姜潔

日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，今年年底前，中央紀(jì)委將再新設(shè)部分派駐機(jī)構(gòu)，并對(duì)保留的派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋。

這是自十八屆三中全會(huì)確定了派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋目標(biāo)以來(lái)，中央紀(jì)委訂下的倒計(jì)時(shí)日程表。隨著全面布局即將實(shí)現(xiàn)，一個(gè)更具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題擺在派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的面前：如何真正實(shí)現(xiàn)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)駐在部門(mén)的有力監(jiān)督？

從中央到省市，壓力層層傳導(dǎo)，力求監(jiān)督無(wú)死角

十八大之前，中央紀(jì)委已向50多家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。2014年年底，中央紀(jì)委首次向中辦等對(duì)黨和國(guó)家政治生活具有重要影響的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7個(gè)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，歸口監(jiān)督50多個(gè)部門(mén)和單位。對(duì)照“派駐監(jiān)督全覆蓋”的要求，中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)共有140多家，也就是說(shuō)，還有約40家中央機(jī)構(gòu)在今年年底前將實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督。

中央精神就是定音鼓，形勢(shì)任務(wù)就是動(dòng)員令。今年5月以來(lái)，各省區(qū)市明顯加快了派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋的步伐。5月，北京市委常委會(huì)決定在市級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，率先拉開(kāi)了省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的序幕。7月，浙江、湖北省委先后宣布，將參照中央做法在省級(jí)機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，并承諾盡快實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋目標(biāo)。8月底至今，山西、廣東、云南、安徽、青海、甘肅、山東等省先后出臺(tái)意見(jiàn)，表示將新設(shè)或調(diào)整省級(jí)機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)，采取單獨(dú)派駐、歸口派駐兩種形式，穩(wěn)步有序推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少已有1/3的省份啟動(dòng)省級(jí)機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。其中，浙江在加快向省級(jí)機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋步伐的同時(shí)，還啟動(dòng)了市一級(jí)派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋，并要求在今年年底前11個(gè)地級(jí)市均實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。

中央黨校教授辛鳴表示，實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，從根本上來(lái)說(shuō)，是為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督不留空白、沒(méi)有死角的目的。“對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的全覆蓋，充分說(shuō)明了中央全面從嚴(yán)治黨、監(jiān)督?jīng)]有例外的決心，同時(shí)也為省區(qū)市推進(jìn)全面派駐作出示范，下一步各省、市一級(jí)將會(huì)陸續(xù)‘照方抓藥’，層層傳導(dǎo)壓力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督不留死角。”

探索歸口派駐新模式，避免派駐機(jī)構(gòu)成為“不抓老鼠的貓”

新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革的一大特色是，在原有單獨(dú)派駐模式的基礎(chǔ)上，增加了歸口派駐這一新模式。中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波指出，如果還按過(guò)去單獨(dú)派駐的方式，要實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐全覆蓋，一是需要增加大量機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)，二是很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“必須轉(zhuǎn)變思路、盤(pán)活存量，實(shí)現(xiàn)改革效益最大化”。

“對(duì)業(yè)務(wù)相關(guān)或系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的部門(mén)，歸口設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，可把有限力量集中，不僅提高了效率、節(jié)約了人力，也改變了單一模式，讓派駐機(jī)構(gòu)可以‘吃一家飯、管多家事’，有利于解決‘端著人家的飯碗，不太好挑人家的毛病’的現(xiàn)象?！备卟ǚ治觥?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，派駐干部在實(shí)踐中地位尷尬：駐在部門(mén)認(rèn)為派駐干部吃里爬外，紀(jì)委則認(rèn)為派駐干部屁股坐在駐在部門(mén)那邊，和監(jiān)督對(duì)象一個(gè)鼻孔出氣。有的派駐機(jī)構(gòu)多年沒(méi)查處一個(gè)人，沒(méi)進(jìn)行過(guò)一次紀(jì)律審查，成了“不抓老鼠的貓”；有的派駐干部鐵面執(zhí)紀(jì)，卻因得罪了單位“一把手”，在駐在部門(mén)孤立無(wú)援、飽受排擠。

如何改變這種尷尬境地？日前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)刊發(fā)“加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)”系列文章明確指出，派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)是“緊密型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。派駐機(jī)構(gòu)工作實(shí)質(zhì)上是派出紀(jì)委工作的延伸，派駐干部要明白，組織派你去是當(dāng)“貓”的，干的就是得罪人的活兒，必須把立場(chǎng)擺在紀(jì)委而非駐在部門(mén)那一邊，敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。

