王傳利

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的實(shí)施情況之所以不盡如人意，是因?yàn)榇嬖谝恍┱J(rèn)識(shí)誤區(qū)，如侵犯干部個(gè)人和家庭的隱私；影響黨和政府的形象，影響領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，影響社會(huì)穩(wěn)定；是外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，不適合中國(guó)；條件不成熟，效果不大等。為此，要厘清報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的認(rèn)知誤區(qū)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。

【關(guān)鍵詞】 反腐倡廉 制度建設(shè) 認(rèn)知誤區(qū) 【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，是黨中央依據(jù)黨的章程、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國(guó)家有關(guān)法律而制定的，主要有兩方面內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)干部本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)，二是領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)。從執(zhí)行情況來(lái)看，產(chǎn)生了一定效果，但離黨和人民的要求還有一定的差距，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)的報(bào)告并不盡如人意。導(dǎo)致這種局面的一個(gè)重要原因，是在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告問(wèn)題上存在著若干認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，是社會(huì)公眾對(duì)為自己服務(wù)的公職人員的要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求。隱私權(quán)是針對(duì)普通公民的與公共利益不相沖突的事項(xiàng)而言的，領(lǐng)導(dǎo)干部作為普通公民的權(quán)利當(dāng)然應(yīng)該保護(hù)，但作為黨員或者公職人員的事項(xiàng)，如財(cái)產(chǎn)、從業(yè)、投資情況，極容易與公共利益發(fā)生沖突。按照政界通行的公共利益需要優(yōu)先保障的原則，領(lǐng)導(dǎo)干部與公共利益發(fā)生關(guān)聯(lián)而容易產(chǎn)生沖突的部分，不受隱私權(quán)的保護(hù)。隱私權(quán)不能夠成為領(lǐng)導(dǎo)干部違背公共利益、喪失黨性原則的避難所。

領(lǐng)導(dǎo)干部不是普通的公民，大都是共產(chǎn)黨員且身處領(lǐng)導(dǎo)崗位。遵守黨的章程，執(zhí)行黨的紀(jì)律，是其天經(jīng)地義的事情。每一個(gè)共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏?，F(xiàn)行黨章規(guī)定，黨員“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。還規(guī)定黨員有義務(wù)“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。那么，黨組織檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)，檢查其收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)，是貫徹落實(shí)一項(xiàng)得到黨員干部承認(rèn)且必須執(zhí)行的黨章規(guī)定的行為，具有黨紀(jì)依據(jù)。向黨組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)，是黨的規(guī)矩，與所謂的隱私權(quán)無(wú)關(guān)。如果沒(méi)有對(duì)黨員個(gè)人事項(xiàng)的了解和掌握，那么所謂的對(duì)黨員的監(jiān)督和管理就是鏡中月、水中花。

有人認(rèn)為：長(zhǎng)期以來(lái)，輿論宣傳部門塑造了黨政干部廉潔奉公、全心全意為人民服務(wù)的美好形象。通過(guò)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部將婚姻、家庭、收入等暴露出來(lái)，一旦宣傳的領(lǐng)導(dǎo)干部美好形象與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際家庭和財(cái)富情況之間發(fā)生巨大的反差，就會(huì)削弱體制的合法性。在貧富兩極分化、仇富仇官的社會(huì)氛圍中，民眾難以接受，有可能會(huì)在別有用心的人的煽動(dòng)下引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

此論貌似有理，其實(shí)不然。百姓仇富仇官是一個(gè)改革開(kāi)放以來(lái)流行的偽命題。自古以來(lái)，中國(guó)人民不患寡而患不均，從來(lái)不仇富不仇官。所謂仇官仇富是有人故意散布出來(lái)模糊人民視線的煙幕彈，掩蓋其為富不仁、為官不公的丑行而已。官大官小，是當(dāng)官者自家的事，但不能欺負(fù)別人；錢多錢少，是有錢人自家的事，但不能糟蹋別人。群眾仇的不是富，仇的是為富不仁；中國(guó)仇的不是官，仇的是為官不公。那些一心為公的領(lǐng)導(dǎo)干部注定會(huì)得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)，那些先富帶后富的致富者定然會(huì)得到人們毫不吝嗇的贊美。經(jīng)過(guò)黨和人民的多年教育，相信大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮工作、收入合法、家庭和睦、擁有良好家風(fēng)家教，經(jīng)得住黨組織和人民群眾任何公正的審查。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)打消了社會(huì)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭情況的疑惑，讓那些好干部、好家庭的事跡得到廣泛傳播，美德得到弘揚(yáng)，成為時(shí)代的榜樣和楷模。倘若因?yàn)閷?shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告制度而發(fā)現(xiàn)一些干部的巨額不法財(cái)富，則正好證明了實(shí)施該制度防腐反腐的有效性，理應(yīng)勇敢面對(duì)。有病就治病，不可躲閃；是毒瘤就要割掉，不要患得患失；有了來(lái)歷不明的巨額財(cái)富，就要清理，不要縮頭縮尾。

