林建成
【摘要】通過干部制度改革催生和扶持改革促進派,將會對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生十分積極的影響。催生和扶持改革促進派需要合理把握評價原則。想改革、謀改革、善改革是衡量改革促進派的三個基本標準,即態(tài)度標準、行為標準和能力標準,應予以細化。扶持和催生改革促進派還需要合理處理相關關系,并且需要提前把控可能出現(xiàn)的問題或矛盾。
【關鍵詞】 干部制度 改革促進派 評價標準 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A
要全面深化改革,不能不依托改革促進派;而要依托改革促進派,首先要促進干部制度的改革。在新一輪改革大潮中,對領導干部這一“關鍵少數(shù)”的任用制度的改革必須先行一步。
堅持改革促進派的合理評價原則
催生和扶持改革促進派涉及到評價問題,而這首先需要把握評價原則。
首先,要堅持衡量改革促進派的前提條件。堅持前提條件,實際上就是要有一票否決機制。例如,在領導干部的選拔任用上,應堅持在思想上和中央不一致的一票否決;不認同中央在改革方面戰(zhàn)略部署的一票否決;反對和阻擾改革的一票否決;從事嚴重腐敗活動的一票否決,等等。
其次,要合理把握改革促進派的評價原則。要堅持全面性和重點性的統(tǒng)一,既要全面考察“德、能、勤、績、廉”,又要突出改革精神和改革能力;要堅持科學性和實效性的統(tǒng)一,既要堅持評價體系的科學性,又要注重工作和發(fā)展的實效性;要堅持民主和集中的統(tǒng)一,既要堅持群眾路線,又要避免簡單的以票取人、以分取人;要堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一,對于敢于改革而造成的一時失誤要予以寬容,對于敢得罪人以掃清改革障礙的要予以支持;尤其是要樹立全局意識,在關鍵問題上能顧全大局,以局部利益服從整體利益。
最后,要將改革標準貫穿于干部評價考核的各個環(huán)節(jié)中。要將改革納入干部考核的視野,把改革與干部評價緊密掛鉤,將改革標準滲透到干部考核的方方面面,使德、能、勤、績、廉諸環(huán)節(jié)的考核都體現(xiàn)改革導向。從“德”這一環(huán)節(jié)來說,要看到改革本身就是政治品德;從“能”這一環(huán)節(jié)來說,要強調駕馭改革和參與改革的能力;從“勤”這一環(huán)節(jié)來說,要看對待改革的態(tài)度和積極性;從“績”這一環(huán)節(jié)來說,重要的是要看改革的業(yè)績;從“廉”這一環(huán)節(jié)來說,要看所推進的改革動機是否健康,改革的手段是否正當,作為改革者的干部是否清廉。
努力細化改革促進派的評價標準
中央在明確釋放要重用改革促進派的同時,也明確提出改革促進派必須是想改革、謀改革、善改革的群體。想改革、謀改革、善改革實際上是改革促進派的三個基本標準,即態(tài)度標準、行為標準和能力標準,應予以細化。
第一,想改革。想改革是一種態(tài)度,同時也是態(tài)度標準。想改革意味著有愿望,是改革的支持者而不是反對者,是改革的參與者而不是旁觀者;是真改革而不是假改革,是有內容的改革而不是僅有形式的所謂改革。
想改革者往往有勇氣相伴隨。敢于擔當貴在一個敢字,它有以下表現(xiàn):敢承擔責任,有強烈的責任意識,能做到守土有責、守土負責、守土盡責;敢冒風險,不會因為怕犯錯誤而畏手畏腳;敢當?shù)谝粋€吃螃蟹的人,愿意在改革的新路上不斷探索;敢沖破阻力,不會因患得患失而放棄改革。
第二,謀改革。謀改革即是有積極的改革行為,因此它同時是行為標準。謀改革要求在行動上要做促進改革的事,不能無所作為,更不能阻撓改革。謀改革還要求實干精神,要求是有效果的改革而不是應付性的改革;謀改革還要求不計個人得失,改革的出發(fā)點是做事而不是做官。
謀改革體現(xiàn)改革的意志。中央特別提出,改革促進派應當能夠攻堅克難。這意味著改革者要有百折不饒的精神,雷厲風行的氣魄,不斷開拓改革事業(yè)的新天地。
第三,善改革。善改革即是有改革的能力,因此它同時是能力標準。善改革首先意味著能夠充分發(fā)揮主觀能動性,改革有創(chuàng)新性,不是流于形式;善改革還意味著思路清晰,有明確的改革方案;善改革還意味著能夠將個人智慧同集體智慧相結合,有解決問題、化解矛盾的能力;其中尤其重要的是,善改革者能夠在改革中協(xié)調各方利益。
想改革、謀改革,善改革這三者是一個統(tǒng)一的整體,缺一不可,優(yōu)秀的改革促進派應當是這三者的統(tǒng)一。
需要處理好的關系和問題
扶持和催生改革促進派,需要防范于未然,提前把控可能出現(xiàn)的問題或矛盾。
首先,對扶持和催生改革促進派面臨的阻力要有充分的思想準備。任何改革都是對現(xiàn)有格局的改變,而現(xiàn)有格局總是既得利益者的格局。馬克思曾指出:人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關。既然改革是利益的再分配,那么它勢必遭到一些利益喪失者的阻擾甚至反對。因此,新形勢下的干部制度改革,不能沒有應對阻力的思想準備。
其次,對用人標準細化的難度要有充分的估計。雖然中央提出了“改革促進派”的用人標準,雖然我們可以根據(jù)這些標準制定相應的原則,但是,不同的部門、不同的地區(qū),情況又是千變萬化的。具體到單位來說,什么措施算是改革,什么措施不算改革,更是相當復雜的。如何根據(jù)具體問題具體分析的原則來貫徹中央提出的用人標準,這是不得不面臨的問題。
再次,要關注改革思維的超前性與群眾理解的相對滯后性之間的矛盾。改革能否成功,不僅取決于改革派的推進,而且也取決于群眾的理解和支持,而群眾的理解和支持往往有一個過程。改革促進派走上前臺必然帶來雷厲風行的改革舉措,這期間,如何盡快獲得群眾的理解和支持也是一個重要問題。
最后,要重視如何提高領導干部改革能力的問題。改革是一門藝術,不是孤立的事業(yè),它與發(fā)展、穩(wěn)定等密切相關。改革步伐的加快和改革力度的加大勢必會給改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系帶來新的問題,這就需要領導干部有駕馭全局的視野,有處理繁雜關系的藝術,使改革能夠健康平穩(wěn)地運行。
(作者為北京交通大學人文學院教授、博導)
【參考文獻】
①《馬克思恩格斯選集》第1卷,北京:人民出版社,1995年版。
責編/譚峰 美編/李祥峰