劃”中單列，發(fā)揮縣級教育行政部門、縣級教師發(fā)展中心的積極性、主動性。對于項目縣，要強調(diào)三點：一是項目縣建設(shè)要循序漸進。2015年項目縣直接承辦的項目不多，主要是“送教下鄉(xiāng)”培訓(xùn)，每縣400人、資金32萬元，對于這個結(jié)果很多項目縣有點失望。2015年是項目縣啟動之年，縣里主要做好培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)團隊組建、管理隊伍建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，省里主要為項目縣培訓(xùn)好培訓(xùn)團隊，2016、2017年我們將加大項目縣投入力度。在安排培訓(xùn)計劃時，湖南省沒有完全執(zhí)行教育部、財政部關(guān)于“將培訓(xùn)任務(wù)集中到項目縣”的要求，主要考慮全省教育均衡發(fā)展的需要和項目縣的承受能力，不能讓項目縣變成培訓(xùn)的重災(zāi)區(qū)。二是項目縣作為教師培訓(xùn)綜合改革創(chuàng)新試點縣，一定要從健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、改革培訓(xùn)管理體制機制、實現(xiàn)縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式、整體推進區(qū)域教師培訓(xùn)工作等方面開展綜合改革創(chuàng)新，每年至少開展一項改革試點，要為全省探索出教師培訓(xùn)的新路子。三是市州要加強對項目縣的指導(dǎo)和管理。雖然項目縣的培訓(xùn)計劃、項目、經(jīng)費等實現(xiàn)了單列，但項目縣的培訓(xùn)指導(dǎo)和國培省培統(tǒng)籌管理還是市州的責(zé)任和義務(wù)，市州不能卸這個擔(dān)子。

（3）進一步完善教師培訓(xùn)新體系。2015年，進一步強化了高等學(xué)校、遠程培訓(xùn)機構(gòu)、縣級教師發(fā)展中心和省級基地校（園）協(xié)同實施的力度，著力完善教師培訓(xùn)新體系。高等學(xué)校要樹立“開門做培訓(xùn)”的觀念，在整合校內(nèi)培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，建立與縣級教師發(fā)展中心、省級教師培訓(xùn)基地校（園）的合作機制，下半年省里啟動高?；劐噙x工作，從省內(nèi)外國培省培項目承擔(dān)機構(gòu)中遴選10多所高校培訓(xùn)基地，作為國培省培實施的核心基地。項目縣要有效利用高等學(xué)校和省級教師培訓(xùn)基地校（園）等優(yōu)質(zhì)資源，充分整合縣域資源，積極構(gòu)建研訓(xùn)一體、理實一體的新型教師發(fā)展平臺，建立區(qū)域與校本研修良性運行的常態(tài)化培訓(xùn)機制。本次高研班我們邀請湖北省羅田縣介紹常態(tài)化教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗，安排永州東安縣介紹縣級教師發(fā)展中心建設(shè)的實踐經(jīng)驗，為大家提供一些案例和思考，同時，2015年下半年要啟動縣級教師發(fā)展中心轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校遴選工作。省級教師培訓(xùn)基地校（園）是國培省培實施工作的重要力量，要積極承擔(dān)教師培訓(xùn)責(zé)任，但目前省級基地校（園）承辦項目的積極性還不高，可能與優(yōu)質(zhì)學(xué)校競爭壓力大、教師工作負擔(dān)繁重、培訓(xùn)經(jīng)費無法正常開支等有密切關(guān)系，今后要逐步建立省級基地校與高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心協(xié)同機制，采取“高校、教師發(fā)展中心+基地校（園）”的項目承辦模式，有效解決基地校（園）承辦項目的瓶頸問題，大力開展實踐性培訓(xùn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用。2015年將新增50所左右的省級基地校（園）。

（4）變革培訓(xùn)項目設(shè)置。2015年項目設(shè)置的亮點是：首先，將“能力提升工程”培訓(xùn)納入 “國培計劃”“省培計劃”統(tǒng)籌實施，盡量少設(shè)獨立的“能力提升工程”培訓(xùn)項目，將信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合作為各項目的必修模塊，且規(guī)定了最低課時量。這樣，可以防止重復(fù)培訓(xùn)，減輕一線教師參訓(xùn)負擔(dān)。其次，按照教育部、財政部要求，將原來的置換脫產(chǎn)研修、短期集中培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)三類項目調(diào)整為培訓(xùn)團隊置換脫產(chǎn)研修、送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)、教師網(wǎng)絡(luò)研修、鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)、鄉(xiāng)村（校）園長培訓(xùn)五類項目，并統(tǒng)籌設(shè)計，發(fā)揮項目之間的相互支撐作用，大家要理解和把握項目設(shè)計的意圖：在五類項目中，置換脫產(chǎn)研修是其他四類項目的基礎(chǔ)，為其他項目培養(yǎng)培訓(xùn)團隊。再次，2015年開設(shè)了106個名師工作坊，大力推進集中面授、網(wǎng)絡(luò)研修和現(xiàn)場實踐相結(jié)合的混合式培訓(xùn)，促進教師學(xué)用結(jié)合。教師工作坊將是今后教師培訓(xùn)的常態(tài)化方式，但大家還不太了解工作坊，我們特別邀請華南師范大學(xué)王紅教授為大家介紹教師工作坊建設(shè)的理論與實踐問題。最后，2015年國培省培繼續(xù)設(shè)立了市州專項，新設(shè)縣市區(qū)專項，進一步強化市、縣兩級教育行政部門在培訓(xùn)立項和組織實施過程中的參與。