的確，改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改變了原有的資源配置方式，領(lǐng)導(dǎo)干部及其家人的收入渠道不再單一，擁有股票收入、享有機(jī)關(guān)分房的福利和投資經(jīng)營(yíng)收益等。只要是符合黨的方針政策所得，而不是通過(guò)違法亂紀(jì)手段得來(lái)，不是貪污受賄詐騙得來(lái)，就沒(méi)有什么見(jiàn)不得陽(yáng)光的。領(lǐng)導(dǎo)干部不報(bào)告?zhèn)€人婚姻家庭變動(dòng)，不報(bào)告家庭收入情況，得不到黨組織的及時(shí)監(jiān)督和管理，得不到黨組織的提醒和勸勉，一旦出現(xiàn)婚姻關(guān)系混亂、巨額財(cái)產(chǎn)不明、受到境外反華勢(shì)力的拉攏等現(xiàn)象，鑄成大錯(cuò)，則悔之晚矣，這才是真正影響黨和政府的形象，影響領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，影響社會(huì)穩(wěn)定。

從世界范圍來(lái)看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最早起源于歐洲。1776年，瑞典公布了人類歷史上第一個(gè)財(cái)產(chǎn)公示章程。1883年，英國(guó)議會(huì)將財(cái)產(chǎn)申報(bào)升級(jí)為法律，通過(guò)了世界首部財(cái)產(chǎn)申報(bào)法?！秲艋x舉防止腐敗法》規(guī)定，如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入之間有差距，就必須作出解釋和說(shuō)明。此后，歐美國(guó)家紛紛效仿。

西方國(guó)家實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在時(shí)間上早于我國(guó)，但從邏輯上來(lái)看，并不等于現(xiàn)在我國(guó)實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是效法西方國(guó)家。之所以產(chǎn)生我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度源于西方的說(shuō)法，與一個(gè)時(shí)期以來(lái)我國(guó)反腐理論界過(guò)度效法西方反腐理論有關(guān)。似乎西方國(guó)家有治理腐敗的靈丹妙藥，無(wú)論什么方案都要從西方尋找源頭，以西方反腐理論為判斷我國(guó)反腐措施是否具有合理性的尺度，從而嚴(yán)重忽視了中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)創(chuàng)造的廉政經(jīng)驗(yàn)。

其實(shí)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度有著不同于西方的演進(jìn)路徑。紅巖英雄曾經(jīng)用鮮血和生命為代價(jià)，向黨提出“獄中八條”，其中就有“重視黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)、戀愛(ài)和生活作風(fēng)問(wèn)題”。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期發(fā)展中，重視整黨建黨。每次整黨活動(dòng)都有向黨組織匯報(bào)政治思想或者工作情況的環(huán)節(jié)。共產(chǎn)黨具有組織嚴(yán)密性，有民主生活會(huì)制度，黨員干部需要向組織報(bào)告工作和思想情況。1948年曾經(jīng)嚴(yán)格了報(bào)告制度，地方要向中央和中央主席報(bào)告該區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、土改、整黨、宣傳和文化等活動(dòng)的動(dòng)態(tài)。新中國(guó)成立初期的“三反”運(yùn)動(dòng)中，中央發(fā)布了縣委書記、縣長(zhǎng)以上干部在運(yùn)動(dòng)中和每年年終作自我檢討的決定，還要就自己的工作和思想情況寫書面檢討，“使之成為了解和熟悉干部的一種經(jīng)常的制度”。①

