胡仙芝

全面深化改革戰(zhàn)略的推進(jìn)，必須要有一批“改革派官員”到位。改革派官員的作用重要性雖然已經(jīng)凸顯，但是，改革派官員又在哪里呢？帕森斯的官僚組織理論告訴我們，由于金字塔式的等級體制，導(dǎo)致庸才識別和選拔機(jī)制內(nèi)在地發(fā)揮著頑固的作用，只會導(dǎo)致“冗員增加”，機(jī)關(guān)嫉妒癥盛行。加上這些庸妒癥患者不幸進(jìn)入或原本就在高層，會盡一切可能的手段排斥比自己強(qiáng)的人，拒絕提升能力強(qiáng)的人，最后導(dǎo)致整個科層體制進(jìn)行“愚蠢比賽”和“懶惰競賽”，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，形成了汰優(yōu)擇劣的機(jī)制性后果。為此，一個優(yōu)秀的人才往往會被官僚體制所不容，官僚組織則在抑制和驅(qū)逐改革派官員后，重新在穩(wěn)態(tài)中維持著“一潭死水”的寧靜。

一個長久的穩(wěn)態(tài)組織是適應(yīng)不了變革時代的要求的。正像鯰魚效應(yīng)原理中，漁夫會引進(jìn)鯰魚來激勵沙丁魚一樣，改革事業(yè)也要求有一定的激勵因素進(jìn)入組織，才有可能保持改革事業(yè)的適應(yīng)性和發(fā)展性。也就是說，改革事業(yè)需要改革派官員來促進(jìn)改革。為此，需要我們加強(qiáng)制度創(chuàng)新，千方百計(jì)，開辟各種途徑，吸引、培育、選拔、任用大批“想改革、謀改革、善改革”的干部，為改革事業(yè)增加動力和干部人事方面的保證。

很顯然，在改革派官員的選拔過程中，如果一味地采用論資排輩的科層組織進(jìn)化方式，那么科層組織熏陶下的資深官員將會主導(dǎo)整個科層組織，那樣，程式化、機(jī)械化、等級化、僵化就會成為整個組織的一種常態(tài)，難以擺脫。這樣，改革事業(yè)也就難以有效推進(jìn)。為此，必須打破這種循序漸進(jìn)、論資排輩的封閉系統(tǒng)中的穩(wěn)態(tài)人才推補(bǔ)方式，而是要建立一種開放式的、公開化、競爭性的人才選拔和官員選配方式，這是改革事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

盡最大程度地推行競爭性選拔考試方式，增強(qiáng)公開、公平、公正，尋求公平和效率的平衡。競爭性選拔考試方式，有利于打破資歷、門戶、圈子的框框，加強(qiáng)官員隊(duì)伍的開放性，也有利于釋放干部隊(duì)伍的活力，增強(qiáng)改革的動力。然而，在競爭性選拔考試中，我們也曾遭遇到一些效率方面的難題：如有些人批評的“找了女婿氣走兒”，導(dǎo)致一部分工作開展不力；一些選拔上來的官員雖然在考試或者某一些方面有一技之長，但在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的培植過程中相對比較弱，而且各種官僚病內(nèi)在的汰優(yōu)機(jī)制和原因，考試上來的官員失誤率也較高，以至于人們就會懷疑考試本身的科學(xué)性。這里需要注意的是，保守派官員適合通過選舉或者論資排輩等方式得到晉升和重用，但這樣的選拔機(jī)制本身肯定是不可能產(chǎn)生改革派官員的。如果要盡快地選用改革派官員，還必須采用競爭性考試等選拔方式，讓他們合情、合理、合法、合規(guī)地進(jìn)入崗位，并通過能力、業(yè)績以及德行等快速獲得權(quán)威，才能更好地推改動革工作。

加強(qiáng)和優(yōu)化功績考核機(jī)制，強(qiáng)化改革壓力和動力。在某種意義上，改革的動力來自于工作的壓力。在干部管理過程中，要促使更多的官員推進(jìn)改革，可以從優(yōu)化功績考核制入手，強(qiáng)化他們的改革意識，考核他們的改革績效，保護(hù)他們的改革積極性。同時通過一些橫向的比較，建立末位淘汰制等競爭性壓力型的考核機(jī)制，加強(qiáng)改革的壓力，從而形成有利于改革派、實(shí)干型的干部盡快脫穎而出。

（作者為國家行政學(xué)院研究員、中國行政體制改革研究會研究部主任）

責(zé)編/鄭清源 美編/李祥峰