（5）優(yōu)化培訓(xùn)管理機制。我們想重點推進兩大機制建設(shè)，一是自主選學(xué)機制，除了“送培到縣”示范性培訓(xùn)實現(xiàn)市州、縣市區(qū)自選外，2015年重點推出學(xué)科網(wǎng)絡(luò)研修自選，主要在鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)科教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合培訓(xùn)項目進行試點，目前省里只給各地下達培訓(xùn)總計劃數(shù)，由各地根據(jù)實際需要確定培訓(xùn)學(xué)科（領(lǐng)域）及人數(shù)，需要哪些學(xué)科就分配哪些學(xué)科的培訓(xùn)計劃；參訓(xùn)教師也實行自選，想學(xué)哪些學(xué)科、哪些課程，就自主選擇學(xué)科和課程資源。2015年的試點工程，2016年要擴大自主選學(xué)的范圍。二是加強網(wǎng)絡(luò)研修管理機制建設(shè)。當前，網(wǎng)絡(luò)研修受到的質(zhì)疑最多，大家反映教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)掛網(wǎng)較為嚴重，這個問題值得我們重點關(guān)注，要通過優(yōu)化管理機制來解決。要建立市州指導(dǎo)、縣級統(tǒng)籌、以校為主的網(wǎng)絡(luò)研修管理機制，要將網(wǎng)絡(luò)研修的管理權(quán)限和責(zé)任交給學(xué)校（幼兒園），要有參訓(xùn)教師所在的學(xué)校（園所）組建校級培訓(xùn)團隊，對參訓(xùn)教師進行指導(dǎo)和管理，要充分利用學(xué)校集體教研時間開展網(wǎng)絡(luò)課程研修和網(wǎng)絡(luò)校本研修，有效解決網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)氛圍不濃、部分教師掛網(wǎng)學(xué)習(xí)等問題。各市州、縣市區(qū)要研究這一管理機制的建立和落實，如分配培訓(xùn)計劃時，要有意識地集中分配到一些學(xué)校（園所），方便學(xué)校（園所）統(tǒng)一開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和管理。

四、以求真務(wù)實的精神和作風(fēng)，高效做好2015年國培省培實施工作

2015年的國培省培實施工作文件已下發(fā)，“國培計劃”設(shè)立了五大類151個子項目，計劃培訓(xùn)133800人，由清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、華中師范大學(xué)等81家院校（機構(gòu)）承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)；“省培計劃”設(shè)立了七大類51個子項目，計劃培訓(xùn)17200人，由華東師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)等12家院校（機構(gòu)）承擔(dān)。另教育部分配湖南省示范性網(wǎng)絡(luò)研修與校本研修整合培訓(xùn)試點縣3個，示范性教師工作坊6個，培訓(xùn)主持人18名，學(xué)員1800名，示范性教師培訓(xùn)團隊和教師培訓(xùn)團隊研修和緊缺領(lǐng)域骨干教師培訓(xùn)項目培訓(xùn)指標642名。項目實施時間緊迫、工作任務(wù)繁重、實施難度加大，大家要以求真、務(wù)實、創(chuàng)新、高效的精神和作風(fēng)，破解工作過程中的難題，做好年度國培省培實施工作。

（1）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，整合優(yōu)質(zhì)資源，確保項目有序、順利實施。項目縣要成立以教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)為負責(zé)人的專門機構(gòu)，配備專門管理人員和指導(dǎo)人員，重點加強教師培訓(xùn)體系建設(shè)，大力推進常態(tài)化研修，確保完成項目縣工作任務(wù)。院校（機構(gòu)）要妥善安排好培訓(xùn)時間，有效緩解工學(xué)矛盾，置換脫產(chǎn)研修項目的集中研修環(huán)節(jié)原則上要在暑期完成。

（2）創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式。承辦院校（機構(gòu)）、項目縣要根據(jù)教師發(fā)展規(guī)律和教師培訓(xùn)特點，針對鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模小、校本研修難以開展、鄉(xiāng)村教師工學(xué)矛盾和老齡化現(xiàn)象較為突出、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展難以持續(xù)等現(xiàn)實問題，創(chuàng)新立足課堂、以研課磨課和崗位實踐為主要形式的培訓(xùn)模式，增強培訓(xùn)的實效性。這里要強調(diào)兩點：一是置換脫產(chǎn)研修項目，院校（機構(gòu)）要一體化設(shè)計好集中研修、“影子教師”、名師工作坊、返崗實踐、總結(jié)提升等環(huán)節(jié)，“影子教師”環(huán)節(jié)由院校（機構(gòu)）從省級基地校（園）中選擇協(xié)同實施學(xué)校（園所），該環(huán)節(jié)經(jīng)費撥付給院校（機構(gòu)），院校（機構(gòu)）負責(zé)學(xué)員“影子教師”期間的食宿安排，并以70元/人/天的標準撥付指導(dǎo)教師費給基地校（園）。