從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代到1955年前，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行供給制，領(lǐng)導(dǎo)干部以及機(jī)關(guān)工作人員說(shuō)不上有自己的財(cái)產(chǎn)。1955年實(shí)行工資制后，領(lǐng)導(dǎo)干部們有了工資收入，但大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的工資用于全家的生活消費(fèi)，沒(méi)有用于資本投資的收益。由于共產(chǎn)黨的干部沒(méi)有什么私產(chǎn)，所以談不上財(cái)產(chǎn)申報(bào)。改革開(kāi)放以后，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)搞活的政策，共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭收入來(lái)源不再是簡(jiǎn)單的工資或者數(shù)量很少的津貼了，收入渠道擴(kuò)大了，有干部子女經(jīng)營(yíng)商業(yè)，有了經(jīng)營(yíng)性收入，出現(xiàn)了“先富起來(lái)”的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭。鑒于此，在改革開(kāi)放初期，我國(guó)開(kāi)始探討建立領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。盡管西方財(cái)產(chǎn)制度的興起早于我國(guó)，但是，并沒(méi)有證據(jù)證明我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的依據(jù)是源于西方。只是中國(guó)實(shí)行擴(kuò)大開(kāi)放政策，視野開(kāi)闊的政界和理論界開(kāi)始參考西方的反腐理論，借鑒了西方的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但是，從來(lái)沒(méi)有照搬西方的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

此論調(diào)顯然是站不住腳的。姑且不算中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)行報(bào)告制度已經(jīng)有幾十年的歷史，就算改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于干部申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度的探索，也有近三十年的時(shí)間了，已經(jīng)摸索出相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)了。例如，1988年，全國(guó)人大《國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》出臺(tái)， 此項(xiàng)制度開(kāi)始醞釀；1989年有人大代表在全國(guó)人大會(huì)議上提出了盡快制定《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的建議；1993年， 國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在對(duì)外公務(wù)活動(dòng)中贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》，第四條是“受禮人應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》的要求填寫禮品申報(bào)單”，等等。現(xiàn)在如果說(shuō)條件不具備，那么，近三十年的努力豈不付之東流？

與財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度相關(guān)的關(guān)鍵配套制度，如金融實(shí)名制、不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名制等，也已取得突破性進(jìn)展。2000年3月31日，存款實(shí)名制破冰實(shí)施；2013年11月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。除了這兩項(xiàng)關(guān)鍵配套措施外，與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度相關(guān)的其他配套制度的不成熟之處，如有關(guān)報(bào)告規(guī)范性文件的法律位階較低、受理報(bào)告的機(jī)構(gòu)和時(shí)間設(shè)置不科學(xué)、報(bào)告范圍和主體狹窄等諸如此類的問(wèn)題，完全可以在實(shí)踐中逐步完善起來(lái)。

自從黨中央國(guó)務(wù)院有了干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的要求后，全國(guó)許多地方進(jìn)行了試點(diǎn)。早在2005年，上海市委市政府就印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的實(shí)施辦法》；從2009年初至2012年末，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)試點(diǎn)有新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪市、重慶黔江區(qū)、湖南瀏陽(yáng)市等。這些試點(diǎn)市縣產(chǎn)生了大量正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為制定和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

至于說(shuō)該制度“沒(méi)有多少實(shí)際效果，腐敗分子沒(méi)有通過(guò)個(gè)人報(bào)告發(fā)現(xiàn)的”論調(diào)，同樣是站不住腳的。因?yàn)槿魏螁蝹€(gè)的反腐措施都不是萬(wàn)能的。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，是一項(xiàng)廉潔自律、防范腐敗的制度，而不是懲治腐敗的制度，需要一定的政治覺(jué)悟和道德自律感的配合實(shí)施。對(duì)于那些少廉寡恥的嚴(yán)重腐敗犯罪分子，已經(jīng)超出領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度這類黨紀(jì)所管理的范圍，而需要國(guó)家法律懲治。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不可能畢其功于一役，不能指望一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度就可以改變腐敗易發(fā)多發(fā)的局勢(shì)，改變依然嚴(yán)峻的反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)。只有多個(gè)具體反腐倡廉制度綜合配套銜接，才能形成反腐的制度體系。只有對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉制度嚴(yán)格執(zhí)行，反腐倡廉制度的功效才能發(fā)揮出來(lái)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度很重要，更重要的是抓落實(shí)。堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度成為硬約束而不是橡皮筋。

（作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、 博導(dǎo)）

【注釋】

①中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察研究所：《中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001版，第42頁(yè)。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