多地的探索顯示，歸口綜合派駐受被監(jiān)督部門(mén)的影響較小，更有利于發(fā)揮派駐的優(yōu)勢(shì)。目前，中央歸口派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)已組建完畢并開(kāi)始監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，歸口派駐優(yōu)勢(shì)正逐漸顯現(xiàn)。

創(chuàng)新思路，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，讓派駐干部感到手握“尚方寶劍”

“派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，省一級(jí)這個(gè)‘頭’沒(méi)帶好！有的今年沒(méi)查辦一個(gè)案件，有的甚至3年辦不了一個(gè)案件，是因?yàn)槟隳抢镆黄瑑敉?、一塵不染，無(wú)案可查了嗎？還是你患得患失、畏首畏尾，不敢監(jiān)督？或是你能力不足、強(qiáng)調(diào)客觀，對(duì)那些穿上馬甲、披上隱形衣的問(wèn)題查不出來(lái)？或是你瞞案不報(bào)、壓案不查？發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題、查辦不了案件，把你派駐在那里干什么？當(dāng)菩薩嗎？！”8月13日，貴州省委常委、紀(jì)委書(shū)記宋璇濤約談15名省直單位派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí)，在通報(bào)一組今年紀(jì)律審查和查糾“四風(fēng)”方面數(shù)據(jù)后，向被約談?wù)甙l(fā)出一連串質(zhì)問(wèn)，會(huì)場(chǎng)氣氛陡然凝固。

如此嚴(yán)厲的約談，堪稱貴州省紀(jì)委向省直機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)施加監(jiān)督責(zé)任壓力、激發(fā)其工作主動(dòng)性的一個(gè)縮影。

在浙江，今年年初出臺(tái)的《派駐機(jī)構(gòu)工作報(bào)告暫行辦法》突出深化派駐機(jī)構(gòu)年度書(shū)面廉情報(bào)告制度，探索試行派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)口頭報(bào)告廉情制度，要求派駐機(jī)構(gòu)向省紀(jì)委書(shū)面報(bào)告駐在部門(mén)廉情時(shí)，須以報(bào)告問(wèn)題為主，并將其作為評(píng)價(jià)派駐機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的一條重要標(biāo)準(zhǔn)；紀(jì)檢組長(zhǎng)每2個(gè)月一次向省紀(jì)委班子口頭匯報(bào)履行監(jiān)督責(zé)任情況時(shí)，重點(diǎn)匯報(bào)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問(wèn)題線索。

對(duì)于這一新的報(bào)告形式，浙江省委常委、紀(jì)委書(shū)記任澤民要求：“匯報(bào)監(jiān)督工作情況，只講問(wèn)題，不講成績(jī)，不要穿靴戴帽，有一說(shuō)一，有話則長(zhǎng)、無(wú)話則短?！?/p>

浙江省紀(jì)委駐省交通廳紀(jì)檢組長(zhǎng)耿洛佳說(shuō)：“口頭報(bào)告不僅增強(qiáng)了派駐紀(jì)檢干部的監(jiān)督意識(shí)，總不能每次來(lái)匯報(bào)都說(shuō)不出個(gè)所以然，也促進(jìn)了駐在部門(mén)的主體責(zé)任落實(shí)，讓‘一把手’意識(shí)到自己是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人；同時(shí)還暢通了我們反映問(wèn)題的渠道，現(xiàn)在我們來(lái)省紀(jì)委報(bào)告工作，名正言順了。”

十八大以來(lái)，中央紀(jì)委定期約談紀(jì)檢組長(zhǎng)，讓派駐機(jī)構(gòu)干部參加中央紀(jì)委相關(guān)工作，與派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系比以往更加緊密。紀(jì)檢組在派出紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，有了反映問(wèn)題線索、發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題、線索處置和進(jìn)行紀(jì)律審查，都要及時(shí)向派出紀(jì)委報(bào)告，取得指導(dǎo)。通過(guò)以上率下、示范帶頭，派出紀(jì)委統(tǒng)籌安排派駐機(jī)構(gòu)干部選調(diào)、使用、交流、培訓(xùn)、鍛煉工作，真正讓派駐干部感受到是派出紀(jì)委的重要組成部分，感覺(jué)到有領(lǐng)導(dǎo)、有依靠，從而強(qiáng)化派駐監(jiān)督的權(quán)威性。

一些地方近年提拔使用了一批駐省直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組長(zhǎng)，讓他們意識(shí)到自己是與省紀(jì)委機(jī)關(guān)干部真正在同一個(gè)起跑線上、同一種待遇?！斑@樣才能真正激發(fā)他們的工作積極性，才能讓派駐干部感覺(jué)到自己手握‘尚方寶劍’，敢于去監(jiān)督駐在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子?！备卟ㄕJ(rèn)為。