（3）嚴格學(xué)員選派和管理。各地要高度重視參訓(xùn)學(xué)員選派工作，指定相關(guān)機構(gòu)和專人負責(zé)，按照各項目培訓(xùn)對象條件要求和培訓(xùn)名額分配指標，采取教師申請、學(xué)校推薦、教育行政部門審核的方式選派參訓(xùn)學(xué)員。尤其是置換脫產(chǎn)研修學(xué)員，必須是縣級教師培訓(xùn)團隊成員，且要承擔(dān)縣級“送教下鄉(xiāng)”、網(wǎng)絡(luò)研修輔導(dǎo)等任務(wù)；教育部各個示范性項目的學(xué)員，要從湖南省2014年度高端研修項目學(xué)員、第九批特級教師、湖南省“國培計劃”專家?guī)斐蓡T、省級名師空間課堂主持人、承擔(dān)國培項目培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)的一線教師以及2014年之前在職在崗特級教師、市縣級“名師工作室”主持人和骨干教師中擇優(yōu)推薦。國培辦要建立資質(zhì)審查和學(xué)情通報制度，定期通報不符合條件學(xué)員和學(xué)員參訓(xùn)情況。

（4）加強培訓(xùn)過程監(jiān)管評估。各承辦院校（機構(gòu)）、項目縣要完善培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控管理辦法，對項目實施過程進行精細化管理。市、縣兩級教育行政部門要負責(zé)本地市州、縣市區(qū)專項的監(jiān)管，其管理工作情況將作為下一年度專項立項的重要依據(jù)。湖南省教育廳將利用院校（機構(gòu)）、項目縣、學(xué)員等資源，采取現(xiàn)場督導(dǎo)人員測評、學(xué)員網(wǎng)絡(luò)匿名評估、專家抽查評估和第三方評估等方式，對各地、各單位項目實施過程及成效進行監(jiān)管評估，并完善培訓(xùn)績效公開制度，將評估結(jié)果作為項目縣和培訓(xùn)機構(gòu)遴選及調(diào)整的重要依據(jù)，對績效評估排名靠后的項目縣和承辦院校（機構(gòu)）實行末位淘汰。根據(jù)教育部、財政部要求，項目縣末位淘汰比例為10%左右，承辦院校（機構(gòu)）末位淘汰比例為20%左右。

（5）加強經(jīng)費使用監(jiān)管。2015年的國培省培經(jīng)費即將下?lián)艿轿?，各地、各單位要完善項目預(yù)決算，嚴格經(jīng)費報銷監(jiān)管，做到?？顚Ｓ谩Ｅ嘤?xùn)食宿安排要厲行勤儉節(jié)約，切實落實中央八項和省委九項規(guī)定的要求，嚴禁使用培訓(xùn)經(jīng)費安排與培訓(xùn)無關(guān)的參觀考察活動，確保?？顚Ｓ?。這里要特別強調(diào)兩點：一是規(guī)范經(jīng)費使用，不能出問題；二是各地要積極支持省級教師培訓(xùn)基地校（園）承辦培訓(xùn)項目，及時將全部國培專項經(jīng)費轉(zhuǎn)撥至基地校（園），并支持其按規(guī)定使用培訓(xùn)經(jīng)費，落實指導(dǎo)教師有關(guān)待遇。

（6）做好培訓(xùn)服務(wù)支持工作。項目縣教師培訓(xùn)團隊置換脫產(chǎn)研修原則上不安排師范生頂崗實習(xí)，鄉(xiāng)村教師訪名校的培訓(xùn)時間盡可能安排在上班教學(xué)時間，學(xué)員外出參訓(xùn)形成的崗位空缺由當?shù)亟逃姓块T和學(xué)校采取城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教等多種方式統(tǒng)籌調(diào)劑安排。各地要督促中小學(xué)校（幼兒園）為參訓(xùn)教師報銷往返交通費。村小、教學(xué)點教師訪名校的往返交通費，由市州或縣市區(qū)教育行政部門在教師培訓(xùn)專項經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。各地各單位應(yīng)高度重視培訓(xùn)期間的安全管理，建立健全各項安全工作制度，落實安全責(zé)任制，強化安全意識，堵塞安全漏洞。

（本文系張大偉處長在2015年“國培計劃”“省培計劃”培訓(xùn)管理者高級研修班上的講話，略有修改）

（作者單位：湖南省教育廳教師工作與師范教育處）